公告信息：
自2004年以來(lái)，中國(guó)玉米產(chǎn)量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，從2003年的1.15億噸上升到2015年的2.24億噸，翻了近一番，是“三大谷物（稻谷、小麥和玉米）”中增長(zhǎng)最快的，持續(xù)大幅增長(zhǎng)的原因有三：
一是飼料糧需求大增。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著生活水平提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)之一是對(duì)肉蛋的消費(fèi)需求比重增加，對(duì)口糧消費(fèi)需求降低。肉蛋消費(fèi)需求增加刺激了飼料用糧的需求。1995年，在糧食總消費(fèi)中口糧占60%以上，飼料用糧占28%。而到了2012年，飼料用糧比重已提高到38%，接近于口糧消費(fèi)需求。飼料用糧需求的大幅增加，直接刺激了最主要的飼料用糧—玉米的種植。此外，玉米還廣泛用于淀粉、酒類加工和燃料乙醇生產(chǎn)，玉米的工業(yè)用糧需求增加進(jìn)一步刺激了玉米的種植。
二是進(jìn)口大豆沖擊對(duì)玉米的傳導(dǎo)。根據(jù)2001年中國(guó)加入WTO的協(xié)議，對(duì)進(jìn)口大豆實(shí)行3%的單一關(guān)稅，且無(wú)關(guān)稅配額。這就使得中國(guó)的大豆種植業(yè)直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)、巴西、阿根廷等新大陸國(guó)家，大豆種植的成本優(yōu)勢(shì)十分明顯，且其大豆品種的含油量也較國(guó)內(nèi)大豆要高。結(jié)果導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆種植業(yè)全面潰敗，大豆播種面積大幅下降。由于大豆種植與玉米種植有很強(qiáng)的替代性，放棄大豆種植的豆農(nóng)紛紛轉(zhuǎn)種玉米，導(dǎo)致玉米播種面積大幅上升。
三是臨儲(chǔ)政策的作用。國(guó)家為了保證農(nóng)民種植收入不下降，平抑玉米價(jià)格，自2008年起，國(guó)家在玉米主產(chǎn)區(qū)（東三省和內(nèi)蒙古）實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，即當(dāng)玉米市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)，委托中儲(chǔ)糧以臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格收購(gòu)玉米，當(dāng)?shù)接衩资袌?chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)，委托中儲(chǔ)糧向市場(chǎng)拋售玉米。這本是一種臨時(shí)支持農(nóng)業(yè)政策。但自2011年以來(lái)，國(guó)際糧食價(jià)格進(jìn)入下降通道，加上玉米種植大國(guó)巴西、阿根廷貨幣大幅貶值，進(jìn)口玉米價(jià)格大幅下降，對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)形成了很大沖擊。為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，中儲(chǔ)糧等國(guó)家糧食企業(yè)不得不連續(xù)幾年，以高于市場(chǎng)價(jià)格的臨儲(chǔ)價(jià)向玉米種植戶敞開(kāi)收購(gòu)，臨時(shí)收儲(chǔ)不“臨時(shí)”了。由于臨儲(chǔ)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)戶更愿意向國(guó)家糧食企業(yè)賣糧，導(dǎo)致民營(yíng)糧商和糧食加工企業(yè)處于無(wú)糧可收的境地。有了臨儲(chǔ)價(jià)托底，玉米種植戶只盯著國(guó)家臨儲(chǔ)價(jià)種糧，將玉米的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給中儲(chǔ)糧。在玉米種植近乎于無(wú)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的情況，農(nóng)戶有不斷擴(kuò)大玉米種植的傾向，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)戶種植的作用完全失靈。
市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的失靈，所付出的代價(jià)：一是國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格已突破了配額內(nèi)的關(guān)稅保護(hù)防線（配額內(nèi)關(guān)稅為1%），配額外的關(guān)稅保護(hù)防線（配額外關(guān)稅為65%）也岌岌可危。二是玉米庫(kù)存“爆倉(cāng)”。據(jù)有關(guān)部門透露，目前玉米庫(kù)存到達(dá)2.7億噸，已經(jīng)超過(guò)了中國(guó)玉米一年的消費(fèi)總量，東北三省糧倉(cāng)一度全線告急。
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