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糧食安全與能源安全、金融安全并稱為全球三大經(jīng)濟(jì)安全，為各國政府和國際社會所高度關(guān)注。我國高度重視糧食安全，采取各種措施保障糧食安全?，F(xiàn)在國家又高調(diào)突出糧食安全問題，國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合一再強(qiáng)調(diào)要重視糧食安全，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議，糧食安全問題更成為重要的議題。現(xiàn)在糧食安全問題為什么顯得這么重要？本報記者就此問題采訪了國家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊。
記者：剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，明確提出切實保障國家糧食安全的新戰(zhàn)略（以下簡稱“新戰(zhàn)略”）。請問，怎樣理解“新戰(zhàn)略”？
丁聲?。哼@次中央農(nóng)村工作會議的一個突出點就是強(qiáng)調(diào)提出：切實保障國家糧食安全，必須實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略。這是中央高屋建瓴、全面分析世情、國情及糧情的基礎(chǔ)上，及時提出的正確糧食戰(zhàn)略。
要認(rèn)識和理解“糧食安全新戰(zhàn)略”，必須深入認(rèn)識和切實抓好以下基本點：一是依靠國內(nèi)生產(chǎn)保安全，特別是?？诩Z絕對安全；二是充分綜合利用國內(nèi)資源保重點，嚴(yán)防死守18億畝耕地“紅線”，做到稻谷、小麥和玉米等“三大谷物”基本自給；三是更加注重食品安全從源頭抓起保質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力；四是大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式保穩(wěn)增，走“環(huán)境友好型”可持續(xù)發(fā)展道路，提高綜合生產(chǎn)能力，既促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，又促進(jìn)農(nóng)民增收；五是加強(qiáng)科技支撐保產(chǎn)能，包括占領(lǐng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、制種業(yè)的科技制高點，以“水土”為中心改良農(nóng)田、提高中低產(chǎn)田的土地稟賦，健全以推廣良種、良法、測土配方施肥、節(jié)水灌溉技術(shù)、大田科學(xué)管理的實用技術(shù)為重點的社會化服務(wù)體系；六是敢于和善于運(yùn)用“兩種資源、兩個市場”，適當(dāng)多進(jìn)口一些植物油料及其他國內(nèi)市場必須的農(nóng)產(chǎn)品，減緩國內(nèi)資源約束壓力。
記者：您認(rèn)為目前我國糧食安全形勢怎樣？
丁聲?。耗壳拔覈Z食安全形勢總體良好，供求基本平衡，市場價格穩(wěn)定。我國是世界糧食大國，糧食生產(chǎn)量之巨、消費(fèi)量之大、貿(mào)易量之多，都名列世界前茅。從1993年到2013年，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，其中有6年糧食總產(chǎn)量都保持在5億噸以上，其中今年糧食總產(chǎn)量突破6億噸，為保障國家糧食安全打下了牢固基礎(chǔ)。與糧食增產(chǎn)相適應(yīng)，我國糧食儲備充裕，糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織所提出的17至18的安全線，加強(qiáng)了國家糧食安全的后盾。從市場行情看，全國不分南北東西，糧食供應(yīng)豐滿充足，價格基本穩(wěn)定，民眾營養(yǎng)水平提升，恩格爾系數(shù)下降。目前，我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.7，農(nóng)村居民家庭為41.1，營養(yǎng)水平在發(fā)展中國家居前列。總之，如今我國的民生在總體上已實現(xiàn)小康，糧食安全是有保障的。
