在建設生態(tài)文明和強化國家糧油安全保障力的大背景下，實施振興我國木本糧油戰(zhàn)略工程是歷史時代的呼喚。

      在我國以經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體建設的新時代，采取積極措施，加快振興我國木本糧油特色產業(yè)，具有重大的經濟、社會和生態(tài)意義。這既是糧食安全工程和民生小康工程，又是國土綠化工程和生態(tài)文明工程。

      木本糧油產業(yè)是促進糧油安全的“糧安工程”

      糧食安全是治國安邦的頭等大事

      糧食是每個人為生存應該享有的基本權利，即聯(lián)合國糧農組織提出的公民應該享受的“糧食權”(也稱“食物權”)。確保國家糧食安全，既是保民生之重，又是安天下之本，是治國安邦的頭等大事。

      進入新世紀以來，黨和政府把農業(yè)和糧食生產置于國民經濟“重中之重”的地位，采取的一系列支農、惠農措施，鑄造出我國令人欣喜的“糧食輝煌”。多年來，我國糧食總產量、肉類總產量、蔬菜總產量、水果總產量等均居世界首位。從2003年到2013年，我國連續(xù)譜寫出“雙連雙增”新篇章：糧食連續(xù)增產，農民連續(xù)增收。在此期間，糧食總產量有5年保持在5億噸以上，2013更是突破6億噸大關。我國的耕地和水源僅分別占世界的9%和6.5%，卻養(yǎng)活了占世界22%的人口，而且國民生活總體上實現(xiàn)了小康水平。

      我國糧食安全喜中有憂

      從中長期看，我國糧食可持續(xù)安全存在隱憂，必須清醒正視我國糧食安全出現(xiàn)的新矛盾和面臨的新隱憂。第一憂，我國糧食安全依然處于緊平衡態(tài)勢，而且向更緊的趨勢發(fā)展；第二憂，我國糧食產銷結構發(fā)生根本變化，調出區(qū)和調出量同步“雙減”；第三憂，我國優(yōu)質耕地不斷縮減，資源約束壓力日益加重；第四憂，極端天氣和自然災害多發(fā)頻發(fā)，嚴重威脅糧食安全；第五憂，我國糧食供應鏈多有缺陷，削弱了保障糧食安全的能力；第六憂，我國糧油進口量明顯增加，近年來屢創(chuàng)新高；第七憂，跨國糧商全面進入糧油流通領域，已經控制了國內油脂加工和市場的60%以上。目前跨國糧商依靠資金、技術，以及在國際市場上話語權的優(yōu)勢，正向面粉、輾米加工業(yè)領域進軍，對國內糧食企業(yè)構成激烈競爭和威脅。

      總之，對我國糧食的可持續(xù)安全，決不可高枕無憂。確保國家糧食安全，端好13億多人口的飯碗，是民生安定的永恒主題。十幾億中國人的吃飯問題，誰也“背”不起，必須要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，即把切實保障國家糧食安全放在首位。

      木本糧油產業(yè)是促進農村小康的“民生工程”

      迄今，我國扶貧事業(yè)取得了舉世公認的成就。然而，目前全國仍有1.2億—1.3億農村貧困人口，貧困率在9%左右，多集中在“老、少、邊、窮”地區(qū)。這些地區(qū)經濟相對落后，貧困人口相對集中，三農問題依舊突出，農民增收和實現(xiàn)小康的難度極大。

      然而，正是在這些地區(qū)擁有種植木本糧油經濟樹的優(yōu)越條件。我國14個木本糧油主產省、區(qū)擁有適合當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)質木本油料樹種，是丘陵山區(qū)重要的特色產業(yè)門類，具有良好的經濟效益和廣闊的產業(yè)化發(fā)展前景，是這些地區(qū)實施“民生工程”，增加財政收入和農民收入的重要新來源。

