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農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在昨日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，“總的來說，要真正讓農(nóng)民成為這項(xiàng)改革的參與者和受益者。”
改革增加農(nóng)民收入 股份流轉(zhuǎn)封閉運(yùn)行
對(duì)于本次實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)，韓長賦指出，“維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這項(xiàng)改革一個(gè)重要的目標(biāo)設(shè)計(jì)和追求就是增加農(nóng)民收入。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個(gè)村，4.7萬個(gè)村民小組先行改革試點(diǎn)地區(qū)，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民共享到了農(nóng)村改革的發(fā)展成果。
如何在改革中保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，韓長賦表示，一是將賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)利，二是實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。為防止外來資本的侵占，現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。
經(jīng)營性資產(chǎn)改革是重點(diǎn) 力爭(zhēng)五年完成
據(jù)了解，當(dāng)前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)。第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)。第三類是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。而當(dāng)前問題突出的經(jīng)營性資產(chǎn)將是本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。
對(duì)于聚焦經(jīng)營性資產(chǎn)改革的原因，韓長賦解釋，一方面，現(xiàn)在不少的地方集體經(jīng)濟(jì)形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，一些經(jīng)營性資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險(xiǎn)，對(duì)此農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈，要求非常迫切。
根據(jù)工作部署，從2017年開始，農(nóng)業(yè)部力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
提倡經(jīng)營性股權(quán)“生不增、死不減” 群眾最終“說的算”
農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)分配和調(diào)整一直受到社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)管理主要有兩種模式。一種是動(dòng)態(tài)管理，在一定時(shí)期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額。第二種是靜態(tài)管理，也就是說，生不增、死不減，保持穩(wěn)定。
《穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出，集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的靜態(tài)管理方式。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，最終是選擇動(dòng)態(tài)還是選擇靜態(tài)，將由群眾來最終決定。
對(duì)于提倡靜態(tài)管理模式的原因，陳曉華指出，一方面，從制度設(shè)計(jì)上來看，農(nóng)民的幾項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長久不變。另一方面，從已經(jīng)開展的改革和已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)來看，多數(shù)地方或者說多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式。
“從中央安排的29個(gè)縣來看，有24個(gè)縣是選擇的靜態(tài)管理的模式，不隨人的變動(dòng)而隨意調(diào)整。所以從這一點(diǎn)上看，應(yīng)該說是多數(shù)群眾的選擇。”陳曉華指出。
試點(diǎn)將由點(diǎn)及面 先在城中村、城郊村等發(fā)達(dá)村開展
對(duì)于如何推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，韓長賦表示，我國地區(qū)差異很大，農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況比較復(fù)雜，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)慎實(shí)施。
一方面，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾切身利益，各地情況十分復(fù)雜，所以要試點(diǎn)先行。
“文件里設(shè)定三年和五年這兩個(gè)時(shí)間表，三年左右搞完農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，五年左右搞完農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，就是考慮到這項(xiàng)改革比較復(fù)雜，所以要由點(diǎn)到面的來實(shí)行。”韓長賦說。
另一方面，堅(jiān)持因地制宜，先易后難。改革要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，改革首先在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村來開展。
“因?yàn)檫@些地方集體資產(chǎn)多，農(nóng)民改革的呼聲也高。從全國情況看，目前的改革主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。” 韓長賦解釋。
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