然而，從中長期看，我國糧食可持續(xù)安全存在著隱憂：第一，我國糧食呈“緊平衡”態(tài)勢，糧食消費(fèi)呈剛性增長。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，人口城鎮(zhèn)化率呈快速提高態(tài)勢。2012年末，全國城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到7.11億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)52.6，城鎮(zhèn)人口的糧食消費(fèi)水平比農(nóng)村高出30以上。我國糧食消費(fèi)仍然呈剛性增長趨勢，每年大體新增糧食供應(yīng)量400萬噸。同時，由于城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致飼料糧需求量快速增長，已占據(jù)糧食總消費(fèi)量的第一位。綜上所述，我國糧食總供給的增長趕不上總需求的增長，糧食“緊平衡”趨向更緊態(tài)勢。
第二，我國資源約束壓力日益加重，特別是耕地、清潔水源和能源相對短缺。國家第二次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，截止2012年，全國耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，與過去的數(shù)據(jù)比多出了2億畝。但是，人們必須清醒：雖然二次調(diào)查數(shù)據(jù)多了2億畝，但是并不意味我國實有耕地數(shù)量真的增加了，不過是是運(yùn)用先進(jìn)手段把原有的、實有的耕地調(diào)查出來罷了?？傮w分析，我國實有的、適宜穩(wěn)定的、利用度高的耕地也就是18億畝多一些，這是我國賴以生存的命根子。令人遺憾的是，從1996年到2012年，我國耕地減少了1.3億畝，導(dǎo)致資源約束壓力加大的問題不容忽視。
第三，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏有知識的年輕勞動力。據(jù)報道，至今我國已有2.8億青壯年農(nóng)村勞動力外出打工。這種轉(zhuǎn)移一方面產(chǎn)生了巨大積極作用，同時也產(chǎn)生一些不可忽視的現(xiàn)象：一是農(nóng)村大批青壯年離鄉(xiāng)背井，進(jìn)城打工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)“副業(yè)化”；二是生產(chǎn)者老齡化、“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)活動的大多是老年人和婦女；三是35歲以下的青年農(nóng)民種糧意愿越來越淡薄。長此以往，我國“誰來種地”的問題將越來越突出，偌大的農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)將“后繼乏人”。
第四，糧食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。眾所周知，糧食大省在全國糧食產(chǎn)銷格局中占有舉足輕重的地位，是糧食安全的“中流砥柱”。然而，必須清醒看到，近年來我國13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的商品糧供應(yīng)能力發(fā)生了很大變化：商品糧輸出地區(qū)和輸出量出現(xiàn)“雙減”，由原來的13個減少到僅有7個；商品糧輸出量變小的有2個；糧食輸出和輸入基本平衡的省有3個；完全變?yōu)榧Z食輸入的省有1個，糧食主產(chǎn)省的發(fā)展面臨著諸多新矛盾和“瓶頸”。換句話說，在新的環(huán)境條件下，糧食大省急需破解一些新問題。以我國商品糧大省黑龍江、河南等省為例，都還大而不強(qiáng)，生產(chǎn)發(fā)展方式粗放，現(xiàn)代科技落后，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新成果供給、農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全和農(nóng)業(yè)科技人才等“三不足”。
第五，糧油進(jìn)口量明顯增加，創(chuàng)近年來新高。自2001年12月11日加入世界貿(mào)易組織之后，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易年平均增長19左右。2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差46億元，到2012年增長到490億元，9年間增長了10.65倍以上。當(dāng)前，我國糧油進(jìn)口總額已居世界第一。2012年，我國谷物進(jìn)口總量達(dá)到1376萬噸，其中：大米234萬噸，小麥369萬噸，大麥252萬噸，玉米521萬噸。同年，我國進(jìn)口大豆5820萬噸，谷物加大豆共計進(jìn)口量高達(dá)7196萬噸，另外還進(jìn)口食用植物油601萬噸。在糧油進(jìn)口量大幅度增加的同時，跨國糧商也全面進(jìn)入糧油流通領(lǐng)域，目前跨國糧商已控制了國內(nèi)油脂加工和市場的60以上，并正向面粉、輾米加工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍。他們依靠資金、技術(shù)，以及在國際市場上的話語權(quán)，對國內(nèi)糧食企業(yè)構(gòu)成劇烈競爭和威脅。
