按去年11月份的價(jià)格,黑龍江省玉米規(guī)模種植戶(hù)平均每畝虧損約200元,山東省種糧大戶(hù)每畝每畝虧損10-50元,部分售價(jià)低的大戶(hù)虧損達(dá)到200元,若按當(dāng)前價(jià)格計(jì)算,虧損更多……
日前,在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心(下稱(chēng)“農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心”)舉辦的“2017年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)”上,農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員習(xí)銀生稱(chēng),當(dāng)前我國(guó)正在推行的玉米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯,但是改革任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。
取消玉米臨儲(chǔ)政策的連鎖反應(yīng)
玉米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯表現(xiàn)在玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整到去庫(kù)存、逐步理順產(chǎn)業(yè)鏈,以及國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛的大幅縮減。
比如,玉米種植面積13年來(lái)首次調(diào)減,2016年,全國(guó)玉米播種面積551億畝,比上年減少2039萬(wàn)畝;單產(chǎn)398.2公斤/畝,增長(zhǎng)1.3%;總產(chǎn)21955.4萬(wàn)噸,減少2.3%。2016年,國(guó)家取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,玉米價(jià)格回歸市場(chǎng),價(jià)格形成機(jī)制基本理順,區(qū)域間的價(jià)格倒掛也開(kāi)始消失,期貨市場(chǎng)活躍度顯著上升。
習(xí)銀生稱(chēng),臨儲(chǔ)政策取消后,國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格快速接軌,國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛大幅縮減并基本消失。今年1月,配額內(nèi)的國(guó)外玉米運(yùn)抵我國(guó)南方港口的到岸稅后價(jià)為1709元/噸,比國(guó)內(nèi)玉米到港價(jià)高120元,扭轉(zhuǎn)了持續(xù)三年多的價(jià)格倒掛局面。
玉米及替代品的進(jìn)口沖擊也得到有效抑制。2016年,進(jìn)口玉米316.66萬(wàn)噸,同比減33.0%;進(jìn)口高粱、大麥、DDGS、木薯干四種替代品2214.58萬(wàn)噸,同比減41.0%。
此外,2016年,國(guó)家也放棄了臨儲(chǔ)玉米順價(jià)銷(xiāo)售規(guī)則,改為按市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售。全年政策性玉米拍賣(mài)成交數(shù)量2183萬(wàn)噸,加上臨儲(chǔ)一次性轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備輪換糧2006萬(wàn)噸,全年政策性玉米出庫(kù)量近4200萬(wàn)噸,明顯高于前幾年水平。
供給側(cè)改革面臨的挑戰(zhàn)
盡管一年多來(lái),玉米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯,但是改革任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。
2012年以后,國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)需求下降,但臨儲(chǔ)政策未及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化,收儲(chǔ)價(jià)格繼續(xù)提高,收儲(chǔ)量逐年增加,刺激玉米產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高,導(dǎo)致玉米產(chǎn)需嚴(yán)重脫節(jié),供大于求格局不斷加劇。
習(xí)銀生提到,2016年結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得成效,消費(fèi)需求也有所恢復(fù),但預(yù)計(jì)產(chǎn)大于需仍超2000萬(wàn)噸,供大于求格局尚未有效緩解,庫(kù)存壓力依然巨大。目前,臨儲(chǔ)玉米結(jié)存處于歷史最高水平。玉米質(zhì)量問(wèn)題較為突出,黃曲霉素超標(biāo)、超期存儲(chǔ)、混種混收混儲(chǔ)等使玉米品質(zhì)難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求,優(yōu)質(zhì)飼用玉米供應(yīng)偏緊,成為玉米及替代品大量進(jìn)口的重要原因。
當(dāng)前,國(guó)內(nèi)還不得不正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的事實(shí)。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心的研究發(fā)現(xiàn),2004-2015年,我國(guó)玉米每畝成本年均遞增9.9%,人工成本和土地成本成為主要推動(dòng)力,年均增幅分別達(dá)11.3%、13.9%。2003年,我國(guó)玉米每畝成本比美國(guó)低26.6%,2015年比美國(guó)高出56.1%。斤糧成本2000年以前與美國(guó)基本相當(dāng),2015年達(dá)到1.11元,比美國(guó)高出123.1%。
另外,玉米生產(chǎn)粗放式發(fā)展,農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力加大。
此前,玉米生產(chǎn)以面積擴(kuò)張為主,單產(chǎn)增長(zhǎng)相對(duì)滯后。2004年以來(lái),玉米面積增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%。玉米面積持續(xù)擴(kuò)張占用了稀缺的耕地資源,加大了環(huán)境壓力。與大豆、雜糧等作物相比,玉米需消耗更多的水肥等資源。2015年,全國(guó)玉米每畝施用化肥折純24.3公斤,比大豆多15.96公斤;玉米每畝農(nóng)膜費(fèi)用4.64元,大豆基本不用農(nóng)膜;玉米每畝排灌費(fèi)21.53元,比大豆多18.73元。玉米面積單向擴(kuò)張,導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)單一,犧牲了合理的輪作方式,不利于生態(tài)多樣性和地力養(yǎng)護(hù)。
對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō),在玉米價(jià)格大幅下跌的情況下,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)對(duì)種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體的壓力很大,不少地方的種糧大戶(hù)普遍虧損。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展由此面臨挑戰(zhàn)。
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,黑龍江省玉米規(guī)模種植戶(hù)每畝成本超過(guò)800元,按去年11月份價(jià)格收入600多元,平均每畝虧損約200元。山東省種糧大戶(hù)每畝成本760-800元,按去年11月份價(jià)格計(jì)算,每畝虧損10-50元,部分售價(jià)低的大戶(hù)虧損達(dá)到200元。若按當(dāng)前價(jià)格計(jì)算,虧損更多。
習(xí)銀生還提到,目前土地承包戶(hù)與流轉(zhuǎn)戶(hù)爭(zhēng)搶玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的情況較多,種糧大戶(hù)不易獲得補(bǔ)貼,不少地方已出現(xiàn)種糧大戶(hù)大規(guī)模毀約棄耕現(xiàn)象,不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
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