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自玉米收儲制度實(shí)行市場化改革以來，玉米價格出現(xiàn)下降，多元市場主體收購活躍，玉米產(chǎn)業(yè)鏈被激活。但是，3月份以來，國內(nèi)玉米價格整體上揚(yáng)，南方主銷區(qū)高粱、大麥等玉米替代谷物進(jìn)口壓力再現(xiàn)，原因何在？
東北玉米價格緣何上漲
3月份，東北地區(qū)玉米收購數(shù)量較大，收購價格較2月份明顯上漲。根據(jù)國家糧食局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至3月底，東北地區(qū)累計收購玉米9555萬噸，其中3月份，東北地區(qū)收購玉米2043萬噸，較2月份增加529萬噸，是去年10月份開秤以來收購量最多的月份。而3月底東北地區(qū)玉米收購價格每斤在0.59元至0.86元，環(huán)比上漲3分錢至4分錢。
玉米供應(yīng)偏緊和市場預(yù)期看漲是支撐東北地區(qū)玉米價格上漲的兩個主要因素。從供求基本面來看，到3月下旬，隨著農(nóng)戶余糧不斷減少，玉米日均收購量由上中旬的75.7萬噸減少至48.1萬噸，玉米供給量下降。同時，深加工企業(yè)、飼料企業(yè)對玉米需求增加。其主要原因一是春節(jié)前養(yǎng)殖企業(yè)集中出欄造成1月份、2月份飼料需求出現(xiàn)淡季，3月份又出現(xiàn)飼料需求季節(jié)性回升；二是養(yǎng)豬利潤向好，大型豬場和散養(yǎng)戶進(jìn)一步補(bǔ)欄，帶動了飼料需求增加；三是東北玉米品質(zhì)好，加工貿(mào)易企業(yè)對東北玉米需求旺盛。
從市場預(yù)期來看，加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)認(rèn)識到，從去年秋糧上市以來的市場走勢看，玉米價格沒有出現(xiàn)大幅度下降。不僅如此，隨著農(nóng)民手中余糧減少，玉米價格還出現(xiàn)了上漲。在市場糧源減少的情況下，后期糧源主要是臨儲玉米，品質(zhì)不如新玉米，各類主體看漲后市，加工企業(yè)建立玉米長期庫存的意愿強(qiáng)烈，貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為囤積玉米有利可圖，積極入市收購，導(dǎo)致玉米價格上漲。
分析人士認(rèn)為，4月份，玉米價格將會維持3月份以來上漲態(tài)勢，但上漲空間不大。因?yàn)殡S著新玉米收購接近尾聲，從去年10月份暫時停拍的臨儲玉米銷售即將恢復(fù)，部分貿(mào)易企業(yè)擔(dān)心臨儲玉米競拍恢復(fù)以后玉米價格會走低，提前銷售庫存新玉米，這在一定程度上緩解了玉米供應(yīng)偏緊的局面。5月份以后，臨儲玉米是市場供應(yīng)主體，玉米價格主要取決于臨儲玉米的銷售價格。不過，5月份之后玉米價格將會出現(xiàn)分化，臨儲玉米價格與東北新玉米價差將明顯拉大。
化解階段性進(jìn)口壓力
現(xiàn)在玉米國內(nèi)外市場聯(lián)動性越來越強(qiáng)，進(jìn)口玉米價格將會對我國國內(nèi)玉米價格波動形成長期影響。今年3月份以來，隨著東北地區(qū)玉米價格上漲，東北產(chǎn)區(qū)港口價格和南方銷區(qū)港口價格出現(xiàn)倒掛，東南沿海玉米進(jìn)口又出現(xiàn)增長勢頭。
數(shù)據(jù)顯示，3月份以來，東北港口玉米收購價達(dá)到每噸1610元，東北玉米到達(dá)廣東港口的成本價預(yù)計為每噸1750元，廣東港口的玉米銷售價格為每噸1730元，進(jìn)口玉米到廣東港口的完稅價格為每噸1650元、進(jìn)口高粱到廣東港口的完稅價格為每噸1680元。專家認(rèn)為，產(chǎn)銷區(qū)玉米價格倒掛，一方面是因?yàn)檫M(jìn)口玉米及其替代品價格便宜，對南方玉米價格上漲形成壓制；另一方面是因?yàn)槟戏讲糠旨庸べQ(mào)易企業(yè)新玉米庫存比較高，市場需求不旺。
實(shí)際上，去年玉米收儲市場化改革以來，國內(nèi)玉米價格大幅度下跌，玉米及其替代品的進(jìn)口同比大幅度減少。但是，國內(nèi)仍然面臨著階段性進(jìn)口壓力。去年11月份，東北玉米因?yàn)檫\(yùn)不出去，導(dǎo)致南方銷區(qū)玉米價格出現(xiàn)階段性上漲，當(dāng)月簽訂高粱和大麥進(jìn)口合同超過200萬噸；今年3月份東北玉米價格整體上漲，當(dāng)月簽訂的高粱和大麥進(jìn)口合同超過200萬噸。
