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主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)源于2001年糧食流通體制改革，全國(guó)被劃分為13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)和11個(gè)基本平衡區(qū)。但目前，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)潛力和生產(chǎn)能力面臨著新的危機(jī)，13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)中只有5個(gè)省份能夠穩(wěn)定地輸出糧食，而我國(guó)7個(gè)主銷區(qū)目前年糧食缺口在7000萬(wàn)噸以上。
國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉1月16日在接受新華社記者專訪時(shí)坦承，現(xiàn)行糧食流通體制尚未經(jīng)受嚴(yán)重自然災(zāi)害、糧食連續(xù)減產(chǎn)和市場(chǎng)大幅波動(dòng)考驗(yàn)，存在一些較突出問(wèn)題。政府掌控糧源偏多，不利于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。目前中央和地方掌控糧食庫(kù)存高于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)商品庫(kù)存；主產(chǎn)區(qū)糧食庫(kù)存占全國(guó)總庫(kù)存的3／4，多數(shù)是政策性糧食，不利于市場(chǎng)糧食自由流通。國(guó)有糧食企業(yè)改革不徹底。雖然國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一直在推進(jìn)，但一些基層企業(yè)仍然吃“政策飯”，沒(méi)有完全擺脫“收原糧賣原糧”模式，歷史包袱尚未完全解除。
而另一方面，據(jù)測(cè)算，我國(guó)糧食產(chǎn)后僅儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)量達(dá)700億斤以上。其中農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失比例在8左右，每年因蟲(chóng)霉鼠雀造成損失400億斤以上。由于儲(chǔ)存條件差、損失大，損失損耗逾150億斤。如何破解這些問(wèn)題？
“鳳臺(tái)縣糧食銀行延伸了金融服務(wù)，盤活了糧食部門的閑置資源，緩解了種糧農(nóng)民曬糧難、儲(chǔ)糧難、貸款難等問(wèn)題，是一項(xiàng)一舉多得的創(chuàng)新工作。”安徽省農(nóng)委副巡視員胡桂芳在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
胡桂芳說(shuō)，隨著糧食流通體制改革的深化，國(guó)有糧食流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)生存的壓力加大，糧食流通經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來(lái)越激烈，鳳臺(tái)縣糧食銀行由政府主導(dǎo)是其一大特色，更加可靠值得信賴，但同時(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊，結(jié)合糧食銀行面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，鳳臺(tái)縣也可以積極探索如糧食加工企業(yè)主導(dǎo)型、糧食物流企業(yè)主導(dǎo)型、糧食合作社主導(dǎo)型等多種形式的發(fā)展模式，如太和“三泰糧食銀行”、懷遠(yuǎn)淮海糧庫(kù)糧食銀行等，只要符合開(kāi)辦糧食銀行的條件，糧食銀行經(jīng)營(yíng)權(quán)可以是國(guó)有糧食企業(yè)，也可以是民營(yíng)企業(yè)，不能國(guó)企一家獨(dú)大或壟斷，要促進(jìn)國(guó)民共進(jìn)。
安徽省糧食局財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)趙興衛(wèi)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，糧食銀行可以在一定程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧的積極性，這種藏糧于“民”的模式也有助于保障國(guó)家糧食安全，減輕國(guó)家儲(chǔ)糧壓力，節(jié)省大量財(cái)政收購(gòu)資金，因此，政府應(yīng)該加大支持力度。
在如何支持方面，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教師徐春迎認(rèn)為，應(yīng)開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主體力量，包括加大政府對(duì)糧食銀行、糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持，改善儲(chǔ)糧條件；將糧食直補(bǔ)的增量資金向糧食銀行等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)傾斜；將糧食銀行倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（放心保）范疇，降低糧食銀行的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行成本。
不過(guò)，安徽省農(nóng)委種植業(yè)局副局長(zhǎng)王林認(rèn)為，目前看，還需要克服糧食銀行經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。“從鳳臺(tái)糧食銀行來(lái)看，需要建立健全經(jīng)營(yíng)主體的各項(xiàng)管理制度；建立健全鳳禾農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，整合服務(wù)資源，增加糧源掌握和成品糧油供應(yīng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，確保運(yùn)作儲(chǔ)戶糧食的安全性。與儲(chǔ)備糧輪換、政策糧食經(jīng)營(yíng)等結(jié)合起來(lái)，確保運(yùn)作儲(chǔ)戶糧食的安全性，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。此外，還可以考慮加強(qiáng)多種形式的經(jīng)營(yíng)組合。以糧食銀行為載體，可以穩(wěn)步探索向前延伸到糧食生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)，向后拓展到糧食加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)提供鏈?zhǔn)椒?wù)保障等，提高糧食經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力、糧食加工附加值和為民服務(wù)水平。”
但是，接受記者采訪的相關(guān)人士也表示，現(xiàn)存問(wèn)題可以在完善中改進(jìn)，畢竟都不是根本性的問(wèn)題。糧食銀行遍及全國(guó)各地，表明其值得借鑒。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com
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糧食流通體制改革應(yīng)發(fā)展新模式
來(lái)源：環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2015-06-17 13:32:25