      所謂“民生工程”，包含豐富深刻的科學內涵，是集山區(qū)經濟社會文化生態(tài)發(fā)展等多元目標為一體的科學的指標體系。實施“民生工程”，是五位一體建設的重要內容和體現(xiàn)，把發(fā)展山丘經濟，發(fā)展生產力和人民的利益緊密地結合起來，完整體現(xiàn)經濟發(fā)展的目的。

      改善民生與振興山區(qū)經濟必須相輔相成

      實施山區(qū)“民生工程”，盡快改變“老、少、邊、窮”地區(qū)貧困面貌，為山區(qū)經濟發(fā)展注入強大新動力，體現(xiàn)經濟建設的基本目標。與此相對照，山區(qū)經濟發(fā)展要緊緊圍繞改善民生，首要的是解決他們的溫飽問題，其次提高他們的生活質量，實現(xiàn)小康。為此，要把普及教育、提高其素質作為民生之基；把點燃新經濟增長點，增強經濟實力作為民生之源；把擴大農民就業(yè)，增加其收入作為民生之本；把建立社會保障，公平分享改革成果作為民生之盾。總之，實施山區(qū)“民生工程”，就是要把全面發(fā)展山區(qū)的成果惠及最廣大的民眾。

      保護生態(tài)環(huán)境與開發(fā)山區(qū)資源必須相得益彰

      從建設美麗中國和經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，實施山區(qū)“民生工程”，必須轉變山區(qū)的發(fā)展方式，揚長避短，提高發(fā)展質量和效益。在落后的山區(qū)，發(fā)展經濟決不能走老路，要用一種全新的理念來指導發(fā)展，轉變發(fā)展方式。要以科學發(fā)展為依托，著力改善民生為本。特別要轉變傳統(tǒng)發(fā)展路徑，“打破傳統(tǒng)路徑依賴”，樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，努力探索一條社會財富有效增加，生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良，百姓福祉不斷增進的科學發(fā)展新路徑，實現(xiàn)經濟、文化和生態(tài)的“三崛起”。

      發(fā)展木本糧油產業(yè)必須結出改善民生的碩果

      在我國廣闊的山地、丘陵和荒地上，因地制宜發(fā)展木本糧油產業(yè)，興起一大批板栗、油茶、核桃、大棗、柿子、油桐等種植基地，及相應的加工企業(yè)和產業(yè)集聚。有力促進了山區(qū)經濟的發(fā)展，結出了改善民生的碩果。近年來，種植核桃、柿子等成為許多地方的“民生工程”。

      位居世界四大堅果(核桃、扁桃、榛子、腰果)之首的核桃，在我國已有2000多年的栽培歷史。目前，在我國26個省、市、區(qū)均有種植。進入上世紀80年代，核桃產業(yè)普遍呈現(xiàn)出蒸蒸日上的局面，核桃栽培面積和產量逐年增加。據統(tǒng)計，2002年全國核桃栽植面積為1348萬畝，核桃堅果產量為34.3萬噸，到2010年年底，總面積已達3600萬畝，核桃堅果產量為128萬噸。其中，全國種植面積1萬畝以上的重點縣有300多個，面積在10萬畝的有131個縣。這一結果表明，我國核桃面積和產量均居世界第一。

      發(fā)展木本糧油產業(yè)，資源替代作用重大

      針對我國資源約束日益加重，糧油供求關系趨緊的形勢，發(fā)展木本糧油產業(yè)，實施資源和糧油替代戰(zhàn)略，可以建成大批“綠色糧倉”和“綠色油庫”，增強糧油安全的物質基礎。

      利用“土地當量比”概念，實施資源替代戰(zhàn)略，減輕土地約束壓力

      “土地當量”是指在單位土地面積上種植不同植物收益比率的指標。例如，1畝山地或丘陵坡地種植核桃的產量或價值，與在同一塊土地上種植玉米的產量或價值的比率，表明“土地當量”的高低。“土地當量比”(LER%)=核桃的產量或價值÷玉米的產量或價值。由這一公式計算出的比率越高，表明種植核桃樹的“土地當量”越高，也標志山地或丘陵種植核桃的效益越高。假若LER為1.5%時，即表示種植玉米要用1.5倍的土地面積才能達到種植1公頃核桃樹土地的產量或價值。反之，種植1個單位面積的核桃樹，相當于1.5個單位面積的玉米。

