公告信息：
“市場(chǎng)化收購(gòu)”
“市場(chǎng)化收購(gòu)”即玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)。過去8年，玉米實(shí)施臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，政府托市收購(gòu)，如今臨儲(chǔ)政策取消，中國(guó)依然面臨高達(dá)2.4億噸的玉米庫(kù)存，“賣糧難”成為秋收后農(nóng)民即將面對(duì)的問題，同時(shí)在面臨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)下，用糧企業(yè)購(gòu)銷方式轉(zhuǎn)為“隨采隨購(gòu)”為主。如何應(yīng)對(duì)“賣糧難”和推動(dòng)玉米價(jià)格市場(chǎng)化， “市場(chǎng)化收購(gòu)”至為關(guān)鍵。
1) 收購(gòu)前
早在2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》，意在保障各省糧食生產(chǎn)、加工、流通安全。2016年7月，國(guó)家糧食局召開東北地區(qū)糧食“去庫(kù)存” 和秋糧收儲(chǔ)工作專題座談會(huì)，提到“早謀劃、早部署、早動(dòng)手，抓緊推進(jìn)糧食“去庫(kù)存”，及早做好秋糧收儲(chǔ)準(zhǔn)備”;8月以來吉林、內(nèi)蒙等省紛紛舉行糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)，拓寬產(chǎn)區(qū)糧食銷售渠道，為后市“市場(chǎng)化收購(gòu)”做準(zhǔn)備。
2) 收購(gòu)中
2016年4月國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉針對(duì)“賣糧難”問題談到“一是積極引導(dǎo)多元主體入市收糧。玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革以后，多元主體的市場(chǎng)化收購(gòu)將會(huì)是今后玉米收儲(chǔ)的一種常態(tài)。國(guó)家和地方政府將加大玉米收購(gòu)的信貸支持，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，鼓勵(lì)支持廣大玉米收儲(chǔ)加工企業(yè)拓寬收購(gòu)渠道，把農(nóng)民的玉米收購(gòu)好。二是國(guó)有糧食企業(yè)要帶頭入市收糧，比如我們說的中儲(chǔ)糧、中糧、中紡、中航等等央企，還有地方各級(jí)政府的儲(chǔ)備企業(yè)和國(guó)有糧食企業(yè)都要帶頭收購(gòu)農(nóng)民的糧食，千方百計(jì)為農(nóng)民排憂解難。” 可以看出2016年玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)”將由國(guó)有糧食企業(yè)帶頭入市收糧，同時(shí)加大信貸支持，引導(dǎo)玉米加工企業(yè)收購(gòu);在資金方面，按照2016年6月發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》規(guī)定“省政府統(tǒng)籌調(diào)劑10%的中央定額補(bǔ)貼資金，用于引導(dǎo)和支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持玉米生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、加工和發(fā)展畜牧業(yè)等。”，從第一批發(fā)放的補(bǔ)貼資金來看，東北及內(nèi)蒙地區(qū)省政府將有30億元用于支持玉米生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、加工和發(fā)展畜牧業(yè)等，后續(xù)財(cái)政部仍有補(bǔ)貼支持，這就為“市場(chǎng)化收購(gòu)”提供了資金支持，不排除省政府會(huì)采用發(fā)放補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)引導(dǎo)用糧企業(yè)入市收購(gòu)。
3) 收購(gòu)后
在2016年3月，吉林省糧食局局長(zhǎng)韓福春在央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目對(duì)于“賣糧難”問題，韓福春談到“對(duì)于因?yàn)閲?guó)家一再講，保底線、兜底，就是讓農(nóng)民種糧賣的出，吃糧買的到，從這個(gè)角度出發(fā)，為了保證農(nóng)民不再賣糧難，一定出臺(tái)兜底收購(gòu)政策。這個(gè)“兜底”就是市場(chǎng)主體都收購(gòu)?fù)戤吅?，剩下的玉米，?guó)家會(huì)進(jìn)行兜底收購(gòu)，來保證不出現(xiàn)農(nóng)民玉米賣不出去的情況”。在2016年7月國(guó)家糧食局召開的專題座談會(huì)上也提到會(huì)做好收儲(chǔ)準(zhǔn)備，這意味著國(guó)家最后可能會(huì)兜底收購(gòu)以保障農(nóng)民的基本利益。
