公告信息：
從2008年開始，我國(guó)對(duì)東北三省一區(qū)實(shí)行玉米臨儲(chǔ)制度，至2014年5年內(nèi)我國(guó)每噸玉米價(jià)格漲幅達(dá)740元。玉米產(chǎn)量從2008年的16591.5萬噸，增加到2015年的22458萬噸，增長(zhǎng)35.4%。到今年3月底，我國(guó)玉米庫(kù)存高達(dá)2.5億噸，每年庫(kù)存成本高達(dá)630億元，其中庫(kù)存3年或即將超過3年的玉米達(dá)7000萬噸。
玉米產(chǎn)量的大幅度上升，與國(guó)家臨儲(chǔ)價(jià)格逐步提高有著直接的關(guān)系。即使是2015年我國(guó)玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格下調(diào)為每市斤1元，也大大高于市場(chǎng)價(jià)和進(jìn)口價(jià)格。
改革玉米收儲(chǔ)政策勢(shì)在必行。但是，作為我國(guó)四大主糧之一，玉米種植多了不行，種植少了同樣不行。隨著人口增長(zhǎng)、人民生活水平的提高，對(duì)肉禽蛋奶的需求日益增加。玉米作為養(yǎng)殖業(yè)不可或缺的原料，必須具備一定的生產(chǎn)量。在玉米的收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)的情況下，生產(chǎn)者如果收益達(dá)不到彌補(bǔ)生產(chǎn)成本、獲取適當(dāng)利潤(rùn)的基本要求，就會(huì)減少、甚至不種植玉米。國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量的急劇減少，勢(shì)必加大對(duì)進(jìn)口的依賴，不利于我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和糧食安全。
在“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”的新政策下，玉米補(bǔ)貼要真正補(bǔ)貼到生產(chǎn)者手上。
保護(hù)耕地承包者
我國(guó)有2.6農(nóng)戶，戶均承包耕地7.5畝。不少農(nóng)戶雖然有勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，但是，他們中還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶依然自己種田。
依靠種田維持生計(jì)的農(nóng)民，種田收入就成為了他們主要來源。只有種植的某種農(nóng)產(chǎn)品能夠獲得良好的收成和預(yù)期的利潤(rùn)時(shí)，他們才會(huì)繼續(xù)種植某種農(nóng)產(chǎn)品。否則，在有高度種植自主權(quán)的時(shí)代，他們就會(huì)毫不猶豫地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種其它農(nóng)產(chǎn)品。
玉米收儲(chǔ)政策改變之后，在龐大的玉米庫(kù)存和進(jìn)口玉米價(jià)格低廉的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格下行的趨勢(shì)短時(shí)期內(nèi)是不會(huì)改觀的。因此，要將生產(chǎn)補(bǔ)貼補(bǔ)到耕地承包者，又是生產(chǎn)者的手中，調(diào)動(dòng)他們生產(chǎn)的積極性。
鼓勵(lì)租賃經(jīng)營(yíng)者
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口在逐步下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，全國(guó)農(nóng)民工總量27747萬人，比上年增長(zhǎng)1.3%。其中，外出農(nóng)民工16884萬人，增長(zhǎng)0.4%；本地農(nóng)民工10863萬人，增長(zhǎng)2.7%。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。截至2014年6月，我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%。到2015年10月底，全國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)147.9萬家，比2014年底增長(zhǎng)15.5%；入社農(nóng)戶9997萬戶，覆蓋全國(guó)41.7%的農(nóng)戶，各級(jí)示范社超過13.5萬家。
耕地的集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向，也是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，耕地產(chǎn)出率的關(guān)鍵因素。據(jù)有關(guān)部門2013年4月統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有種糧大戶68.2萬戶，糧食產(chǎn)量1492億斤，已經(jīng)占到了全國(guó)總產(chǎn)量的12.7%
在發(fā)展玉米規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，需要認(rèn)真解決生產(chǎn)補(bǔ)貼的問題。在我國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)，很多種植玉米的經(jīng)營(yíng)者都是租賃耕地經(jīng)營(yíng)的。從實(shí)際情況看，在2015年國(guó)家降低玉米臨儲(chǔ)價(jià)格后，租賃耕地的經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)處于虧損狀態(tài)。如果這種趨勢(shì)延續(xù)下去，少種、棄種的現(xiàn)象就會(huì)大量出現(xiàn)。玉米種植面積就有可能從過去的大面積增加，轉(zhuǎn)而變?yōu)榇竺娣e下滑。一年兩年，有大量的玉米庫(kù)存支撐尚可。再過幾年之后，恐怕國(guó)產(chǎn)玉米嚴(yán)重萎縮，供不應(yīng)求的問題就顯端倪。因此，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮未雨綢繆。對(duì)玉米的生產(chǎn)補(bǔ)貼，要按照種植玉米的實(shí)際補(bǔ)貼。不論是耕地承包者實(shí)際種植玉米，還是耕地租賃者實(shí)際種植玉米，均給予補(bǔ)貼。
激勵(lì)加工生產(chǎn)者
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)順利與否，不僅與生產(chǎn)者有著直接的關(guān)系，也與加工、流通等環(huán)節(jié)存在十分密切的關(guān)系，其中農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)至關(guān)重要。
玉米要進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，必須要經(jīng)過加工。無論是養(yǎng)殖畜禽的飼料，還是作為生產(chǎn)淀粉、酒精的原料，都需要經(jīng)過飼料、淀粉、酒精燈工業(yè)企業(yè)進(jìn)行多種方式的加工。
眾所周知，當(dāng)今的玉米加工企業(yè)基本上都是自負(fù)盈虧的企業(yè)。在僅玉米收購(gòu)價(jià)格高、市場(chǎng)銷售價(jià)格高的格局下，絕大多數(shù)企業(yè)運(yùn)行艱難，很多企業(yè)虧損嚴(yán)重。
在玉米收購(gòu)政策社會(huì)化改革之后，作為玉米加工企業(yè)來講，當(dāng)然希望以最低的價(jià)格收購(gòu)生產(chǎn)原料。但是，低于玉米生產(chǎn)者來講，就難以達(dá)到預(yù)期的價(jià)格，“賣糧難”的問題不可避免。
為了解決上述問題，推動(dòng)玉米收儲(chǔ)制度改革順利實(shí)施，就要采取適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體、尤其是玉米加工企業(yè)入市收購(gòu)、信貸支持的政策。只有元主體的積極入市，才能夠?qū)⑸a(chǎn)者生產(chǎn)的玉米銷售出去，并能夠獲得比較好的價(jià)格。生產(chǎn)者的再生產(chǎn)的積極性才能夠調(diào)動(dòng)起來，持續(xù)下去。
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