高產(chǎn)量、高收購(gòu)、高庫(kù)存、高進(jìn)口現(xiàn)象突出

　　“2013年政府主導(dǎo)在東北三省一區(qū)收購(gòu)當(dāng)年產(chǎn)臨儲(chǔ)玉米7000多萬(wàn)噸，2014年又在上述地區(qū)收購(gòu)了當(dāng)年產(chǎn)臨儲(chǔ)玉米8400多萬(wàn)噸，但除了2014年3月至6月，市場(chǎng)價(jià)格快速上漲，并最高漲到1.4元/斤以外，其他大部分時(shí)間國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格均表現(xiàn)平穩(wěn)。今年年初以來(lái)，雖然臨儲(chǔ)收購(gòu)進(jìn)度較快，但玉米價(jià)格還是出現(xiàn)了持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。”遼寧玉米貿(mào)易商韓成偉告訴期記者，在近幾年國(guó)產(chǎn)玉米數(shù)量年年增產(chǎn)幅度較大的情況下，臨儲(chǔ)收購(gòu)對(duì)玉米價(jià)格的支持作用越來(lái)越低，同時(shí)大量收儲(chǔ)和銷售不暢，加上進(jìn)口玉米快速增長(zhǎng)，以及進(jìn)口高粱、DDGS等玉米替代品數(shù)量龐大，還造成臨儲(chǔ)玉米以及市場(chǎng)上貿(mào)易類玉米庫(kù)存居高不下。

　　采訪中記者了解到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米、稻谷、小麥市場(chǎng)高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存量現(xiàn)象十分明顯，尤其在玉米市場(chǎng)表現(xiàn)更為突出，同時(shí)玉米市場(chǎng)還存在著高進(jìn)口量、高替代量等現(xiàn)象。

　　在東北地區(qū)和河北、山東、河南、湖北等地調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，造成玉米產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的主要原因有兩個(gè)：一是國(guó)內(nèi)玉米種植面積增長(zhǎng)較快。近年來(lái)，我國(guó)玉米種植、收獲等機(jī)械化程度得到了很大程度提高，農(nóng)民種植玉米用工量比前些年大幅降低，這彌補(bǔ)了當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力缺乏的不足。

　　目前，在很多地區(qū)農(nóng)民更樂(lè)意種植玉米，如東北三省一區(qū)原來(lái)很多傳統(tǒng)的大豆產(chǎn)區(qū)幾乎全部種上了玉米。而在山東、河北和湖北等地，隨著近年來(lái)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些地區(qū)玉米種植面積增加了很多，湖北、河北、山東很多地區(qū)在夏季主要以種植棉花為主，現(xiàn)在則大部分改種了玉米。由于種植面積增加較多，加上玉米單產(chǎn)近年來(lái)提高較快，國(guó)內(nèi)玉米總產(chǎn)量自然是水漲船高。二是玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策支持價(jià)格多年來(lái)運(yùn)行在高位，令農(nóng)民種植玉米投入少、收益穩(wěn)，提高了農(nóng)民種植玉米積極性，如東北三省一區(qū)豆田、稻田改為玉米田的現(xiàn)象普遍存在，這也有助于玉米總產(chǎn)量的提高。

　　國(guó)內(nèi)玉米單產(chǎn)、總產(chǎn)“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”是好事，不過(guò)，由于總產(chǎn)量增長(zhǎng)速度過(guò)快，在市場(chǎng)需求沒(méi)有跟上產(chǎn)量增長(zhǎng)速度的情況下，農(nóng)民售糧就成了問(wèn)題。為了保護(hù)農(nóng)民利益，政府在東北三省一區(qū)實(shí)施了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并針對(duì)2013年、2014年?yáng)|北地區(qū)在玉米收獲季節(jié)出現(xiàn)不良天氣造成玉米質(zhì)量下滑的情況，放寬了玉米收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)量一年比一年高。與此同時(shí)，由于臨儲(chǔ)玉米出庫(kù)價(jià)高和質(zhì)量差，又造成臨儲(chǔ)玉米銷售十分不暢，很多產(chǎn)區(qū)的臨儲(chǔ)玉米競(jìng)價(jià)銷售連續(xù)多次出現(xiàn)了零成交現(xiàn)象，使得國(guó)內(nèi)臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存較為龐大，相關(guān)部門(mén)不得不把玉米從產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)等進(jìn)行跨省移庫(kù)操作。這雖然緩解了一些產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容緊張的問(wèn)題，但又造成了很多銷區(qū)玉米庫(kù)存也積累較多的問(wèn)題。更為重要的是，在市場(chǎng)需求持續(xù)低迷的情況下，加上很多原來(lái)傳統(tǒng)的銷區(qū)玉米產(chǎn)量逐漸提高，又讓國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)貿(mào)易類庫(kù)存逐漸累積起來(lái)。

