（1）植物食用油的市場需求將持續(xù)增長

　　隨著我國人口增長、生活水平提高和城鎮(zhèn)化進程加快，我國對食用油消費需求在總量上將繼續(xù)保持剛性增長的趨勢。在《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008~2020年）》中預(yù)測，2020年我國居民人均年食用植物油消費量為20公斤，消費需求總量將達到2900萬噸。為適應(yīng)國民經(jīng)濟的繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，人民生活水平將進一步提高和食用植物油消費剛性增長的需要，《綱要》中提出要“大力發(fā)展糧油食品工業(yè)”.這意味著在“十二五”期間，我國食用植物油加工業(yè)將得到進一步的發(fā)展。

　　（2）糧油加工業(yè)的布局將進一步完善

　　重要糧油物流節(jié)點，調(diào)整優(yōu)化糧油加工業(yè)布局，基本形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補、特色明顯的糧油加工業(yè)新格局。這較前些年的糧油加工業(yè)“產(chǎn)業(yè)布局向主產(chǎn)區(qū)集中”的提法更加全面，更加科學(xué)。與此同時，要妥善處理好規(guī)模擴張與質(zhì)量提高、總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、初加工與精深加工比例、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的關(guān)系，以引導(dǎo)糧油加工業(yè)的健康發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)布局更加完善。

　?。?）倡導(dǎo)“安全營養(yǎng)、健康消費”和“適度加工”等理念

　　糧油加工企業(yè)要始終堅持把“安全”和“質(zhì)量”放在第一位，在此基礎(chǔ)上把“優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康、方便”作為發(fā)展方向；大力提倡適度加工，提高純度，提高出品率，合理控制加工精度，避免過度加工。要樹立健康消費觀念，改變米、面產(chǎn)品片面追求“精、”“細”、“白”和食用油產(chǎn)品“油色過淡”的過度加工現(xiàn)象。為這一理念變?yōu)楝F(xiàn)實，糧油加工企業(yè)要積極配合，要作好思想準備，研究改進裝備和加工工藝，制修訂好糧油產(chǎn)品的國家標準。

　?。?）要重視資源綜合利用，綠色環(huán)保和節(jié)能降耗

　　按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，要提高糧油資源綜合加工及轉(zhuǎn)化利用水平。不斷提高米糠、皮殼、碎米、胚芽、麩皮和油腳等副產(chǎn)物的綜合利用水平。要樹立高效、低碳、節(jié)能、節(jié)糧和保護環(huán)境的意識，加大節(jié)能減排、環(huán)境保護力度，積極發(fā)展低消耗、低排放、高效率的加工模式，降低水、電、煤、溶劑等消耗和碳排量，減少污染物排放。要采取有力措施，嚴禁再上高消耗、高污染的建設(shè)項目。確保到2015年，使糧油加工業(yè)的單位產(chǎn)值能耗比2009年降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%,單位產(chǎn)值二氧化碳排放量比2005年降低20%.以建立安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、低耗、綠色、生態(tài)的現(xiàn)代糧食加工業(yè)體系。

　　（5）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　食用植物油加工企業(yè)要加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，改造提升中小型企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，形成大中小企業(yè)分工協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加花色品種。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康、方便”的要求，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，增加花色品種，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比例。要大力發(fā)展專用米、專用面粉、專用油等產(chǎn)品。要加大對糧油加工企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，鼓勵和支持加工企業(yè)加大投入，采用先進實用、高效低耗、節(jié)能環(huán)保和安全技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，降低成本，提高工效。與此同時，要加快淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場機制，強化衛(wèi)生、環(huán)保、安全、能耗的約束作用，建立產(chǎn)業(yè)退出機制，逐步淘汰一批工藝落后、設(shè)備陳舊、衛(wèi)生質(zhì)量安全和環(huán)保不達標、能耗物耗高的落后產(chǎn)能。糧油加工企業(yè)只有通過上述結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能實施轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟效益。

