公告信息：
在新時(shí)期新形勢(shì)下，如何真正做到廣積糧、積好糧、好積糧，切實(shí)提高種糧農(nóng)民的積極性，維護(hù)和保障售糧農(nóng)民的切身利益，真正發(fā)揮各類收購(gòu)主體的實(shí)際作用，成為亟待思考解決的問(wèn)題。
分析政策與收儲(chǔ)方式不適應(yīng)市場(chǎng)
當(dāng)前，糧食市場(chǎng)出現(xiàn)新挑戰(zhàn)，糧食收儲(chǔ)出現(xiàn)新困境，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)新矛盾。單看糧食收儲(chǔ)方面，在政策性收購(gòu)量增加的同時(shí)，糧食產(chǎn)量也在逐年增長(zhǎng)。以江蘇省連云港市為例，2016年全市小麥總產(chǎn)量140萬(wàn)噸，稻子總產(chǎn)量186余萬(wàn)噸，全市地方國(guó)有庫(kù)容僅110萬(wàn)噸，民營(yíng)庫(kù)容90萬(wàn)噸。
由于市場(chǎng)價(jià)格低迷，去庫(kù)存導(dǎo)致糧庫(kù)收益受損，受利益驅(qū)動(dòng)，糧食輪換幅度減小，現(xiàn)有騰出庫(kù)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民售糧的需要。
盡管這幾年國(guó)家投入巨資新建擴(kuò)建了一批糧庫(kù)，修繕了一批危倉(cāng)老庫(kù)，但是當(dāng)城鄉(xiāng)居民的口糧都交給國(guó)有糧庫(kù)儲(chǔ)存時(shí)，倉(cāng)容缺口依然存在。
雖然民營(yíng)庫(kù)容也有一定的庫(kù)容量，但 大多數(shù)縣以下糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備差、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、自有資金少，呈“小、散、弱”的格局，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到政策性糧食的收購(gòu)規(guī)模和質(zhì)量保證。此外，不少企業(yè)既有公開(kāi)、顯性和歷史形成的負(fù)債，也有隱含、隱性和新出現(xiàn)的債務(wù)，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)際上“包盈不包虧”，多數(shù)在經(jīng)營(yíng)中享有政策性優(yōu)惠，形成了既得利益，有“守?cái)傋?、等政策、靠支?rdquo;的觀念，更傾向于吃政策飯。同時(shí)，現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)還存在布局分散、設(shè)施落后、設(shè)備閑置等問(wèn)題。
分析原因，主要有以下兩方面：糧食收購(gòu)政策與市場(chǎng)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。隨著糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)，價(jià)格信號(hào)在逐步引導(dǎo)供求平衡。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的變化,糧食托市收購(gòu)政策已經(jīng)與政策實(shí)施的初衷漸行漸遠(yuǎn)，糧食收購(gòu)市場(chǎng)并沒(méi)有完全朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展,反而形成了一個(gè)政府調(diào)控下的糧食收儲(chǔ)體制。“最低價(jià)”收購(gòu)成為“最高價(jià)”收購(gòu)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難、多元主體入市不積極，大量糧食進(jìn)了國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)，收儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一，從而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行。
由于糧食連年豐收、托市價(jià)格持續(xù)單邊上揚(yáng)、國(guó)有庫(kù)存高企，大量國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)入了收購(gòu)企業(yè)和儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)民直接受益不多。國(guó)家期待用托底收購(gòu)保障農(nóng)民利益，但市場(chǎng)卻不盡如人意，“老糧”出庫(kù)、“新糧”入庫(kù)都有一定難度。
糧食收儲(chǔ)方式與市場(chǎng)調(diào)節(jié)不相 融合。近年來(lái)，由于很多國(guó)有糧庫(kù)沒(méi)有資金積累，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)在行情不好的情況下質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)逐步增大，稍有不慎就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。
隨著糧食收儲(chǔ)體制機(jī)制的不斷變革，那些依靠收購(gòu)政策性糧食維持經(jīng)營(yíng)的糧食收儲(chǔ)企業(yè)勢(shì)必遭到?jīng)_擊，原有的“收原糧、管原糧、賣原糧”經(jīng)營(yíng)模式勢(shì)必難以為繼。地方儲(chǔ)備糧輪出銷售時(shí)，由于沒(méi)有政策支撐，仍按市場(chǎng)價(jià)格銷售，造成地方儲(chǔ)備糧輪換常常陷入“高價(jià)進(jìn)、低價(jià)出”的困境，2016年連云港市稻谷輪換價(jià)差達(dá)到300元~400元/噸，這些差價(jià)都要靠承儲(chǔ)糧庫(kù)承擔(dān)，企業(yè)虧損嚴(yán)重、壓力大。
對(duì)策改機(jī)制轉(zhuǎn)方式變模式
首先，探索改革收儲(chǔ)制度。
