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4月24日，農(nóng)業(yè)部舉辦的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長唐珂表示，據(jù)國家糧食局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至4月23日，東北地區(qū)累計收購玉米9953.3萬噸，同比減少4831.6萬噸；在價格方面，農(nóng)業(yè)部監(jiān)測東北農(nóng)戶地頭出售價格同比跌幅超過20%，今年1月下旬到2月下旬價格最低跌至每斤0.63元左右（14%水分）。
按照上述農(nóng)業(yè)部公開的數(shù)據(jù)，東北地區(qū)累計收購玉米同比減少了48.5%，這個比例有些出人意外。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王秀東接受經(jīng)濟觀察報采訪時說，去年中國玉米種植調(diào)減約3000萬畝，其中東北減少種植2000萬畝左右，這些種植面積的玉米產(chǎn)量在1000萬噸以上。除去因種植規(guī)?？s減產(chǎn)生的影響，實際上3000多萬噸的減少量也是不小的數(shù)字。此外可能的原因是，東北地區(qū)實施“臨儲制度”時，外省市為套取補貼運往東北充當(dāng)了一部分儲糧。現(xiàn)在的市場收購形式是市場定價，全國一盤棋，這就打掉了一部分套取補貼的不合理調(diào)運和不合理收儲。在價格下跌，收購量銳減的形勢下，關(guān)鍵是穩(wěn)定生產(chǎn)，保護農(nóng)民合理利益。
一位接近農(nóng)業(yè)部的人士告訴經(jīng)濟觀察報，今年5月份開始，玉米收儲制度改革進入關(guān)鍵階段。在目前的玉米價格水平下，種糧戶如果能夠承受得住，說明收儲制度改革是一個成熟的操作。如果“市場收購＋補貼”的改革今年進展順利，此后新的玉米收儲方式將成為常態(tài)化。5月份收購期結(jié)束后政策性玉米銷售（向社會拍賣國家儲備的糧食）將開啟，今年拍賣的應(yīng)該是2015年的儲備糧食，存量糧的放出會對玉米價格形成擠壓效應(yīng)，最終決定銷量。
玉米收購量價齊跌
據(jù)國家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度，東北地區(qū)累計收購玉米9953.3萬噸，同比減少4831.6萬噸；與2013、2014兩年同期平均收購量相比，減少435萬噸；其中，中儲糧、中糧、中航三家央企累計收購3056.2萬噸，占總收購量的30.7%。
王秀東向經(jīng)濟觀察報分析稱，收購量銳減的原因是，東北地區(qū)減少種植面積的玉米產(chǎn)量，加上東北地區(qū)由臨儲制度轉(zhuǎn)為市場定價，打掉了一部分套取補貼的不合理調(diào)運和不合理收儲。
玉米收儲制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。去年以來，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委（以下簡稱“發(fā)改委”）、財政等有關(guān)部門按照中央的部署和要求，推進玉米收儲制度改革，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制。唐珂說，從目前情況看，東北玉米市場購銷平穩(wěn)有序，初步形成市場定價、價補分離的機制，激活了加工、流通、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，改革取得了成效。近期農(nóng)業(yè)部正在組織專家對玉米收儲制度改革進行系統(tǒng)評估。
而今年中國將繼續(xù)深化收儲制度改革。發(fā)改委3月23日消息稱，按照黨中央、國務(wù)院深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度有關(guān)部署，2017年中國將堅持市場定價、價補分離、主體多元的改革方向，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)實施和完善玉米市場化收購加補貼機制，同時調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策，實行市場化收購加補貼機制。
國家糧食局調(diào)控司副司長羅守全接受《經(jīng)濟日報》采訪時表示，東北三省一區(qū)均已建立玉米收購貸款信用保證基金，增強銀行放貸信心和貸款投放力度，幫助地方糧食企業(yè)增信和提高抗風(fēng)險能力。國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、糧食局和中國鐵路總公司成立了糧食調(diào)運協(xié)調(diào)機制，鐵路部門在加大東北運力調(diào)度傾斜的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證東北玉米外運。
改革走到關(guān)鍵節(jié)點
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王秀東告訴經(jīng)濟觀察報，面對玉米收儲制度等農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性改革，從中國要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、供給的角度來說，應(yīng)該把握最低的安全線。所以，農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委一直在編寫糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的兩區(qū)建設(shè)，這是為保證糧食供給的打底線措施。這意味著，中國的相關(guān)政策已經(jīng)在行動了。
4月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《意見》）指出，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)仍然艱巨。
《意見》在建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）方面提出，力爭用3年時間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝（與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊8000萬畝）。
前述人士透露，這是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性改革最大的一個動作。也就是說，為了保證基本的口糧、戰(zhàn)略供給，穩(wěn)定10.58億畝的一個大頭，其他8億畝根據(jù)市場需求來自我調(diào)整。10億畝的面積已經(jīng)劃定，具體的區(qū)域和面積已經(jīng)細(xì)化到各省，再由各省在基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上再具體分配。這意味著中國及開展市場化改革，又設(shè)定了“保穩(wěn)定”的底線。
王秀東向經(jīng)濟觀察報分析稱，收儲制度改革的重要前提是，在目前玉米價格水平下，怎樣給農(nóng)民支持，讓農(nóng)民能穩(wěn)定生產(chǎn)，利益不受到損失。但是價格市場化改革是必然的，不可能讓玉米價格一直漲下去。為了穩(wěn)定市場、穩(wěn)定生產(chǎn)，發(fā)改委、財政部等部門對玉米采取臨時儲備制度。2012左右糧食產(chǎn)量達到了6億噸，應(yīng)該進行調(diào)整時沒有做出調(diào)整，這就造成短期政策的長期化。2013年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問題后，2014年開始出臺補貼等政策鼓勵生產(chǎn)，到2015年糧食生產(chǎn)達到一個高峰?，F(xiàn)在種植收入下降，農(nóng)業(yè)部重點向推動的就是在糧食主產(chǎn)區(qū)推動養(yǎng)殖業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)本地消化。
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