　　河北藁城玉米貿(mào)易商王慶告訴記者，國(guó)產(chǎn)玉米數(shù)量龐大，但由于價(jià)格在近兩年并沒(méi)有隨著產(chǎn)量的增長(zhǎng)而相應(yīng)出現(xiàn)下滑，在進(jìn)口玉米成本不斷下降，以及價(jià)格更低廉與質(zhì)量更好的玉米進(jìn)口替代品等大量出現(xiàn)的情況下，國(guó)產(chǎn)玉米的銷售市場(chǎng)不斷失去，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)又出現(xiàn)了高進(jìn)口量和高替代量的現(xiàn)象。

　　近年來(lái)，由于進(jìn)口玉米、大麥、高粱、木薯和玉米酒糟質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，進(jìn)口量逐年猛增，使用范圍也不斷擴(kuò)大，不但大舉進(jìn)入了飼料原料領(lǐng)域，而且還進(jìn)入了制粉、酒精等食品市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)飼料原料、制粉和酒精加工原料等市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，并對(duì)國(guó)產(chǎn)玉米等市場(chǎng)價(jià)格漲跌產(chǎn)生了較大影響。市場(chǎng)預(yù)期今年我國(guó)進(jìn)口玉米、大麥、高粱、木薯和玉米酒糟的總量在2000萬(wàn)噸左右，已成為國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)不可忽視的重要供應(yīng)貨源和組成部分。

　　國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口量現(xiàn)象越來(lái)越明顯，如果憑其發(fā)展下去，肯定會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題，因此，如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，讓國(guó)內(nèi)玉米種植有序、穩(wěn)定進(jìn)行等已成了產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府與農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要工作，而龐大的玉米市場(chǎng)庫(kù)存如何削減又是糧食部門(mén)的重要工作。

　　玉米臨儲(chǔ)政策等可能會(huì)出現(xiàn)調(diào)整

　　農(nóng)業(yè)部日前公布的《十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1480號(hào)建議答復(fù)摘要》（下稱《摘要》）顯示，稻谷、小麥兩個(gè)口糧品種應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持最低收購(gòu)價(jià)，玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用。

　　《摘要》顯示，下一步，國(guó)家發(fā)改委將根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的有關(guān)要求，立足我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情，按照“突出重點(diǎn)、有保有效”的原則，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策。對(duì)于稻谷、小麥兩個(gè)口糧品種，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持最低收購(gòu)價(jià)，但要改變價(jià)格剛性上調(diào)的市場(chǎng)預(yù)期，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，弱化最低收購(gòu)價(jià)政策“保收入”功能，減少農(nóng)民增收對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲的過(guò)度依賴，同時(shí)統(tǒng)籌運(yùn)用好價(jià)格支持和補(bǔ)貼兩個(gè)手段，保護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　目前，市場(chǎng)不斷傳出今年新產(chǎn)玉米上市后政府和相關(guān)部門(mén)將調(diào)低玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格的消息。也有消息稱，自今年新產(chǎn)玉米上市開(kāi)始，玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策將取消。市場(chǎng)預(yù)期，今年新產(chǎn)玉米上市后，無(wú)論是調(diào)低玉米收購(gòu)價(jià)還是取消收儲(chǔ)政策，肯定都會(huì)對(duì)玉米市場(chǎng)形成重要影響，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)商品流向、供應(yīng)格局、價(jià)格等均有可能發(fā)生重大變化。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，臨儲(chǔ)政策的調(diào)整最終會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民減少玉米種植面積，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)有望結(jié)束，未來(lái)國(guó)內(nèi)玉米的種植面積和產(chǎn)量的增減，以及價(jià)格的漲跌等，將與市場(chǎng)需求的變化相適應(yīng)。

　　從記者近年來(lái)持續(xù)對(duì)東北和內(nèi)地玉米市場(chǎng)進(jìn)行的調(diào)研情況分析，在政府積極主動(dòng)實(shí)施玉米臨儲(chǔ)政策的支持下，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量保持了穩(wěn)定，市場(chǎng)供應(yīng)保持了充足的格局，但也造成了一些產(chǎn)區(qū)過(guò)于重視玉米種植，并忽略了其他農(nóng)作物種植，使東北等地農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所失衡，也使得一些地區(qū)玉米市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了扭曲現(xiàn)象，人為提高了玉米市場(chǎng)價(jià)格，增加了下游需求企業(yè)的采購(gòu)成本和市場(chǎng)流通成本，造成進(jìn)口玉米和玉米替代品的過(guò)量增長(zhǎng)，這不利于國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，過(guò)度收儲(chǔ)玉米導(dǎo)致庫(kù)存十分龐大，讓政府財(cái)政背上了大包袱，且臨儲(chǔ)庫(kù)存數(shù)量已較嚴(yán)重地超過(guò)了正常庫(kù)存水平，阻礙了市場(chǎng)的正常流通，讓市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用。

