公告信息：
黑市政辦規(guī)〔2017〕25號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府、五大連池管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《黑河市玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作方案》已經(jīng)市政府2017年第6次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
黑河市人民政府辦公室
2017年6月30日
黑河市玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作方案
按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案〉的通知》(黑政辦規(guī)〔2017〕13號(hào))要求，結(jié)合實(shí)際制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件精神，推進(jìn)玉米“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”改革，調(diào)整完善大豆補(bǔ)貼政策，加快構(gòu)建以玉米、大豆、小麥為主體的輪作制度，按時(shí)限將玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，做到不漏一塊地、不落一個(gè)人，確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，促進(jìn)黑河現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。各地對(duì)本轄區(qū)內(nèi)工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合本地工作實(shí)際，制定補(bǔ)貼方案和維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，做好補(bǔ)貼政策宣傳解讀、面積申報(bào)、核實(shí)、審定和上報(bào)工作，及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。市里負(fù)責(zé)與省里搞好溝通協(xié)調(diào)，做好全市玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積匯總上報(bào)工作，并加大檢查指導(dǎo)。
堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。各地、各有關(guān)單位要按照責(zé)任分工，密切配合，構(gòu)建玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼發(fā)放協(xié)同工作機(jī)制。按照操作程序?qū)嵤?，做到各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。要依法依規(guī)落實(shí)政策，高效率、高質(zhì)量抓好工作落實(shí)。
堅(jiān)持公開(kāi)透明。要嚴(yán)格按照補(bǔ)貼方案要求推進(jìn)，規(guī)范工作流程，健全補(bǔ)貼機(jī)制，提高透明度，嚴(yán)禁弄虛作假，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位，維護(hù)玉米和大豆實(shí)際生產(chǎn)者合法利益，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。
三、時(shí)間步驟
(一)面積申報(bào)階段(2017年6月26—30日)。各地要組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)玉米和大豆實(shí)際種植者逐級(jí)申報(bào)合法實(shí)際種植面積，包括玉米、大豆實(shí)際生產(chǎn)者和流轉(zhuǎn)土地承包者的姓名、身份證號(hào)碼、地塊座落等信息，并在村(屯)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))張榜公示，保證申報(bào)面積真實(shí)準(zhǔn)確。
(二)面積核實(shí)階段(2017年7月1日—8月10日)。各地要組織當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門對(duì)玉米和大豆實(shí)際種植者申報(bào)的面積開(kāi)展入戶調(diào)查和實(shí)地核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)的合法實(shí)際種植面積和補(bǔ)貼對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、地塊座落等信息在村(屯)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))張榜公示。
(三)數(shù)據(jù)上報(bào)階段(2017年8月11—25日)。各地要將審定后的玉米和大豆合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)以正式文件(含電子版)分別報(bào)至市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)委，同時(shí)將補(bǔ)貼對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼及玉米、大豆合法實(shí)際種植面積等信息函告同級(jí)財(cái)政部門，作為當(dāng)年玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼發(fā)放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)委匯總各地情況并報(bào)市政府審定后，以正式文件(含電子版)分別報(bào)省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)委，同時(shí)將補(bǔ)貼對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼及玉米、大豆合法種植面積等信息函告市財(cái)政局。
(四)補(bǔ)貼發(fā)放階段(2017年9月15日開(kāi)始)。各地在接到省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金后，由各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門函告的補(bǔ)貼對(duì)象玉米和大豆合法實(shí)際種植面積及省定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示無(wú)異議后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過(guò)糧食補(bǔ)貼“一折(卡)通”將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。
四、嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼面積、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)貼面積認(rèn)定。玉米、大豆合法實(shí)際種植面積是指擁有與村集體、鄉(xiāng)級(jí)以上政府或有關(guān)單位(林業(yè)局、地方農(nóng)牧場(chǎng)等)簽訂的土地承包、承租或開(kāi)發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實(shí)際種植玉米、大豆的面積。下列情況不得享受補(bǔ)貼：一是未經(jīng)過(guò)申報(bào)、公示、審核的玉米和大豆種植面積;二是在國(guó)家和省有明確退耕要求的土地上種植的玉米和大豆面積;三是在未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上種植的玉米和大豆面積。
(二)補(bǔ)貼對(duì)象確定。玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼對(duì)象為全市行政區(qū)劃范圍內(nèi)玉米、大豆合法實(shí)際生產(chǎn)者，包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地(包括鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)地)，且流轉(zhuǎn)合同明確約定補(bǔ)貼歸屬流出方的，由合同雙方按照約定執(zhí)行。
(三)補(bǔ)貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省綜合測(cè)算確定后統(tǒng)一發(fā)布，各地要嚴(yán)格按照省定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要盡快制定完善本地工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題，公開(kāi)透明、公平公正地落實(shí)補(bǔ)貼政策，讓群眾滿意。要制定維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，采取有針對(duì)性的措施，提前化解可能出現(xiàn)的各類矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
(二)加強(qiáng)政策宣傳。各地、各有關(guān)單位要充分利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站、新媒體等平臺(tái)及明白卡、宣傳手冊(cè)等手段及干部走村入戶等方式，廣泛宣傳解讀政策，增強(qiáng)政策透明度，使廣大群眾及時(shí)準(zhǔn)確了解實(shí)行玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的重大意義，掌握補(bǔ)貼對(duì)象、面積核實(shí)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付等政策要點(diǎn)，贏得廣大群眾的理解和支持。
(三)明確職責(zé)分工。各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制。市農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭宣傳補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)玉米和大豆生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提高糧食品質(zhì)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)分配并撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督指導(dǎo)補(bǔ)貼資金的發(fā)放和管理。市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼面積統(tǒng)計(jì)調(diào)查及核實(shí)工作。市物價(jià)局負(fù)責(zé)做好玉米和大豆生產(chǎn)成本收益調(diào)查工作，并會(huì)同市糧食局、市農(nóng)委做好玉米和大豆市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。其他有關(guān)單位、各新聞單位要各負(fù)其責(zé)，共同做好政策宣傳解讀與信息公開(kāi)工作。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)單位要通過(guò)門戶網(wǎng)站、新聞媒體和公布監(jiān)督電話等方式，廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止補(bǔ)貼資金“體外循環(huán)”，禁止集體或個(gè)人代領(lǐng)轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金，禁止用補(bǔ)貼資金抵扣相關(guān)費(fèi)用。玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作要遵循“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼面積申報(bào)審核環(huán)節(jié)責(zé)任、補(bǔ)貼資金分配環(huán)節(jié)責(zé)任和補(bǔ)貼資金撥付兌付環(huán)節(jié)責(zé)任。每年補(bǔ)貼資金兌付后，各地要對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查，有關(guān)單位要組織開(kāi)展重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)于滯撥、截留、挪用和騙取補(bǔ)貼資金及擅自改變補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍等違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。對(duì)因工作不力造成不良影響和嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和個(gè)人，要通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
