一、牢牢把握習近平總書記關于糧食安全重要論述的精神實質(zhì)

　　2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1萬億斤以上。在此大好形勢下，一些地方萌生了“糧食已過關”的思想，出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通的現(xiàn)象，糧食安全意識有所淡化。針對這一現(xiàn)象，習近平總書記立足世情國情糧情，作出了“緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態(tài)勢”的科學判斷，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。這為新時期做好糧食安全工作提供了根本遵循。

　　牢牢把握“立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題”的戰(zhàn)略方針。習近平總書記強調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，“我們的飯碗應該主要裝中國糧”。這既是由我國的基本國情決定的，也是全球視野下保障我國糧食安全的現(xiàn)實選擇。我們以不到全球9%的耕地和6%的淡水資源養(yǎng)活了全球近21%的人口。目前，全球每年谷物貿(mào)易量大約6000億斤，僅相當于我國年糧食消費量的一半。作為全球人口最多的負責任大國，依靠進口保吃飯，既不現(xiàn)實也不可能。立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題這一戰(zhàn)略方針的提出，綜合考慮了國內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局、國際市場貿(mào)易條件，兼顧了國際國內(nèi)兩個市場，符合我國發(fā)展實際。過去我們說糧食自給是保全部、保所有品種，隨著糧食需求快速增長和受耕地、水資源、生態(tài)環(huán)境的約束，糧食供給要靠自己保全部已不現(xiàn)實，必須合理配置資源，集中力量保重點，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　牢牢把握“抓好糧食安全保障能力建設”的戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調(diào)，各地要共同行動起來，加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設。這深刻指出了保障國家糧食安全的根本途徑。相對于各國通常主要依靠發(fā)展糧食生產(chǎn)保證糧食有效供給的做法，習近平總書記強調(diào)要同時加強“三大能力”建設，把糧食儲備、流通能力建設放在與糧食生產(chǎn)能力建設同等重要的位置來同步推進，這是對發(fā)展中大國糧食安全保障能力建設實踐的重大創(chuàng)新。加強糧食生產(chǎn)能力建設，就是要堅守18億畝耕地紅線，不斷鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，夯實永續(xù)保障糧食安全的物質(zhì)基礎。加強儲備能力建設，就是要完善糧食儲備體系，發(fā)揮儲備在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面的重要作用。加強流通能力建設，就是要建立完整的現(xiàn)代化糧食儲運和市場體系，使產(chǎn)區(qū)糧食及時收儲、銷區(qū)糧食及時運達，確保種糧賣得出、吃糧買得到。

　　牢牢把握“堅持數(shù)量質(zhì)量并重”的戰(zhàn)略要求。習近平總書記高度重視農(nóng)產(chǎn)品和食品安全，強調(diào)食品安全關系群眾身體健康，關系中華民族未來，在保障數(shù)量供給的同時，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題日益凸顯，廣大人民群眾對糧食質(zhì)量安全的期待明顯增強。糧食是最基本的食品，也是其他食品加工的基本原料，糧食質(zhì)量安全是食品安全的源頭和基礎。因此，保障食品安全，著力構(gòu)建完善的糧食質(zhì)量安全保障體系，把住食品安全的源頭至關重要。

　　牢牢把握“善于用好兩個市場、兩種資源”的戰(zhàn)略布局。面對我國糧食安全新形勢，習近平總書記指出，積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源是一項長期戰(zhàn)略布局。這確立了利用國際市場和國際資源保障我國糧食安全的基本方針，為我國糧食領域擴大對外開放指明了方向。善于用好兩個市場、兩種資源，就是要正確處理好國內(nèi)國際關系，在堅持立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的前提下，積極利用國際糧食市場，通過適當進口，彌補國內(nèi)部分品種供求缺口，同時又要防止沖擊國內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民就業(yè)和增收帶來大的影響。

　　二、深刻認識新常態(tài)下我國糧食安全形勢的新特征

　　經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，我國糧食生產(chǎn)保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢，糧食供給充裕和價格穩(wěn)定對穩(wěn)增長做出了積極貢獻。但從總體上看，新常態(tài)下我國糧食安全基礎仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)為五大特征。

　　糧食生產(chǎn)發(fā)展的硬約束與糧食消費剛性增長并存。這些年來我國糧食連續(xù)豐收，為保障國家糧食安全提供了重要的物質(zhì)基礎。但是，耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊，糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，加上氣候和自然災害的影響，稍有不慎，糧食安全形勢就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。而隨著我國人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民食物結(jié)構(gòu)升級和糧食用途拓展，全社會對糧食的需求將持續(xù)剛性增長。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2008年至2014年，我國糧食產(chǎn)量增長14.8%，而糧食消費量增長18.8%，預計到2020年糧食需求量在1.4萬億斤左右。糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。

