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北糧南運(yùn)，一方面增加了糧食產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入，推動產(chǎn)區(qū)糧食支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面，為銷區(qū)居民提供了優(yōu)質(zhì)糧源——
糧達(dá)天下，惠澤四方。目前我國糧食大流通格局已經(jīng)形成，全國每年的糧食流通總量近2億噸，其中一半左右是“北糧南運(yùn)”。北糧南運(yùn)已成為名副其實(shí)的促進(jìn)糧食區(qū)域供求平衡的大動脈。去年新上市的糧食通過鐵路、公路、水路,從黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等北方糧食主產(chǎn)區(qū)，正源源不斷地運(yùn)往廣東、浙江、福建、四川等南方主銷區(qū)，過去一度蕭條的北糧南運(yùn)大通道現(xiàn)在變得十分繁忙。
從“南糧北調(diào)”到“北糧南運(yùn)”
“北糧南運(yùn)”生產(chǎn)供應(yīng)格局是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而悄然形成的。
千百年來，“湖廣熟，天下足”，是我國“南糧北調(diào)”生產(chǎn)供應(yīng)格局的真實(shí)寫照。京杭大運(yùn)河在南糧北調(diào)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在京杭大運(yùn)河畔曾經(jīng)有兩個著名的糧倉，位于杭州市霞港灣的富義倉是清代國家戰(zhàn)略糧食儲備倉庫，始建于清代光緒年間，是南糧北調(diào)的始發(fā)站；位于北京東四十條橋西南角的南新倉是明清兩代的皇家糧倉,是南糧北調(diào)的終點(diǎn)站。這兩個糧倉當(dāng)時(shí)并稱為“天下糧倉”，素有“北有南新倉，南有富義倉”之說，共同見證了京杭大運(yùn)河“南糧北調(diào)”的興盛與衰落。
從“南糧北調(diào)”到“北糧南運(yùn)”的轉(zhuǎn)變，只用了短短幾十年時(shí)間。實(shí)際上，直至上世紀(jì)70年代末，我國糧食生產(chǎn)總量大部分來源于黃河以南（包括黃淮海地區(qū)），糧食供給格局一直是“南糧北調(diào)”。自改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，“兩湖、兩廣”“江南魚米鄉(xiāng)”“蜀地天府國”等傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食貢獻(xiàn)率逐年下降，東北三省已成為全國最大的糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食輸出地,東南沿海各省成為全國最大的糧食主銷區(qū)和流入地。
據(jù)了解，目前廣東省的糧食自給率僅為32%，是全國第一缺糧大省，約三分之一左右的居民口糧、大部分的飼料及工業(yè)用糧均需從省外調(diào)入，每年從省外凈購入糧食約1200萬噸，“北糧南運(yùn)”占5成以上。浙江省是全國第二缺糧大省，糧食自給率只有36%，每年的糧食產(chǎn)銷缺口達(dá)260億斤左右，優(yōu)質(zhì)粳稻及玉米等糧源主要從東北調(diào)入。福建省是全國第三缺糧大省，糧食自給率僅為36%，每年糧食調(diào)入量在1200萬噸以上，其中很大一部分從東北三省調(diào)入。
“北糧南運(yùn)一方面對于保障糧食供應(yīng)、糧食市場穩(wěn)定等起到積極作用，另一方面對于深化福建與北方糧食主產(chǎn)區(qū)之間糧食產(chǎn)銷協(xié)作、拓展引糧入閩渠道、減輕主產(chǎn)省庫存和倉容壓力也發(fā)揮了積極作用。”福建省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說。
從“供需合作”到“供應(yīng)鏈合作”
糧食購銷市場完全放開后，產(chǎn)銷區(qū)之間的糧食實(shí)現(xiàn)了自由流通。隨著糧食生產(chǎn)區(qū)域越來越集中，糧食供求區(qū)域矛盾越來越突出。北方糧食主產(chǎn)區(qū)和南方主銷區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、以市場需求為導(dǎo)向，建立形式多樣、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。
記者在采訪中了解到，廣東、浙江、福建、北京、上海、重慶等主銷區(qū)通過“走出去”“引進(jìn)來”的雙向流通渠道，深入推進(jìn)產(chǎn)銷合作，由以前的單純供需關(guān)系發(fā)展到供應(yīng)鏈的合作，主銷區(qū)企業(yè)深入產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)銷合作基地、建立異地儲備庫，建立合作合資企業(yè)，推動形成糧油收購、儲存、加工、中轉(zhuǎn)、銷售一條龍整體經(jīng)營優(yōu)勢，形成快捷、高效的現(xiàn)代化糧食物流體系，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控。