　?。?）促進產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵和支持糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　“十二五”期間，糧油加工企業(yè)要充分利用現(xiàn)有資源和區(qū)位優(yōu)勢，推進企業(yè)適度集聚發(fā)展。鼓勵和支持大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)、加、銷一體化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。打造一批科技含量高、綜合利用全、帶動能力強的糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并引導(dǎo)加工企業(yè)向糧油加工園區(qū)集聚，促進上、下游關(guān)聯(lián)企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套，使之成為糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的新型載體，形成集糧油收購、儲備、倉儲、加工、配送、運輸、質(zhì)檢、信息等為一體的糧油產(chǎn)業(yè)集群，以推進糧油加工業(yè)的集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。為此，食用植物油加工企業(yè)尤其是大型骨干企業(yè)應(yīng)該在各地發(fā)展糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

　　（7）將提出不同油料加工的發(fā)展重點

　　在油菜籽加工方面：根據(jù)不同地區(qū)的實際，將在油菜籽主產(chǎn)區(qū)分別建設(shè)一批年加工油菜籽10萬噸和5萬噸以上的項目；鼓勵建設(shè)“一線多能”的多油料品種加工項目。推廣菜籽脫皮膨化制油技術(shù)，提高菜籽蛋白的利用價值。在花生加工方面：根據(jù)花生主產(chǎn)區(qū)的不同情況，分別改建、新建一批年加工花生仁15萬噸和8萬噸以上的項目；繼續(xù)發(fā)展以濃香花生油為代表的特色花生油；適度開發(fā)花生蛋白制品，形成我國特色的花生加工集群。在棉籽加工方面：鼓勵在棉籽集中產(chǎn)區(qū)，新建、改建一批年加工棉籽10萬噸以上的“一線多能”項目；開發(fā)用于煎炸食品的專用棉籽油；推廣棉籽脫酚技術(shù)，提高棉籽蛋白利用價值。在大豆加工方面：要嚴格控制沿海地區(qū)大豆油加工產(chǎn)能擴張的速度和規(guī)模；鼓勵內(nèi)資企業(yè)通過兼并、重組和技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，形成具有競爭力的加工企業(yè)集團或基地；穩(wěn)定國產(chǎn)大豆加工產(chǎn)業(yè)群，提高國產(chǎn)大豆利用率；充分利用我國非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢，支持大豆蛋白加工企業(yè)生產(chǎn)功能性蛋白產(chǎn)品，擴大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等領(lǐng)域的應(yīng)用。在特種油料加工方面：要積極開發(fā)利用以油茶籽為代表的特種油料資源，根據(jù)不同地區(qū)油茶籽的產(chǎn)量，建設(shè)若干個年加工油茶籽5萬噸和3萬噸以上的“一線多能”項目；提倡企業(yè)配套建設(shè)特種油料基地；支持企業(yè)利用特種油脂富含功能性成分的特點，生產(chǎn)營養(yǎng)健康的功能性油脂。在米糠和玉米胚芽利用方面：要大力推廣米糠膨化保鮮技術(shù)裝備，推廣“分散保鮮、集中榨油（浸出）”和“分散榨油、集中精煉”模式，提高米糠利用率。力爭到2015年，使米糠油和玉米油的產(chǎn)量由2010年的107.3萬噸提高到180萬噸，為提高我國食用植物油的自給率做出貢獻。

　?。?）要增強自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)裝備水平

　　要推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，加強糧油資源深度開發(fā)和副產(chǎn)物綜合利用、主食品工業(yè)化、健康谷物食品加工與綠色保藏等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加快推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，提升糧油加工業(yè)整體技術(shù)水平；要加快企業(yè)技術(shù)改造升級的步伐。推進糧機裝備自主化，依托骨干糧機企業(yè)建設(shè)成套設(shè)備制造基地，提高關(guān)鍵設(shè)備大型化、智能化水平，重點發(fā)展稻谷、小麥、油料和玉米深加工大型高效節(jié)能節(jié)水設(shè)備，加強主食品工業(yè)化成套設(shè)備的自主創(chuàng)新；要重點支持有一定基礎(chǔ)、市場前景廣闊、技術(shù)含量高、規(guī)模較大的關(guān)鍵設(shè)備自主化示范：加大信息技術(shù)應(yīng)用，推廣先進實用技術(shù)裝備，采用新型清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施節(jié)能減排；要加強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，搭建公共科技服務(wù)平臺。提倡以企業(yè)為主體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力。這里我想強調(diào)的是，糧機行業(yè)研究開發(fā)節(jié)能節(jié)水和清潔生產(chǎn)設(shè)備是有難度的，但一旦研發(fā)成功，前景是廣闊的。今年七月初，我去了滄州北方糧機廠，他們開發(fā)研制的產(chǎn)量為每小時10噸的循環(huán)風(fēng)去石機，在面粉廠的清理中使用，與傳統(tǒng)的吸風(fēng)去石機相比較，其耗電量僅為傳統(tǒng)吸風(fēng)去石機的30%,排入大氣的污染空氣量僅為傳統(tǒng)吸風(fēng)去石機的5%~10%.我認為，這樣的設(shè)備是符合糧油工業(yè)發(fā)展要求的，它必將會深受用戶的歡迎。

