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2016年我國(guó)取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，意味著執(zhí)行了八年的這一政策走向尾聲。臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)保護(hù)種糧農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、提高糧食產(chǎn)量作用巨大，尤其對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量“十三連豐”功不可沒。
這一政策實(shí)施多年后，財(cái)政補(bǔ)貼壓力巨大，市場(chǎng)各方也產(chǎn)生政策依賴癥。兩大難題出現(xiàn)：一是糧食庫(kù)存居高不下，庫(kù)容壓力已近極限；二是糧食種植以量取勝，量大質(zhì)次對(duì)農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收帶來(lái)隱患。
《了望》新聞周刊記者調(diào)研了解到，黑龍江省是我國(guó)玉米種植面積和產(chǎn)量最大的省份。在今年調(diào)減1000多萬(wàn)畝玉米的情況下，2016年全省玉米種植面積仍達(dá)9662萬(wàn)畝，產(chǎn)量約1000億斤，是吉林省和遼寧省玉米產(chǎn)量的總和。
黑龍江省綏化市副市長(zhǎng)李福君在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)不分玉米產(chǎn)地與品種差別，沒有按質(zhì)論價(jià)，市場(chǎng)上的糧食“有重量、沒質(zhì)量”。
玉米連年豐收后，市場(chǎng)消化不了，農(nóng)民賣不掉，國(guó)家只能高價(jià)收購(gòu)后，投資建新庫(kù)裝糧……糧食市場(chǎng)扭曲，改變了各類農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期，相當(dāng)多企業(yè)不敢入市、不愿存糧。
過(guò)去十二年，我國(guó)玉米種植面積增加2.1億畝，年增加產(chǎn)量2175億斤，占整個(gè)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)量的57%，面對(duì)“收儲(chǔ)企業(yè)存不下”的巨大壓力。目前，吉林和黑龍江兩省玉米庫(kù)存為1.5億噸，而截至2015年底，全國(guó)內(nèi)資非國(guó)有糧食企業(yè)完好倉(cāng)容為1.87億噸。另一方面，玉米長(zhǎng)期存儲(chǔ)產(chǎn)生巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，據(jù)測(cè)算，目前2.5億噸玉米每年需要付出的庫(kù)存費(fèi)用達(dá)630億元。
從玉米價(jià)格看，收儲(chǔ)價(jià)格從2008年的1500元/噸上升到2014年的2200元/噸，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，每噸差價(jià)在600～700元左右。產(chǎn)生了“國(guó)糧入庫(kù)，洋糧入市”現(xiàn)象。2015年，僅高粱、酒糟等玉米替代物進(jìn)口量就達(dá)7000多萬(wàn)噸，加劇了下游加工轉(zhuǎn)化企業(yè)成本。
從供需上看，玉米供求關(guān)系失衡。2015年我國(guó)玉米產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的2.25億噸，當(dāng)年國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量?jī)H為約1.75億噸。國(guó)內(nèi)供求關(guān)系由產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需，階段性供大于求格局加劇。
在李福君看來(lái)，當(dāng)前啟動(dòng)玉米收儲(chǔ)制度改革，就是因?yàn)槲覈?guó)糧食收儲(chǔ)政策面臨的問(wèn)題和矛盾集中爆發(fā)，已到了非改不可的地步。
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