　　更好發(fā)揮市場決定性作用與保護種糧農(nóng)民利益并重。為保護農(nóng)民利益和種糧積極性，國家從2004年起相繼在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重點糧食品種實行最低收購價政策，從2008年起在東北等四省區(qū)實行玉米臨儲收購政策，連續(xù)7年提高糧食最低收購價格，稻谷和小麥兩個品種7年累計提價幅度分別達96%、69%。受國家托市收購價格支撐影響，我國糧食市場價格持續(xù)攀高，逐步逼近“天花板”。與此同時，糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高。這種兩頭擠壓的狀況，使得單純依靠提高托市收購價格來保護農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應越來越弱。從長遠看，必須加快建立由市場形成糧食價格的機制，在保護種糧農(nóng)民利益的同時，引導促進農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)，推動糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　保障糧食數(shù)量安全與保障質(zhì)量安全并進。在糧食數(shù)量供給得到保障后，人們更加關注糧食質(zhì)量安全。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、面源污染問題普遍存在，局部地區(qū)存在糧食農(nóng)藥殘留、重金屬等超標現(xiàn)象，糧食質(zhì)量安全問題越來越突出，必須同步推進數(shù)量安全與質(zhì)量安全。為此，一方面要切實加強生產(chǎn)源頭治理，從源頭上防治糧食污染；另一方面要完善糧食質(zhì)量安全標準體系，實行從田間到餐桌全過程監(jiān)管制度，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場，確保糧食消費健康、營養(yǎng)、放心、安全。

　　合理利用國際糧食資源與防止進口糧食沖擊國內(nèi)市場并舉。近年來，全球糧食連獲豐收，供求比較寬松，國際市場價格持續(xù)低迷，國內(nèi)外糧食價差拉大。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測，2014/2015年度全球谷物產(chǎn)量為25.54億噸、消費量為25.04億噸，期末庫存將達6.45億噸，為15年來最高水平。目前，國際大豆、玉米、小麥、大米價格分別比國內(nèi)價格每噸低1175元、923元、626元和1143元。這雖然有利于我國積極利用國際市場資源，但也給國內(nèi)市場帶來一定沖擊，特別是糧食進口數(shù)量持續(xù)增加，擠占了國內(nèi)市場銷售份額。如何有效用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，對新常態(tài)下保障國家糧食安全提出了新挑戰(zhàn)。

　　厲行愛糧節(jié)糧與減少產(chǎn)后損失并行。當前，我國糧食產(chǎn)后損失和浪費現(xiàn)象相當嚴重。由于糧食產(chǎn)后烘干機械化水平低，農(nóng)戶儲糧裝具簡陋，造成糧食損耗和霉變，每年損失達400億斤以上；露天儲糧、危倉老庫儲糧和糧食運輸環(huán)節(jié)的損失達150億斤以上；低水平粗放加工和過度加工損失口糧資源150億斤左右。糧食消費環(huán)節(jié)浪費現(xiàn)象更是驚人。有資料顯示，我國每年在餐桌上浪費的糧食價值在2000億元以上。減少糧食產(chǎn)后損失，就是節(jié)約耕地和淡水資源、實現(xiàn)無地“增產(chǎn)”，這是今后我國解決糧食資源短缺、保障糧食安全最現(xiàn)實可行、最經(jīng)濟合理的途徑。

　　三、切實履行好保障國家糧食安全的行業(yè)職責

　　確保國家糧食安全，糧食流通是重要環(huán)節(jié)，擔負著重大責任。各級糧食部門要牢固樹立保障國家糧食安全的“首要意識”和“守責意識”，深入推動糧食安全省長責任制的全面落實，切實履行好抓收購、保供給、穩(wěn)市場的職責，守住管好“天下糧倉”。

　　千方百計保護農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。積極配合有關部門，研究健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償辦法，探索農(nóng)業(yè)補貼與糧食生產(chǎn)掛鉤機制，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，讓產(chǎn)糧多的地方和農(nóng)民多得補貼，切實做到“讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性”。要不斷完善和嚴格執(zhí)行國家糧食收儲政策，鼓勵和支持符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲，做到對農(nóng)民的余糧應收盡收，保護農(nóng)民利益和種糧積極性，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。

　　加快推進糧食流通能力現(xiàn)代化建設。全面實施國家“糧安工程”建設規(guī)劃。加強糧食倉儲基礎設施建設，加快新增千億斤糧食倉容建設進度，加大對危倉老庫的維修改造力度，促進糧食流通現(xiàn)代化。加強糧食儲備能力建設，全面落實儲備規(guī)模，確保儲備糧管得住、調(diào)得動、用得好。強化糧情監(jiān)測預警，完善應急供應體系，提高各種應急條件下糧食供應保障能力。加快糧食質(zhì)量安全保障體系建設，加強糧食質(zhì)量安全檢驗檢測，大力實施主食產(chǎn)業(yè)化和“放心糧油”工程，確保“舌尖上的安全”。

　　加快實施糧食企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)加強對外交流與合作，積極參與國際糧食市場規(guī)則和糧食標準的制定，繼續(xù)運用和深化APEC糧食安全部長級會議以及APEC糧食安全伙伴關系機制的成果，增強我國在國際糧食領域的話語權(quán)和影響力。大力引導和鼓勵國內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，重點培育一批具有國際競爭力的大型糧食企業(yè)，積極開展糧食倉儲、物流、加工、貿(mào)易等方面的國際合作，不斷拓展保障國家糧食安全的空間，加快構(gòu)建動態(tài)開放的糧食安全保障體系。

　　把節(jié)糧減損作為保障國家糧食安全的重要措施。一是繼續(xù)實施農(nóng)戶科學儲糧工程，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)減損增收；二是在糧食倉儲企業(yè)推廣應用儲糧新技術、新設備，降低糧食儲藏損失率；三是引導糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率；四是推廣散裝、散運、散卸、散存“四散”物流，降低糧食運輸損耗率。此外，要加強愛惜糧食、反對浪費的宣傳教育，開展“節(jié)約一粒糧”行動，在全社會營造愛糧節(jié)糧濃厚氛圍，共同為保障國家糧食安全作貢獻。  
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