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針對改革完善糧食收購制度，綱要提出穩(wěn)步推進(jìn)糧食收購資金來源多元化，滿足糧食收購資金需求。還要適應(yīng)糧食生產(chǎn)組織方式變化，創(chuàng)新糧食收購方式，引導(dǎo)企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，開展訂單收購、預(yù)約收購、代收代儲、代加工等個(gè)性化服務(wù)，構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購網(wǎng)絡(luò)體系。依法開展糧食收購資格審核，規(guī)范收購秩序。
據(jù)了解，我國2004年全面放開糧食市場的同時(shí)，中央提出了價(jià)格調(diào)控的主要手段，對稻谷和小麥兩大品種實(shí)行最低收購價(jià)制度。政府有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本和獲得必要利潤作為基礎(chǔ)，經(jīng)過嚴(yán)密測算，確定下一年度的最低收購價(jià)格。當(dāng)市場糧價(jià)低于這個(gè)收購價(jià)時(shí)，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價(jià)收購農(nóng)民的糧食。之后，政府?dāng)U大了價(jià)格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品(12.260, 0.02, 0.16%)種類，玉米也被納入，臨時(shí)收儲收購政策應(yīng)時(shí)而生。
多位專家表示，最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下起到了積極的作用，保證了國內(nèi)糧價(jià)的基本穩(wěn)定。但是，在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲，逐步超過進(jìn)口糧價(jià)，倒掛趨勢愈發(fā)嚴(yán)重，極大地刺激了糧食進(jìn)口數(shù)量的快速增長。此外，由于企業(yè)收購成本居高不下，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展陷入困境。
在多重壓力下，2014年中央決定開始探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼“脫鉤”的改革，決定先期對東北大豆、新疆棉花進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。
所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入者；當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。此前有消息稱，中國未來有可能也會對小麥和稻谷實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革，但專家表示，從此次出臺的綱要可以看出，至少未來五年內(nèi)，這兩大品種的價(jià)格形成還難以與政府補(bǔ)貼“脫鉤”。
值得一提的是，多年來玉米的臨時(shí)收儲價(jià)格只漲不跌，成了糧價(jià)上漲的重要支撐。而針對目前庫存結(jié)余量巨大的玉米，綱要明確提出“十三五”期間，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革。對此，國家糧油信息中心副主任王曉輝表示，玉米是需求量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種。收儲政策的調(diào)整要堅(jiān)持兩個(gè)方向。一是堅(jiān)持市場定價(jià)的原則，讓市場在資源配置過程中起決定性作用；二是要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)補(bǔ)分離。