      如今越來越多的學者認識到，要把維護國家糧食安全置于更廣闊的資源基礎上，具有重大戰(zhàn)略意義。即不能只局限于耕地資源，而要把視野擴大到森林、山地、丘陵、草地和海洋等國土面積。在這一巨大生態(tài)系統(tǒng)中潛藏著雄厚的優(yōu)質“糧油”生產能力。也就是說，解決糧食安全問題，要對食物系統(tǒng)進行全面開發(fā)和農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進行全面改造。發(fā)展木本糧油產業(yè)，預期可以替代大量土地資源。

      利用“食物當量”概念，實施產品替代戰(zhàn)略，增產優(yōu)質糧油食物

      “食物當量”(FEU，即“糧食當量”)即用來計算和衡量農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、食品業(yè)等，各個行業(yè)各種產品總產量的一種尺度。它把各個農牧產品按照規(guī)定的折算比例換算為糧食單位。為使“糧食當量”切合目前生產管理部門的使用，學界嘗試建立動物、植物性“糧食當量”的計算和轉換公式，并計算出部分動物、植物性“糧食當量”。

      以“糧食當量”作為尺度衡量，可把各種木本糧油產品按照一定的折算方法換算為糧食單位。這樣，既可以替代大量土地，又可以替代大批糧油產品。例如，在不考慮其他因素變動的情況下，以2008年的稻谷總產量、單位面積產量和收獲面積為基期數(shù)據，到2015年木本糧油產品產量可替代的稻谷產量為533.36萬噸，約為2008年稻谷產量的2.76%，可替代稻谷收獲面積約為81.36萬公頃。到2020年木本糧油產品產量可替代的稻谷產量為596.46萬噸，約為2008年稻谷產量的3.08%，可替代稻谷收獲面積約為90.98萬公頃。

      發(fā)展木本糧油產業(yè)，意義重大而深遠

      我國發(fā)展木本糧油產業(yè)具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。其主要標志是：發(fā)展木本糧油產業(yè)是緩解我國糧油供需矛盾，維護國家糧油安全的必然選擇；是發(fā)展綠色經濟，促進農民增收的重要途徑；是優(yōu)化食物結構，提高人民生活水平的現(xiàn)實需要；是加快國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境的有效方式。
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      通過分析我國發(fā)展木本糧油產業(yè)的有利條件：我國有非常豐富的木本糧油樹種資源，有適宜發(fā)展木本糧油的大面積丘陵山地，有廣闊的國內外消費市場。本文提出了我國發(fā)展木本糧油產業(yè)的對策和建議：應該把發(fā)展木本糧油產業(yè)納入國家糧食安全、食用油安全和能源安全的全新發(fā)展軌道中。要加大政府扶持力度，加大科技支撐力度，科學制訂木本糧油產業(yè)規(guī)劃，實施木本糧油產業(yè)的集約化栽培，延長產業(yè)鏈條，提高綜合效益，提高木本糧油產業(yè)化技術水平，加強人才培養(yǎng)，保障產業(yè)發(fā)展的技術力量。

      站在保障國家糧油安全的高度，通過發(fā)展木本糧油特色產業(yè)廣辟食物資源，可直接增產和增加糧食供應，有效改善食物結構，有益居民身體健康。另外，通過發(fā)展木本糧油特色產業(yè)，一方面，可以開發(fā)廣袤的山地丘陵和荒野，替代和彌補我國耕地資源的不足，緩解我國土地資源的約束性；另一方面，對于鞏固和擴大集體林權制度改革成果具有重要作用。對廣大農民來講，獲得林木所有權和林地使用權只是第一步，更重要的是能獲得改革的紅利，獲得實惠和實益。只有把包括木本糧油特色產業(yè)在內的林業(yè)產業(yè)發(fā)展起來，農民才有經營山林的積極性和主動性，集體林權制度改革的成果才能長久鞏固。