公告信息：
2016年黑龍江省玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和玉米收儲(chǔ)制度調(diào)整新形勢(shì)，我省整合財(cái)政部對(duì)玉米種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)助資金和國(guó)家探索實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)補(bǔ)貼資金，結(jié)合我省實(shí)際，開(kāi)展全省玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)種植大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體玉米改種大豆輪作的積極性，促進(jìn)我省種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體玉米改種大豆輪作的積極性，逐步探索建立耕地輪作組織方式和推廣種地養(yǎng)地相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。
二、基本原則
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)扶持。優(yōu)先支持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)減玉米改種大豆，促進(jìn)作物合理輪作，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。
?。ǘ┍Ｕ鲜找?。綜合考慮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，對(duì)開(kāi)展玉米改種大豆輪作的新型經(jīng)營(yíng)主體給予必要補(bǔ)助，確保不影響收益。
?。ㄈ┕焦?。堅(jiān)持公開(kāi)公正的補(bǔ)貼原則，給予在合法耕地上調(diào)減玉米改種大豆的、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主的實(shí)際種植者補(bǔ)貼，加強(qiáng)公示，提高透明度，嚴(yán)禁弄虛作假，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼據(jù)實(shí)足額發(fā)放。
三、補(bǔ)貼發(fā)放
?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼項(xiàng)目。此次補(bǔ)貼為玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼。玉米改種大豆輪作是指前茬是玉米，今年種植大豆。
?。ǘ┭a(bǔ)貼面積。玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)面積為650萬(wàn)畝（其中，在四、五積溫帶開(kāi)展建立耕地輪作制度試點(diǎn)，試點(diǎn)面積250萬(wàn)畝，具體實(shí)施方案另發(fā)），重點(diǎn)向大豆主產(chǎn)區(qū)傾斜。
?。ㄈ┭a(bǔ)貼對(duì)象。玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼對(duì)象為：2015年在合法農(nóng)業(yè)用地上種植籽粒玉米，2016年種植大豆進(jìn)行合理輪作，以種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主的實(shí)際種植者。各市（地）、縣（市、區(qū)）、農(nóng)墾總局可根據(jù)本地實(shí)際情況，自主確定種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為主的補(bǔ)貼對(duì)象的門(mén)檻。
合法農(nóng)業(yè)用地是指擁有同村集體、鄉(xiāng)級(jí)以上政府或有關(guān)單位（林業(yè)局、地方農(nóng)牧場(chǎng)等）簽訂的土地承包、承租或開(kāi)發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地。
在國(guó)家和省有明確退耕要求的土地和未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾土地上的玉米改種大豆輪作面積不享受本次補(bǔ)貼。
（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。玉米改種大豆輪作試點(diǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝150元。
?。ㄎ澹┲笜?biāo)下達(dá)。由省農(nóng)委、省財(cái)政廳按照各市（地）、農(nóng)墾總局上報(bào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整玉米改種大豆輪作面積，將玉米改種大豆補(bǔ)貼面積下達(dá)到各市（地）和農(nóng)墾總局；各市（地）和農(nóng)墾總局根據(jù)本地實(shí)際情況，9月10日前將玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼面積指標(biāo)下達(dá)到所屬各縣（市、區(qū)、農(nóng)場(chǎng)）。
（六）面積核實(shí)。縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)場(chǎng)組織本級(jí)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼面積進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)的合法實(shí)際種植面積、種植者姓名、流轉(zhuǎn)地承包者和實(shí)際種植者姓名、身份證號(hào)碼、地塊等信息在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場(chǎng)（單位）進(jìn)行張榜公示，公示期不少于5天，公示地點(diǎn)須選在村屯人員相對(duì)集中區(qū)域，確保輪作補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)場(chǎng)要做好公示信息的影像留存，并上報(bào)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)業(yè)部門(mén)。市、縣（場(chǎng)）統(tǒng)計(jì)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)將玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼面積調(diào)查核實(shí)數(shù)據(jù)報(bào)市（地）政府和農(nóng)墾總局審定。9月25日前，市（地）、縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)墾總局將轄區(qū)內(nèi)玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)以正式文件（含電子版）報(bào)省統(tǒng)計(jì)局和省農(nóng)委，同時(shí)將補(bǔ)貼對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、玉米改種大豆合法種植面積等詳細(xì)補(bǔ)貼信息函告同級(jí)財(cái)政部門(mén)，作為當(dāng)年發(fā)放玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼的依據(jù)。9月底前，省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省農(nóng)委將分縣補(bǔ)貼面積以正式文件形式（含電子版）函告省級(jí)財(cái)政部門(mén)作為補(bǔ)貼資金撥付依據(jù)。
?。ㄆ撸┭a(bǔ)貼發(fā)放。省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)我省玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)委函告的分縣玉米改種大豆補(bǔ)貼面積測(cè)算分配補(bǔ)貼資金，將補(bǔ)貼資金直接撥付給各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局。各市（地）、縣（市、區(qū)）、農(nóng)墾總局在接到上級(jí)財(cái)政撥付的補(bǔ)貼資金后15日內(nèi)，按照省里統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)同級(jí)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的補(bǔ)貼對(duì)象玉米改種大豆輪作合法實(shí)際種植面積，通過(guò)糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”將補(bǔ)貼資金兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。
?。ò耍┭a(bǔ)貼監(jiān)管。補(bǔ)貼資金專戶實(shí)行封閉管理。各縣（市、區(qū)、農(nóng)場(chǎng)）要建立玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，建立補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼款公示、檔案管理、監(jiān)督檢查制度，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，依照《財(cái)政違法行為處分條例》和省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于違反糧食補(bǔ)貼方式改革政策行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)懲處；對(duì)觸犯刑律的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)因工作不力造成不良影響和嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。省及市（地、農(nóng)墾總局）財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)各縣（市、區(qū)、農(nóng)場(chǎng)）玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)面積及補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行抽查。
四、組織實(shí)施
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，認(rèn)真組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
各市（地）政府（行署）和農(nóng)墾總局要統(tǒng)一組織本轄區(qū)玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施工作，做好面積核查和資金發(fā)放等項(xiàng)工作?？h（市、區(qū)）政府和農(nóng)墾管理局、農(nóng)場(chǎng)要對(duì)當(dāng)?shù)赜衩赘姆N大豆輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)主要負(fù)責(zé)人是“第一責(zé)任人”，負(fù)責(zé)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為主的實(shí)際種植者及合法種植面積的登記、公示和核實(shí)把關(guān)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和農(nóng)墾總局、管理局、農(nóng)場(chǎng)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定本地切實(shí)可行的具體落實(shí)方案，明確任務(wù)，落實(shí)部門(mén)分工和責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。并負(fù)責(zé)組織做好本轄區(qū)內(nèi)玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼資金落實(shí)的檔案管理、監(jiān)督檢查等工作。
省政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工抓緊完善和細(xì)化有關(guān)政策措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。省農(nóng)委會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)政策宣傳、方案制定、指標(biāo)下達(dá)、補(bǔ)貼資金發(fā)放管理辦法、補(bǔ)貼資金測(cè)算撥付和補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查等工作，并加強(qiáng)有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省農(nóng)委負(fù)責(zé)做好各市（地）、農(nóng)墾總局玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查及核實(shí)工作。省物價(jià)監(jiān)督管理局要做好玉米改種大豆輪作成本效益分析。其他部門(mén)按照職責(zé)分工配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作。各地、各有關(guān)部門(mén)、各新聞單位要各負(fù)其責(zé)，共同做好宣傳解釋工作。省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局和省物價(jià)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)做好玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的跟蹤評(píng)估工作。
