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主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)源于2001年糧食流通體制改革，全國被劃分為13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個基本平衡區(qū)。但目前，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)潛力和生產(chǎn)能力面臨著新的危機(jī)，13個糧食主產(chǎn)省區(qū)中只有5個省份能夠穩(wěn)定地輸出糧食，而我國7個主銷區(qū)目前年糧食缺口在7000萬噸以上。
國家糧食局局長任正曉1月16日在接受新華社記者專訪時坦承，現(xiàn)行糧食流通體制尚未經(jīng)受嚴(yán)重自然災(zāi)害、糧食連續(xù)減產(chǎn)和市場大幅波動考驗(yàn)，存在一些較突出問題。政府掌控糧源偏多，不利于發(fā)揮市場的決定性作用。目前中央和地方掌控糧食庫存高于企業(yè)自主經(jīng)營商品庫存；主產(chǎn)區(qū)糧食庫存占全國總庫存的3／4，多數(shù)是政策性糧食，不利于市場糧食自由流通。國有糧食企業(yè)改革不徹底。雖然國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一直在推進(jìn)，但一些基層企業(yè)仍然吃“政策飯”，沒有完全擺脫“收原糧賣原糧”模式，歷史包袱尚未完全解除。
而另一方面，據(jù)測算，我國糧食產(chǎn)后僅儲藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)量達(dá)700億斤以上。其中農(nóng)戶儲糧損失比例在8左右，每年因蟲霉鼠雀造成損失400億斤以上。由于儲存條件差、損失大，損失損耗逾150億斤。如何破解這些問題？
“鳳臺縣糧食銀行延伸了金融服務(wù)，盤活了糧食部門的閑置資源，緩解了種糧農(nóng)民曬糧難、儲糧難、貸款難等問題，是一項(xiàng)一舉多得的創(chuàng)新工作。”安徽省農(nóng)委副巡視員胡桂芳在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時說。
胡桂芳說，隨著糧食流通體制改革的深化，國有糧食流通經(jīng)營企業(yè)生存的壓力加大，糧食流通經(jīng)營市場的競爭也會越來越激烈，鳳臺縣糧食銀行由政府主導(dǎo)是其一大特色，更加可靠值得信賴，但同時產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊，結(jié)合糧食銀行面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，鳳臺縣也可以積極探索如糧食加工企業(yè)主導(dǎo)型、糧食物流企業(yè)主導(dǎo)型、糧食合作社主導(dǎo)型等多種形式的發(fā)展模式，如太和“三泰糧食銀行”、懷遠(yuǎn)淮海糧庫糧食銀行等，只要符合開辦糧食銀行的條件，糧食銀行經(jīng)營權(quán)可以是國有糧食企業(yè)，也可以是民營企業(yè)，不能國企一家獨(dú)大或壟斷，要促進(jìn)國民共進(jìn)。
安徽省糧食局財(cái)務(wù)處副處長趙興衛(wèi)在接受本報(bào)記者采訪時說，糧食銀行可以在一定程度上調(diào)動農(nóng)戶種糧的積極性，這種藏糧于“民”的模式也有助于保障國家糧食安全，減輕國家儲糧壓力，節(jié)省大量財(cái)政收購資金，因此，政府應(yīng)該加大支持力度。
在如何支持方面，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教師徐春迎認(rèn)為，應(yīng)開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主體力量，包括加大政府對糧食銀行、糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持，改善儲糧條件；將糧食直補(bǔ)的增量資金向糧食銀行等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)傾斜；將糧食銀行倉儲業(yè)務(wù)列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（放心保）范疇，降低糧食銀行的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行成本。
不過，安徽省農(nóng)委種植業(yè)局副局長王林認(rèn)為，目前看，還需要克服糧食銀行經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。“從鳳臺糧食銀行來看，需要建立健全經(jīng)營主體的各項(xiàng)管理制度；建立健全鳳禾農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，整合服務(wù)資源，增加糧源掌握和成品糧油供應(yīng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，確保運(yùn)作儲戶糧食的安全性。與儲備糧輪換、政策糧食經(jīng)營等結(jié)合起來，確保運(yùn)作儲戶糧食的安全性，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。此外，還可以考慮加強(qiáng)多種形式的經(jīng)營組合。以糧食銀行為載體，可以穩(wěn)步探索向前延伸到糧食生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)，向后拓展到糧食加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過提供鏈?zhǔn)椒?wù)保障等，提高糧食經(jīng)營運(yùn)作能力、糧食加工附加值和為民服務(wù)水平。”
但是，接受記者采訪的相關(guān)人士也表示，現(xiàn)存問題可以在完善中改進(jìn)，畢竟都不是根本性的問題。糧食銀行遍及全國各地，表明其值得借鑒。更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com
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糧食流通體制改革應(yīng)發(fā)展新模式
來源：環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)發(fā)布時間：2015-06-17 13:32:25
