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國家糧食局局長任正曉在8日召開的全國糧食流通工作會上表示，關(guān)鍵是要積極穩(wěn)妥化解供給側(cè)和需求側(cè)不對稱矛盾，既要引導(dǎo)培育新的消費需求，又要著力增加有效供給，推動實現(xiàn)更高水平的供求平衡。同時還要防止調(diào)整過度導(dǎo)致個別品種供求失衡、價格大幅波動。要建立健全促進糧食供求平衡的長效機制，打破糧食“多了少了、少了多了”的歷史怪圈，增強保障國家糧食安全的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
根據(jù)國家糧食局最新資料，近年來國內(nèi)外糧食生產(chǎn)連獲豐收，但消費疲軟不振，供求整體寬松。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2016年全球谷物產(chǎn)量、庫存量將繼續(xù)保持較高水平，分別達到25.3億噸、6.4億噸。國內(nèi)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十二連增”，2015年達到12428億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平。從品種結(jié)構(gòu)看，我國小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴大。同時，近兩年低價大麥、高粱、木薯干、玉米替代品進口激增，2015年高達750億斤，加上各種渠道進口的低價大米不斷增加，使得國內(nèi)供求矛盾進一步加劇。從市場價格看，當(dāng)前國內(nèi)糧食價格處于全球“高地”，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧、國內(nèi)市場與國際市場糧食價格“三個倒掛”的局面。據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測，國內(nèi)市場已連續(xù)41個月呈現(xiàn)“稻強米弱”“麥強粉弱”狀態(tài)。
從目前形勢看，“十三五”前期國內(nèi)外糧食供求形勢仍將延續(xù)總體寬松的格局。今年開始，國家將加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但效果顯現(xiàn)還需要一個過程。
任正曉表示，今后要深化糧食流通各項改革，打造運行規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系。要強化糧食安全省長責(zé)任制，目前全國31個省級人民政府全部出臺了實施意見，大部分省份已經(jīng)出臺了考核辦法，保障區(qū)域糧食安全、維護國家糧食安全的制度體系初步形成。要加快完善糧食收儲機制和價格形成機制。近年來，國家啟動了以市場化為導(dǎo)向的糧食價格形成機制改革，目前玉米臨時收儲探索形成“一主多輔”模式，價格更加貼近市場，油菜籽收購交由省級政府組織，大豆目標價格補貼政策逐步完善，國內(nèi)糧食價格逐步與國際市場接軌。
同時，要全面推進糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)。要建設(shè)更高水平的糧食收儲供應(yīng)保障體系，實現(xiàn)快速反應(yīng)、科學(xué)調(diào)度、精準調(diào)控。要盡快適應(yīng)糧食資源在全國范圍內(nèi)跨區(qū)域、長距離、大規(guī)模、高效率流通的新要求，加快打通糧食物流主通道，加強糧食物流重要節(jié)點建設(shè)，大力提升糧食信息化水平，全面提高糧食應(yīng)急能力。
任正曉強調(diào)，要把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到國民經(jīng)濟發(fā)展全局通盤謀劃，在切實抓好糧食收儲、管住管好政府儲備的同時，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，改變國有糧食企業(yè)“收原糧、管原糧、賣原糧”的經(jīng)營模式，培育“產(chǎn)購儲加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成一批輻射范圍大、帶動能力強的糧食產(chǎn)業(yè)集群。今后尤其要進一步促進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品供應(yīng)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧油品種，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，幫助糧農(nóng)持續(xù)增收；提供品種豐富、質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康的糧油產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民個性化、多元化消費需求；擴大“放心糧油”覆蓋面，積極發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化。
要全面促進國內(nèi)與國際糧食市場深度融合，以開放發(fā)展理念拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間，打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國際合作體系。當(dāng)前應(yīng)該找準融入全球糧食市場的結(jié)合點，既要積極引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，促進國內(nèi)糧食流通產(chǎn)業(yè)管理水平的提高，又要積極推動糧食精深加工產(chǎn)品和糧食倉儲設(shè)施、機械設(shè)備、儲糧技術(shù)“走出去”，培育具有國際競爭力的大糧商，開展多種形式的跨國經(jīng)營，實現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域的合作共贏。