專家認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該采取有針對性的措施，化解玉米階段性進(jìn)口壓力。首先，要保證糧食流通順暢，避免出現(xiàn)因?yàn)榻煌ú粫硨?dǎo)致的價格上漲、進(jìn)口壓力增加。其次，國家有關(guān)部門要認(rèn)真研判市場，預(yù)測價格走勢，及時采取措施。要合理引導(dǎo)市場價格預(yù)期，讓企業(yè)盡早釋放庫存新玉米。要通過加快輪換、及時恢復(fù)臨儲玉米競拍等措施增加市場供應(yīng)，靈活把握銷售時間、銷售量、銷售價格，臨儲玉米銷售價格要低于進(jìn)口玉米到港價格水平。第三，應(yīng)適當(dāng)控制當(dāng)前東北玉米深加工產(chǎn)能無序無限制擴(kuò)張，防止東北玉米外運(yùn)量大幅度下降，導(dǎo)致南方銷區(qū)企業(yè)無糧可用，不得不通過進(jìn)口玉米及其替代品來解決糧源。第四，要加強(qiáng)糧食進(jìn)口管理，在加強(qiáng)玉米進(jìn)口配額管理的同時，對于非配額管理的高粱、大麥和木薯等飼料替代品，實(shí)行進(jìn)口許可管理，加強(qiáng)進(jìn)口監(jiān)測。
構(gòu)建糧食精準(zhǔn)調(diào)控體系
玉米收儲制度市場化改革以來，成千上萬的多元主體進(jìn)入市場，更多糧源由政府糧庫轉(zhuǎn)到社會主體手中，轉(zhuǎn)到市場上，糧食宏觀調(diào)控需要逐步由依靠直接調(diào)控，轉(zhuǎn)向以政策引導(dǎo)為主的間接調(diào)控。國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式方法，加快構(gòu)建與改革相適應(yīng)的糧食宏觀調(diào)控體系，有針對性地出招發(fā)力。
完善糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，這是市場化條件下糧食宏觀調(diào)控體系的基石。要健全涵蓋國家、省、市、縣四級監(jiān)測預(yù)警體系，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，全面準(zhǔn)確掌握市場行情，真正做到心中有數(shù)；同時建立預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)模型和糧食安全決策支持系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并提出相應(yīng)的政策建議。
完善儲備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。政策性收儲大量減少后，必須強(qiáng)化儲備糧的管理和調(diào)控。實(shí)現(xiàn)中央儲備與地方儲備在數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)等方面有機(jī)銜接，是增強(qiáng)儲備糧調(diào)控精準(zhǔn)性和有效性的重要一環(huán)。要發(fā)揮好儲備糧的“調(diào)節(jié)器”“蓄水池”功能，靈活運(yùn)用收購、銷售、輪換等方式，有效調(diào)節(jié)供求，合理引導(dǎo)預(yù)期，保持糧食市場穩(wěn)定。要與財政、發(fā)展改革等部門積極配合，充分發(fā)揮財政資金和價格等手段的調(diào)控作用。
加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、以市場需求為導(dǎo)向、建立形式多樣、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域間糧食供需平衡。
要建立糧食運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，提高糧食調(diào)運(yùn)能力。要適應(yīng)收儲制度改革的需要，要全面建立與鐵路、交通、物流等相關(guān)部門長期穩(wěn)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保糧食運(yùn)輸及時、快速、安全，滿足糧食調(diào)控的需要。
強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管。玉米收儲制度市場化改革后，成千上萬的多元市場主體進(jìn)入市場，必須加大市場監(jiān)管力度、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。各地要充實(shí)監(jiān)管力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，滿足新形勢下的糧食市場監(jiān)管需要。運(yùn)用多種手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)市場監(jiān)測和跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張和價格大幅上漲。堅(jiān)決打擊壓級壓價、囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為。
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