北京市與吉林省吉林市兩地在糧食產(chǎn)銷合作方面不斷進(jìn)行有益探索。北京是特大型的糧食主銷區(qū)，糧食自給率只有10%，糧食外調(diào)90%以上。吉林市是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地。2011年，京糧集團(tuán)在吉林省投資建設(shè)了年稻谷加工能力30萬噸、倉容20萬噸的京糧集團(tuán)古船米業(yè)吉林榆樹稻谷加工物流園區(qū)，構(gòu)建起特殊時(shí)期東北至北京大米12小時(shí)進(jìn)京應(yīng)急保障機(jī)制。2016年底，京糧集團(tuán)與吉林市糧食局簽署協(xié)議，共同出資組建跨省市區(qū)域合資合作國有糧食企業(yè)，建立加工能力30萬噸、倉儲能力65萬噸、政策性儲備50萬噸的糧食收儲加銷一體化基地。
“雙方合作為兩地或者更大范圍的產(chǎn)銷合作開拓了一種合作的新模式，能夠充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食流通領(lǐng)域的主體作用，利用吉林市糧食局所屬國有糧食企業(yè)的地域、資源優(yōu)勢和京糧集團(tuán)企業(yè)的實(shí)力、品牌、市場渠道及政策優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品產(chǎn)銷的深度開發(fā)與融合。”北京市糧食局局長李廣祿說。
產(chǎn)銷區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了糧食互補(bǔ)協(xié)作，促進(jìn)了北糧南運(yùn)，增加了產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入，推動了產(chǎn)區(qū)糧食支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，為銷區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)糧源，穩(wěn)定了銷區(qū)糧食企業(yè)加工所需糧源，拓展了企業(yè)發(fā)展空間。但是，南方銷區(qū)企業(yè)在開展跨省糧食產(chǎn)銷合作的過程中，在信貸、享受國家扶持政策等方面都受到較大的制約。建議國家出臺相應(yīng)的扶持政策，在固定資產(chǎn)投資、增強(qiáng)信貸扶持力度等方面，鼓勵、支持銷區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷合作。
打通糧食流通“最后一公里”
貨暢其流，方能行之天下。而北糧南運(yùn)常常受到糧食價(jià)格、運(yùn)力不足、流通方式落后等因素制約而被阻滯。
產(chǎn)銷區(qū)糧食價(jià)格倒掛嚴(yán)重曾經(jīng)是制約北糧南運(yùn)的一個重要因素。去年3月玉米臨儲政策取消之前，記者在東北地區(qū)采訪時(shí)看到，中糧松原糧庫的4條鐵路專用線長期閑置不用，遼寧錦州港、大連北良港貨船寥寥。玉米臨儲政策取消后，產(chǎn)銷區(qū)糧食價(jià)格、國內(nèi)外糧食價(jià)格回歸合理價(jià)差，激活了北糧南運(yùn)。
去年秋天，新糧集中大量上市以來，東北四省區(qū)收購的糧食，受到鐵路運(yùn)力不足、公路運(yùn)輸成本上升等因素影響，不能及時(shí)南下。為此，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、糧食局和中國鐵路總公司建立了糧食調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，鐵路總公司在加大東北運(yùn)力調(diào)度傾斜的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證東北玉米外運(yùn)。目前東北地區(qū)鐵路日裝車量增加到3000車，創(chuàng)造了新的紀(jì)錄，有效緩解了東北運(yùn)力不足的難題。
物流方式落后也是制約北糧南運(yùn)的一個重要因素。近年來，北糧南運(yùn)大通道建設(shè)成績斐然，鐵路專用線全面開花，公路、水路建設(shè)快速發(fā)展。但是,仍然存在物流成本高、信息化滯后、流通效率低等問題，物流體系建設(shè)呈現(xiàn)“北重南輕”“主線強(qiáng)支線弱”的情況，長江流域沿線、廣西西江沿線、西南地區(qū)、西北地區(qū)倉儲物流設(shè)施建設(shè)薄弱，制約了北糧南運(yùn)物流通道的“最后一公里”。
專家認(rèn)為，要真正疏通北糧南運(yùn)大動脈，還需從根本上提升糧食流通現(xiàn)代化水平。應(yīng)該完善發(fā)展改革委、財(cái)政、糧食、交通、鐵路、商務(wù)、質(zhì)檢等部門的會商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)糧食物流系統(tǒng)化建設(shè)，全面推廣散糧運(yùn)輸，強(qiáng)化公路、鐵路、水運(yùn)等無縫銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式，滿足多層次需求。充分發(fā)揮市場機(jī)制，整合中央企業(yè)、地方國有企業(yè)以及其他不同所有制企業(yè)的糧食物流資源，培育大型糧食物流企業(yè)。支持糧食物流企業(yè)采取聯(lián)營、租賃等形式聯(lián)合鐵路、航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化糧食物流鏈條，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的糧食物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快糧食物流與信息化融合，推動全國和區(qū)域性糧食物流公共信息平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路和航空運(yùn)輸?shù)男畔⒐蚕恚龠M(jìn)糧食物流和電子商務(wù)融合發(fā)展，提高糧食物流運(yùn)營水平和組織化程度。
