廣東全省尚有3000多家土榨花生油作坊，且土榨的方式在農(nóng)村仍較為常見，如若一禁了之，恐難操作。

　　與會人員建議，應(yīng)對“土榨”作明確定義，并限定執(zhí)行的區(qū)域，不應(yīng)完全禁止。

　　“土榨花生油”無明確界定，恐難執(zhí)法

　　草案修改二稿中提出禁止食品小作坊生產(chǎn)加工未使用精煉工藝生產(chǎn)的土榨花生油。

　　“全省現(xiàn)有3000多家土榨花生油小作坊，占全省已登記6000家食品小作坊的一半，照這樣規(guī)定小作坊要關(guān)掉一半。”廣東省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局副局長邱楠提出了異議，他認為對于現(xiàn)實執(zhí)行來講具有很大的困難。

　　邱楠補充說，廣東一些農(nóng)村的老百姓利用簡單的工藝進行土榨花生油，或把花生送到當(dāng)?shù)氐幕ㄉ痛庸c進行加工的做法十分常見，建議僅對中心城區(qū)小作坊的加工行為進行禁止。

　　另外，什么是“土榨花生油”？肇慶市食品藥品監(jiān)督管理局的副科長陳建航建議對其作出更加明確的定義。他說，關(guān)于“土榨”是指制作花生油過程中所用到的是人力與機器的區(qū)別，還是提純與非提純的區(qū)別，暫時還沒有一個明確的定義。建議在條例中加以說明，明確執(zhí)法依據(jù)。

　　規(guī)避尋租空間保證審查的質(zhì)量

　　“食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起五個工作日內(nèi)審查完畢，必要時可進行現(xiàn)場核查。”草案修改二稿規(guī)定。

　　省人大代表徐嵩表示，小作坊、小攤販的自我管理能力相對比較弱，有必要進行登記管理。草案對于登記證的申請程序比較簡單，但對于管理登記證和登記卡的政府部門而言則有較大的自由裁量權(quán)，可能會出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間，草案需要考慮作出一些規(guī)定進行規(guī)避。

　　省人大常委會立法咨詢專家、省委黨校教授趙祥指出，登記制度在食品小作坊和食品攤販兩個方面能否做些區(qū)分？“就食品小作坊而言，確實要加大核查力度，而且在登記的時候進行現(xiàn)場核查、審查，不能有選擇性地查，因此也需要把登記時間適當(dāng)延長，保證審查的質(zhì)量。”

　　“除了在登記前要核查，之后還需要定期進行生產(chǎn)現(xiàn)場的復(fù)查與抽查，保障食品安全。”省人大常委會立法咨詢專家、華南師范大學(xué)法學(xué)院教授叢中笑還建議。

　　草案修改二稿明確，食品小作坊停業(yè)時，應(yīng)當(dāng)?shù)绞称匪幤繁O(jiān)督管理部門辦理注銷手續(xù)。“個人認為作為一個小作坊不干了走了就是了，為什么還要辦注銷呢？可能我停業(yè)五天我過兩個月又回來了。”徐嵩還提醒，關(guān)于食品小作坊和食品攤販去辦理注銷的問題，需要重新考慮一下注銷程序的現(xiàn)實意義。

　　小作坊集中加工區(qū)需出臺激勵措施

　　草案修改二稿提出，縣級以上人民政府可以建設(shè)食品小作坊集中加工區(qū)，對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊實行集中管理。

　　集中加工區(qū)的做法是否可行？省人大代表徐嵩表示，這個想法的落實關(guān)鍵在于集中加工區(qū)的市場化、規(guī)范化運作，比如加工區(qū)的信息公示、產(chǎn)品籌建、定期巡查，原料統(tǒng)一配送、廢物統(tǒng)一處理，添加劑的統(tǒng)一管理、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測等方面涉及到規(guī)范化運作的制度，需要在立法當(dāng)中予以考慮。

　　趙祥認為，建設(shè)食品小作坊集中加工區(qū)是一項重要的制度創(chuàng)新，但對于這種引導(dǎo)業(yè)主進行集中生產(chǎn)、集中經(jīng)營引導(dǎo)性的做法，必須要有相應(yīng)的配套政策，特別是激勵性的措施，園區(qū)設(shè)備購置、排污排氣系統(tǒng)的改造、廠房修繕等方面給予財政補助，否則很有可能達不到預(yù)期效果。
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