糧安天下，種鑄基石。種子是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要載體。

然而春耕在即，農(nóng)業(yè)部卻公布了多起種子造假案件，引起社會(huì)關(guān)注。其中，湖北綠盟農(nóng)貿(mào)有限公司經(jīng)營(yíng)假“紅纓子”高粱種子案導(dǎo)致農(nóng)戶損失65萬(wàn)元；吉林省四平市于志紅等人制售假劣玉米種子，有完整的種子加工、存放、包裝生產(chǎn)線，現(xiàn)場(chǎng)查獲散裝玉米種子約350噸，成品種子6800余袋；河北省新樂(lè)市牛輝、牛雪麗經(jīng)營(yíng)假玉米種子，銷(xiāo)售給92戶農(nóng)民，致482.9畝玉米嚴(yán)重減產(chǎn)，損失約33萬(wàn)余元。

很快，農(nóng)業(yè)部在湖北省襄陽(yáng)市啟動(dòng)11個(gè)省份區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)，重拳打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為。

記者在采訪中了解到，我國(guó)種子市場(chǎng)秩序已明顯好轉(zhuǎn)，但在部分省際交界地區(qū)種子市場(chǎng)未審先推、套牌侵權(quán)等問(wèn)題突出，不僅損害了農(nóng)民利益和品種權(quán)人合法權(quán)益，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

區(qū)域性種子市場(chǎng)混亂不容忽視

一粒種，萬(wàn)擔(dān)糧。種子真假優(yōu)劣與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收息息相關(guān)。

黑龍江省牡丹江市秀得金農(nóng)資有限公司等經(jīng)營(yíng)假玉米種子案就是其中一例。2014年4月，黑龍江省牡丹江市種子管理處根據(jù)舉報(bào)線索，對(duì)牡丹江市秀得金農(nóng)資有限公司等經(jīng)銷(xiāo)的“京單28”玉米種子疑似為假玉米種子進(jìn)行查處。經(jīng)查，該批“京單28”假玉米種子由山東洲元種業(yè)股份有限公司哈爾濱分公司生產(chǎn)，涉案種子13050公斤，違法所得233950元。

2014年6月，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵辦，加工包裝假種子的犯罪嫌疑人王龍（化名）已被批捕。

農(nóng)業(yè)部種子管理局相關(guān)人員向本報(bào)記者介紹，為重點(diǎn)解決區(qū)域性種子市場(chǎng)混亂問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民利益和品種權(quán)人權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，農(nóng)業(yè)部決定在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、陜西等11省開(kāi)展區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)內(nèi)種子產(chǎn)量已達(dá)到1670萬(wàn)噸，隨著國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，市場(chǎng)需求的提高，政策推動(dòng)等因素的影響，未來(lái)幾年種子生產(chǎn)企業(yè)還將逐步增多，產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)走勢(shì)。

與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)種子行業(yè)各細(xì)分產(chǎn)品商品化率的不斷提高，我國(guó)種子需求也將繼續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2019年我國(guó)種子需求量將達(dá)到1995萬(wàn)噸。

“總體來(lái)講，最近幾年種子市場(chǎng)的質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)。”陜西省漢中市種子管理站副站長(zhǎng)王海潮告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。

事實(shí)上，隨著新的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法出臺(tái)后，種子企業(yè)逐漸減少，農(nóng)作物品種數(shù)量也減少，品種多、亂、雜現(xiàn)象有一定好轉(zhuǎn)。“但國(guó)內(nèi)的種子侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一個(gè)種子有很多不同的名字，這樣使得農(nóng)戶無(wú)法區(qū)分。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院教授郭仰東指出。

郭仰東向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者介紹道，問(wèn)題更多出在一些繁種單位上。種子繁育往往委托專(zhuān)業(yè)繁種公司，其間這個(gè)公司把種子親本轉(zhuǎn)賣(mài)給其他公司；或者讓其他公司也參與繁種，繁育的種子可能以這個(gè)名字銷(xiāo)售，也可能名字不一樣，而農(nóng)戶是無(wú)法辨別的。