　?。?）完善應(yīng)急加工供應(yīng)體系，確保有效供給和國家糧油安全

　　要建立和完善糧油加工引導(dǎo)生產(chǎn)、滿足消費、調(diào)節(jié)供求的長效機制，保證糧油供應(yīng)，穩(wěn)定糧油價格。建立高效便捷的現(xiàn)代糧油供應(yīng)體系，加強大中城市及重點地區(qū)、敏感地區(qū)供應(yīng)渠道網(wǎng)點建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民食用安全。按照“平急結(jié)合、精簡節(jié)約、布局合理、利于管理”的原則，選擇確定一批糧油應(yīng)急加工企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點，以應(yīng)對突發(fā)事件和冰雪、地震等嚴重自然災(zāi)害條件下的糧油應(yīng)急需要。在這方面，食用植物油加工企業(yè)，尤其是大中型骨干企業(yè)可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　?。?0）要健全安全保障體系，提高糧油產(chǎn)品的安全水平

　　要進一步完善糧油加工標準體系建設(shè)，加快制修訂符合我國國情和特色飲食要求的糧油加工新產(chǎn)品標準，最大程度保存糧油原料中的固有營養(yǎng)成分，防止過度加工，科學(xué)提升我國糧油加工產(chǎn)品標準水平；要完善糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，推進加工企業(yè)HACCP（危害分析和質(zhì)量控制點）、ISO22000（質(zhì)量管理體系）、GMP（良好操作規(guī)程）等質(zhì)量管理體系認證；要強化對農(nóng)藥殘留、重金屬、污染物、反式脂肪酸、黃曲霉毒素和3,4-苯并芘等有毒有害指標的檢測；要建立糧油加工企業(yè)的誠信管理體系，積極開展“放心糧油”示范工程，以確保糧油產(chǎn)品的安全。

　?。?1）進一步嚴格行業(yè)的準入條件

　　要研究提出新建設(shè)項目的核準要求、企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)競爭、外商投資管理以及資源節(jié)約和環(huán)境保護等方面的具體要求。如在“行業(yè)競爭”中，將要提出為防止濫用市場支配地位或達成壟斷協(xié)議，擾亂市場秩序，對單個企業(yè)或集團玉米、小麥、稻谷加工能力達到全國總量的10%,或?qū)嶋H加工量達到全國總量的15%以上的，糧食行政部門要依法對其生產(chǎn)運營狀況進行重點監(jiān)測，原則上不再準予繼續(xù)新建、擴建或并購糧食加工項目，這些準入條件對食用植物油加工企業(yè)也是同樣適用的。

　　在“資源節(jié)約和環(huán)境保護”方面，要大力開發(fā)和推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)糧技術(shù)裝備，加快淘汰糧食加工高能耗、高糧耗、污染環(huán)境的工藝裝備。對排放未達標企業(yè)整改后仍不符合環(huán)保標準和環(huán)境保護要求的，責(zé)令停止生產(chǎn)。按照確?？诩Z、飼料糧供應(yīng)的要求，根據(jù)“不與糧爭地，不與人爭糧”的原則，從國家糧食安全和保護環(huán)境出發(fā)，對利用小麥粉生產(chǎn)谷朊粉出口的項目以及利用食用植物油和糧食生產(chǎn)生物能源的項目，要予以嚴格控制。