記者：您提到近年來我國糧油進(jìn)口量創(chuàng)新高，這是一個熱點問題。請您談?wù)勎覈Z食的進(jìn)口情況。
丁聲?。涸诨卮疬@個問題之前，首先需要澄清、或者說科學(xué)界定糧食的概念，應(yīng)該把糧食的范疇界定為稻谷、小麥和玉米等三大谷物品種；把谷子、蕎麥、燕麥、綠豆、紅小豆等界定為小雜糧；把大豆界定為油料；把紅薯、木薯界定為薯類。這樣，就與聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于糧食的概念完全接軌了。
由這種科學(xué)界定的糧食概念出發(fā)，就可以清楚看出，2012年，我國谷物和大豆總進(jìn)口量7196萬噸中，大豆為5820萬噸，占總進(jìn)口量的比重達(dá)80.88上下；谷物進(jìn)口量1376萬噸，占總進(jìn)口量7196萬噸的比重為19.12，占當(dāng)年谷物總產(chǎn)量的比重更低。就進(jìn)口總量來看，玉米、小麥、大米這三大谷物的進(jìn)口量占國內(nèi)生產(chǎn)總量的比重不足2.我國作為口糧的谷物的自給率仍穩(wěn)定在97以上。此外，不可忽視的是，我國每年還出口相當(dāng)數(shù)量的大米、玉米、肉類，以及以糧食為原料的淀粉、食品等制品。例如，我國是淀粉的主要出口國之一，特別是2000年之后，我國玉米淀粉出口量大幅度增長。從2005年到2011年的7年間，我國凈出口玉米淀粉142.9萬噸，折合玉米214.5萬噸。我國谷物自給率保持在97以上，表明中國是世界糧食的穩(wěn)定性、建設(shè)性力量。
記者：您對我國通過進(jìn)口彌補(bǔ)糧食缺口的辦法作何評價？是否是一條可取的途徑？
丁聲?。航鼉赡陙砦覈黠@增加了谷物進(jìn)口，并不是因為口糧不夠吃，而是由于以下原因：一是為了滿足國內(nèi)多樣化的消費(fèi)需求。如一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥需要適量進(jìn)口，作為品種調(diào)劑；二是進(jìn)口大豆數(shù)量激增，用于榨油，同時取得用于飼料原料的優(yōu)質(zhì)大豆蛋白；三是國際市場糧價走低、國內(nèi)外“糧價倒掛”，刺激了企業(yè)進(jìn)口的沖動。像南亞稻谷主產(chǎn)國大米價格遠(yuǎn)低于國內(nèi)米價，企業(yè)多進(jìn)口了一些大米等谷物，屬于正常國際貿(mào)易，對雙方都有益。
這次中央農(nóng)村工作會議提出的“適度進(jìn)口”農(nóng)產(chǎn)品，是我國從改革開放以來就堅持的“兩種資源、兩個市場”方針的新體現(xiàn)和新措施，是一個積極的方針。所謂的“適度進(jìn)口”，不僅僅指糧食，而是泛指主要農(nóng)產(chǎn)品；所謂“適度”，不僅僅指數(shù)量規(guī)模，還包括適當(dāng)時機(jī)、適當(dāng)節(jié)奏、適當(dāng)品種等。實行“適度進(jìn)口”的方針，要興利避害，防止跌入“陷阱”，給農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)民收入帶來沖擊。按照這種思路，我國擇機(jī)進(jìn)口適量優(yōu)質(zhì)飼料原料，以及適量優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品，都是在更廣闊范圍內(nèi)配置資源的、“雙贏的”可取之策。
記者：您認(rèn)為該如何提高我國糧食自給率？我國糧食生產(chǎn)究竟有多大潛力？
丁聲?。耗壳拔覈任锏淖越o率已達(dá)到97以上，現(xiàn)在的任務(wù)是鞏固和保持已經(jīng)是很高的水平。實際上，只要我國谷物自給率保持在95以上，就是最佳選擇。
我國必須抓緊谷物等食物產(chǎn)業(yè)不放松，特別是要把谷物生產(chǎn)置于農(nóng)業(yè)的主業(yè)地位做大做強(qiáng)。為此，必須采取不可替代的重大措施：一是嚴(yán)防死守18億畝耕地“紅線”不放松，保持16億畝以上的糧田面積不萎縮。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過培訓(xùn)等途徑，培育和造就數(shù)千萬穩(wěn)定的、年輕的、具有較高素質(zhì)的新型現(xiàn)代農(nóng)民隊伍；通過家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種糧大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com
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我國谷物自給率達(dá)97糧食安全有保障
來源：環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)發(fā)布時間：2015-06-17 13:28:15