“《種子法規(guī)定》主要農(nóng)作物品種在審定之后才能推廣，很多種子企業(yè)玩‘舊瓶裝新酒’的把戲，自己企業(yè)原來(lái)有一個(gè)品種，已經(jīng)通過(guò)審定，可以合法推廣，現(xiàn)在又有了新的品種，但是沒(méi)有審定，還不能推廣，就可能用原來(lái)的名稱(chēng)來(lái)推廣新品種，這實(shí)際也是制假售假行為。”王海潮說(shuō)。

“隨著種子企業(yè)、品種數(shù)量的減少，種子生產(chǎn)商更集中在種子優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，而在種子的銷(xiāo)售地出現(xiàn)問(wèn)題，處理難度比較大。”王海潮介紹到，比如農(nóng)業(yè)部在漢中市抽樣檢測(cè)發(fā)現(xiàn)某些品種是假種子，但種子生產(chǎn)商是省外的，處理起來(lái)比較困難。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也表示，如果這些區(qū)域性種子市場(chǎng)問(wèn)題得不到根本解決，不僅嚴(yán)重制約種業(yè)自主創(chuàng)新，更會(huì)影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

種子檢驗(yàn)大有作為

中國(guó)正處在由傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)、種子大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的新歷史階段，種子檢驗(yàn)所面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，專(zhuān)家表示，總體態(tài)勢(shì)仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

“國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立起比較完善的種子審定、檢測(cè)制度，以北京為例，北京市農(nóng)業(yè)局設(shè)有種子管理站，具體負(fù)責(zé)北京市農(nóng)作物種子管理和監(jiān)督工作。”郭仰東介紹道。

據(jù)了解，種子檢驗(yàn)是利用科學(xué)、先進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)的方法，對(duì)種子樣品的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)、分析、鑒定，以判斷其質(zhì)量?jī)?yōu)劣，主要包括品種真實(shí)性檢測(cè)、品種純度鑒定和其他指標(biāo)檢測(cè)。

比如，農(nóng)業(yè)部規(guī)定，農(nóng)業(yè)部抽查種子樣品的品種真實(shí)性檢測(cè)由全國(guó)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心統(tǒng)一安排具備資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。省級(jí)抽查樣品的品種真實(shí)性檢測(cè)，有檢測(cè)能力的自行檢測(cè)，無(wú)檢測(cè)能力的可選擇其他具備資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

“品種真實(shí)性檢測(cè)及轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，現(xiàn)在有承擔(dān)能力的在省部級(jí)以上，省級(jí)以下的檢測(cè)手段還是比較落后，檢測(cè)能力還是比較缺乏。”王海潮說(shuō)，由于抽樣檢測(cè)時(shí)間周期比較長(zhǎng)，如果出現(xiàn)農(nóng)戶打官司現(xiàn)象，證據(jù)獲得比較困難。

而諸如對(duì)種子抗病性等方面的鑒定也確實(shí)存在困難。“作物田間發(fā)病情況與種子本身是否真的抗病，以及環(huán)境、栽培管理（如農(nóng)藥控制）均有關(guān)系，比想象中的要復(fù)雜。”郭仰東說(shuō)。

王海潮認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)基層種子檢驗(yàn)管理體系的建設(shè)，國(guó)家級(jí)抽檢要加快頻率、擴(kuò)大覆蓋面、提高檢測(cè)和結(jié)果反饋速度。

對(duì)于套牌品種檢測(cè)的問(wèn)題，王海潮指出，基層對(duì)品種套牌檢測(cè)能力不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)套牌侵權(quán)行為。