　　據(jù)記者了解，針對(duì)當(dāng)前臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存較大、質(zhì)量較差和銷售不暢等現(xiàn)狀，市場(chǎng)預(yù)期相關(guān)部門(mén)有可能采購(gòu)除價(jià)促銷的方法來(lái)削減庫(kù)存壓力，當(dāng)前有市場(chǎng)傳聞稱，一些只適合做酒精原料的臨儲(chǔ)玉米可能要降價(jià)300—400元/噸做定向銷售。目前，為了加快臨儲(chǔ)玉米的銷售力度，相關(guān)部門(mén)已對(duì)采購(gòu)臨儲(chǔ)玉米的一些企業(yè)實(shí)施了補(bǔ)貼措施，一定程度上提高了臨儲(chǔ)玉米的出庫(kù)速度。

　　市場(chǎng)專業(yè)人士認(rèn)為，今后政府與相關(guān)部門(mén)如果對(duì)玉米、棉花等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的品種，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，那么這將改變以前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策一刀切的怪現(xiàn)象，未來(lái)區(qū)別對(duì)待、有效實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品政策將十分有利于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于消除國(guó)內(nèi)外同類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相差過(guò)大等異?，F(xiàn)象。市場(chǎng)預(yù)期，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)將出現(xiàn)一個(gè)去政策化過(guò)程，臨儲(chǔ)收購(gòu)政策有可能退出，以及臨儲(chǔ)玉米加大出庫(kù)力度等使得玉米市場(chǎng)出現(xiàn)一些新變化，新的市場(chǎng)格局也會(huì)形成。

　　玉米每斤跌破1元對(duì)市場(chǎng)的深遠(yuǎn)影響

　　雖然國(guó)內(nèi)玉米種植面積的增加和單產(chǎn)、總產(chǎn)的提高對(duì)價(jià)格的打壓已大部分被臨儲(chǔ)玉米的高收購(gòu)量、高庫(kù)存所抵消，但在玉米進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，替代品大量涌入的共同作用下，加上新季玉米豐收在望，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格最終選擇了下滑。

　　“玉米散糧裝車(chē)價(jià)降到1.05元/斤了也沒(méi)有人要，跌得也太猛了。”河南玉米貿(mào)易商段景瑞說(shuō)，庫(kù)存的5000噸玉米要輪出，在市場(chǎng)上找賣(mài)家找了半個(gè)月也沒(méi)有談成一家，而去年這個(gè)時(shí)候，賣(mài)家不出高價(jià)根本買(mǎi)不到貨，“青黃不接”時(shí)期居然賣(mài)不掉玉米，是不是市場(chǎng)變得太快了？

　　玉米期貨投資商秦淑紅告訴記者，早在7月底，大連玉米遠(yuǎn)期1601、1606合約期價(jià)就跌到了2000元/噸以下，近日雖然有所回升，但幅度不大。和期價(jià)相比，現(xiàn)貨玉米價(jià)格還處在高位，后期特別是在收儲(chǔ)政策明朗和新產(chǎn)玉米上市后，現(xiàn)貨玉米價(jià)格還有可能再度走低，每斤跌破1元的可能性也比較大。

　　大連玉米遠(yuǎn)期合約期價(jià)放量跌破1元/斤，說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)后期玉米價(jià)格很不看好。部分玉米貿(mào)易商認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)玉米供應(yīng)過(guò)剩正在通過(guò)價(jià)格下跌來(lái)“發(fā)表意見(jiàn)”，站在玉米每斤跌破1元對(duì)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生積極作用的角度分析，這將有利于國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)高產(chǎn)量、高庫(kù)存量、高進(jìn)口量、高替代量格局的改變，也會(huì)配合政策的調(diào)整，并較好地引導(dǎo)玉米種植和市場(chǎng)需求等有機(jī)結(jié)合，最終會(huì)讓價(jià)格找到合適的波動(dòng)區(qū)間，既有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定，也有利于市場(chǎng)供求關(guān)系的平衡。此外，也會(huì)減少玉米和玉米替代品的進(jìn)口量，減弱這些進(jìn)口商品對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊等。

　　從當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的變動(dòng)趨勢(shì)分析，玉米價(jià)格下跌對(duì)市場(chǎng)所產(chǎn)生的積極影響，以及玉米市場(chǎng)未來(lái)格局的改變等，與政策的調(diào)控目的也比較吻合。

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》，這意味著當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展將由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來(lái)，將由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，將由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　另外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》，自今年9月1日起，大麥、高粱、木薯和玉米酒糟將納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理，這說(shuō)明政府正在加強(qiáng)對(duì)這些商品進(jìn)口的事前、事中、事后管理，正在及時(shí)掌握和監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)向，以便準(zhǔn)確制訂相關(guān)市場(chǎng)調(diào)控措施等，而玉米價(jià)格的下跌將有利于和促進(jìn)一些調(diào)控措施出臺(tái)。
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