改革糧食價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，改進(jìn)和完善糧食宏觀調(diào)控方式，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離。
改進(jìn)收購(gòu)級(jí)別價(jià)格制度，盡量做到分品種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)，激發(fā)農(nóng)民推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)無(wú)污染糧食。對(duì)現(xiàn)行糧 食補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，現(xiàn)行托市區(qū)域內(nèi)的種糧農(nóng)田按當(dāng)年實(shí)際種植面積給予補(bǔ)貼，托市區(qū)域內(nèi)不宜種糧的農(nóng)田要剔除。對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按品種一年一定，每年的標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮市場(chǎng)的平均價(jià)格。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)考慮到糧食生產(chǎn)總量的需要，適當(dāng)調(diào)高或調(diào)低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)建種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”原則，將政府的種糧補(bǔ)貼補(bǔ)到糧食生產(chǎn)上，同時(shí)設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。把現(xiàn)行的量?jī)r(jià)齊調(diào)改為邊際量調(diào)控，完善現(xiàn)行的最低收購(gòu)價(jià)制度，如果市場(chǎng)價(jià)格在預(yù)期水平之上就不啟動(dòng)托市收購(gòu)。要按市場(chǎng)方式進(jìn)行運(yùn)作，使托市收購(gòu)政策成為調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的調(diào)節(jié)工具。
加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，完善地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管制度，探索建立地方儲(chǔ)備糧輪換的有效機(jī)制，正確把握輪換時(shí)機(jī)、數(shù)量和節(jié)奏，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧“蓄水池”作用。
其次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)收儲(chǔ)方式。
優(yōu)化基層糧食庫(kù)點(diǎn)布局，改善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，延伸收購(gòu)區(qū)間，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)重新定位，組織人員到田間地頭收購(gòu)，最大限度降低農(nóng)民售糧成 本，減少中間環(huán)節(jié)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等售糧主體進(jìn)行預(yù)約，開(kāi)展訂單收購(gòu)、代收代儲(chǔ)、代加工等個(gè)性化服務(wù)，走“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”的糧食產(chǎn)業(yè)化之路，構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。
建立糧食經(jīng)紀(jì)人管理組織，依法依規(guī)發(fā)揮其中介作用，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、飼料企業(yè)等多元主體進(jìn)入糧食儲(chǔ)備市場(chǎng)參與糧食收購(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存制度，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)多購(gòu)多存。
最后，改變倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展模式。
樹(shù)立“農(nóng)商聯(lián)手、合作雙贏”經(jīng)營(yíng)思想，與糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建立平等信任的合作關(guān)系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體。以“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”為載體，對(duì)糧庫(kù)進(jìn)行智能化升級(jí)，開(kāi)展電子訂單交易、網(wǎng)絡(luò)化電子商務(wù)等現(xiàn)代糧食市場(chǎng)營(yíng)銷模式，融合糧食收儲(chǔ)加工、物流配送、融資服務(wù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)客戶等糧食流通資源，統(tǒng)一競(jìng)價(jià)成交、資金結(jié)算和實(shí)物交收。
充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)糧食收割、運(yùn)輸、收購(gòu)、烘干結(jié)算等一條龍服務(wù)，以“訂單農(nóng)業(yè)”形成產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合的組織形式，促進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)糧食資源的合理利用。
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