在農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)技中心種子打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)抽查檢測(cè)結(jié)果匯總分析會(huì)上，專(zhuān)家認(rèn)為，種子檢驗(yàn)可以在種子向種業(yè)轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域拓寬、新制度構(gòu)建的層面拓展、監(jiān)管工作的力度加大等三個(gè)方面大有作為。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)：造房子得自己掌握鑰匙

“保護(hù)種子的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)在是太重要了！”山東冠豐種業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)方才臣說(shuō)，“現(xiàn)在還是比較亂，‘掛羊頭賣(mài)狗肉’的情況很多，而種子與其他商品不一樣，查處難度更大。”

據(jù)悉，當(dāng)前我國(guó)以企業(yè)為主體，育繁推一體化的品種創(chuàng)新體系正在快速形成，育成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。但同時(shí)，套牌侵權(quán)現(xiàn)象也正在成為種子監(jiān)管工作中的一個(gè)新的突出問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，挫傷了企業(yè)和育種家創(chuàng)新的積極性，對(duì)品種創(chuàng)新產(chǎn)生很大的阻礙。

加強(qiáng)種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是種業(yè)發(fā)展的重要保障。“種子的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)后，企業(yè)才愿意在品種研發(fā)上加大投入。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仇煥廣在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

盡管已經(jīng)取得了一些自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，但國(guó)內(nèi)種企普遍“個(gè)小兒”，研發(fā)投入能力還比較弱。據(jù)了解，美國(guó)著名種企孟山都每年的科研投入達(dá)到13億美元，接近80億元人民幣，而國(guó)內(nèi)種企科研投入上億元的不是很多。

民族種業(yè)缺乏原始創(chuàng)新很重要的一個(gè)原因，就是企業(yè)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利而額外增加的成本很高，損失的利益更大。保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)后，民族種企才愿意在種子創(chuàng)新上加大投入，投入更多的人力、財(cái)力、物力，這樣才能逐步出現(xiàn)自己的好品種。

這種情況下，就更需要國(guó)家對(duì)種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施。然而目前，國(guó)家每年向農(nóng)業(yè)投入的資金雖然不少，很多卻“撒了芝麻面”，“農(nóng)業(yè)投入中應(yīng)劃出一塊專(zhuān)門(mén)給種業(yè)”。方才臣建議，國(guó)家應(yīng)該用資金扶大扶強(qiáng)，先給企業(yè)輸血，再讓企業(yè)造血，進(jìn)行良性循環(huán)，逐步發(fā)展壯大。

此外，“一定要抓緊制定出嚴(yán)格的法律，加大打擊力度。”方才臣說(shuō)。

所謂有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。侵犯品種權(quán)應(yīng)盡快進(jìn)入刑法范圍?，F(xiàn)在出現(xiàn)假劣種子是行政處罰為主，而套牌侵權(quán)種子對(duì)農(nóng)民利益也有很大的侵害，也應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。

另一方面，企業(yè)要及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，如果權(quán)益受損，要向行政部門(mén)提出來(lái)。“自己造房子，鑰匙要掌握在自己手里，企業(yè)和個(gè)人要有這個(gè)意識(shí)。”王海潮說(shuō)。

問(wèn)君還有幾多愁？最怕假冒種子到處流。“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是種業(yè)市場(chǎng)的永恒話題，打擊假冒仍是市場(chǎng)管理的第一要?jiǎng)?wù)。”中國(guó)種子協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李立秋表示。

“近年來(lái)國(guó)內(nèi)在種子產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有長(zhǎng)足的進(jìn)步。我國(guó)實(shí)際國(guó)情是作物品種繁多，加之一家一戶生產(chǎn)方式，因此作物品種管理存在一定的難度和問(wèn)題。”郭仰東說(shuō)。

構(gòu)建中國(guó)種業(yè)誠(chéng)信體系的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，每個(gè)種業(yè)人都扮演一個(gè)角色，都有維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、打擊假冒的責(zé)任。隨著新種子法的頒布，打假力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，靠套牌維持的一些企業(yè)將無(wú)生存空間。