公告信息：
玉米是我國種植面積最大的農(nóng)作物，年產(chǎn)量兩億多噸，涉及億萬種植農(nóng)戶。同時(shí)，玉米還是糧食領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈最長的品種。因而，玉米的每一次政策調(diào)整、每一次價(jià)格波動(dòng)，其帶來的影響都是全面且深刻的，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。
擺在中國玉米產(chǎn)業(yè)面前的，是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。
——價(jià)格只漲不跌，市場(chǎng)機(jī)制失靈。我國從2007年開始在東北實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，臨儲(chǔ)價(jià)格從0.7元/斤攀升至2014年的1.12元/斤。在多年穩(wěn)定看漲的趨勢(shì)下，不管價(jià)格漲跌，一味擴(kuò)大種植面積、增加投入，成為多數(shù)種糧農(nóng)民的慣性。臨儲(chǔ)政策成為玉米價(jià)格的決定性因素，本應(yīng)發(fā)揮決定性作用的市場(chǎng)機(jī)制則隱身其后。
——國內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛，大量進(jìn)口玉米及其替代品。在臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策的背景下，國內(nèi)玉米價(jià)格與國際市場(chǎng)脫節(jié)，造成明顯價(jià)格倒掛。2014年我國進(jìn)口高粱、大麥和玉米酒糟等替代品的總量為1660萬噸，2015年增加至2825萬噸，增幅達(dá)70%，接近全年玉米飼用量的1/4。由于巨大價(jià)差，大量進(jìn)口玉米及其替代品，進(jìn)而導(dǎo)致國產(chǎn)玉米大量趴在倉庫中。
——庫存一路飆升，幾乎要爆倉。從2007年到2015年，我國玉米產(chǎn)量從1.47億噸增加到2.29億噸。產(chǎn)量上去了，消費(fèi)、加工和轉(zhuǎn)化卻沒有跟上來。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員習(xí)銀生介紹，2016年，玉米倉庫結(jié)余已超過我國一年的玉米產(chǎn)量，各地庫容爆滿，出現(xiàn)了“收不進(jìn)、調(diào)不動(dòng)、銷不出、儲(chǔ)不下”的尷尬局面。經(jīng)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)測(cè)算，實(shí)行玉米臨儲(chǔ)政策，庫存玉米耗費(fèi)國家財(cái)政成本高達(dá)630億元。
糧食連年豐收，固然是喜事一樁。但是長期只升不降的臨儲(chǔ)收購價(jià)格、壟斷性敞開收購的原則卻也造成了市場(chǎng)扭曲，導(dǎo)致連年增產(chǎn)、庫存高企、進(jìn)口增多的“三高”怪像。玉米庫存積壓嚴(yán)重，玉米價(jià)格長期虛高，不僅造成沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且對(duì)下游市場(chǎng)主體產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)。凡此種種，都成為制約中國玉米市場(chǎng)健康成長的座座大山。
“玉米收儲(chǔ)制度改革，不僅與農(nóng)業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境密切相關(guān)，更直接的原因是現(xiàn)行玉米市場(chǎng)形勢(shì)和收儲(chǔ)政策面臨的問題和矛盾集中爆發(fā)。”習(xí)銀生介紹說，經(jīng)過多年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米產(chǎn)業(yè)積累的弊病和矛盾越來越多，到了難以為繼、非改不可的地步。
“1.12元一斤的好日子已經(jīng)過去了。農(nóng)民也知道，糧食買來就放在庫里，根本調(diào)不出去，沒人到東北買糧食。這個(gè)政策是必須要調(diào)整的。”中農(nóng)辦副主任韓俊在回答玉米收儲(chǔ)制度改革提問時(shí)說。
玉米產(chǎn)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須改革。不改革，只會(huì)讓問題越來越嚴(yán)重。拖下去，改革成本只會(huì)越來越高。原來的體制不可持續(xù)，要是等到矛盾積壓、導(dǎo)致崩盤，受到的損失會(huì)更大。在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景下，實(shí)行市場(chǎng)化收購和價(jià)補(bǔ)分離的新機(jī)制，成為玉米改革堅(jiān)決的政策思路。
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