“市場(chǎng)化收購(gòu)”的核心問題在于市場(chǎng)玉米價(jià)格。市場(chǎng)玉米價(jià)格運(yùn)行區(qū)間能讓企業(yè)愿意入市收購(gòu)并且建立庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)減小，企業(yè)才有收購(gòu)的積極性，同時(shí)農(nóng)民在加上補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)價(jià)格能保證基本的收益，農(nóng)民才有售糧積極性。那市場(chǎng)認(rèn)可的市場(chǎng)化價(jià)格究竟為多少，這同時(shí)也涉及到補(bǔ)貼的額度。補(bǔ)貼大，將提高農(nóng)戶售糧積極性，同時(shí)也會(huì)降低農(nóng)戶對(duì)玉米市場(chǎng)價(jià)格的預(yù)期。
“補(bǔ)貼”
“補(bǔ)貼”即是建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
2016年6月《財(cái)政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》發(fā)布，7月底吉林省雙遼市發(fā)布《雙遼市玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，但并未透露具體細(xì)則;8月5日《2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案》出臺(tái)并公布方案，隨后遼寧《關(guān)于印發(fā)遼寧省建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施方案的通知》陸續(xù)出臺(tái)。8月9日，為支持東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米收儲(chǔ)制度改革，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政撥付第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金3003860萬元，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)662515萬元、遼寧省457788萬元、吉林省726306萬元、黑龍江省1157251萬元。8月22日，財(cái)政部稱“建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，是在玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)各省區(qū)畝均補(bǔ)貼水平保持一致，補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變。”
根據(jù)國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，2016年?yáng)|北及內(nèi)蒙地區(qū)播種面積為1423.5萬公頃（約合2.135億畝），其中內(nèi)蒙古播種面積為331萬公頃，遼寧為224.5萬公頃，吉林為356萬公頃，黑龍江為512萬公頃，扣除10%的統(tǒng)籌資金后，測(cè)算得內(nèi)蒙古補(bǔ)貼為120元/畝，遼寧為122元/畝，吉林為122元/畝，黑龍江為136元/畝。
布瑞克測(cè)算得2016年?yáng)|北玉米種植成本大概在850元/畝，按照單產(chǎn)600公斤/畝來計(jì)算，玉米成本約為1400元/噸。同時(shí)我們認(rèn)為玉米價(jià)格在1500元/噸左右時(shí)既能有效擋住進(jìn)口，也能保障農(nóng)民的基本收益。按照第一批補(bǔ)貼資金來看，單位補(bǔ)貼范圍約為200-225元/噸，考慮到未納入統(tǒng)計(jì)播種面積不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，實(shí)際每畝補(bǔ)貼金額要更高，進(jìn)一步壓低玉米運(yùn)行空間，但玉米價(jià)格下行空間也有限。
布瑞克測(cè)算得2016年?yáng)|北玉米種植成本大概在850元/畝，按照單產(chǎn)600公斤/畝來計(jì)算，玉米成本約為1400元/噸。同時(shí)我們認(rèn)為玉米價(jià)格在1500元/噸左右時(shí)既能有效擋住進(jìn)口，也能保障農(nóng)民的基本收益。按照第一批補(bǔ)貼資金來看，單位補(bǔ)貼范圍約為200-225元/噸，考慮到未納入統(tǒng)計(jì)播種面積不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，實(shí)際每畝補(bǔ)貼金額要更高，進(jìn)一步壓低玉米運(yùn)行空間，但玉米價(jià)格下行空間也有限。
布瑞克測(cè)算得2016年?yáng)|北玉米種植成本大概在850元/畝，按照單產(chǎn)600公斤/畝來計(jì)算，玉米成本約為1400元/噸。同時(shí)我們認(rèn)為玉米價(jià)格在1500元/噸左右時(shí)既能有效擋住進(jìn)口，也能保障農(nóng)民的基本收益。按照第一批補(bǔ)貼資金來看，單位補(bǔ)貼范圍約為200-225元/噸，考慮到未納入統(tǒng)計(jì)播種面積不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，實(shí)際每畝補(bǔ)貼金額要更高，進(jìn)一步壓低玉米運(yùn)行空間，但玉米價(jià)格下行空間也有限。
綜合農(nóng)民收益后的價(jià)格區(qū)間和市場(chǎng)預(yù)期水平，我們認(rèn)為后續(xù)的補(bǔ)貼規(guī)模將會(huì)縮小，玉米現(xiàn)貨價(jià)格可能達(dá)到1300元/噸左右，補(bǔ)貼范圍為120~200元/畝。
