如何調(diào)控糧食，是一道考驗(yàn)中國政府的難題。

供需缺口：0.35億噸的陰影

湖北省黃石市委常委胡德春引用權(quán)威專家的測算，一個中國人一年需要消費(fèi)大約370公斤糧食，其中包括口糧250公斤、食品工業(yè)用糧2公斤，飲料酒精用糧5公斤、飼料用糧110公斤。如此算來，全國13億人口每年的糧食總消耗量高達(dá)4.8億噸；如果再加上工業(yè)用糧、種子用糧等，每年的糧食總消耗量達(dá)5.1——5.15億噸。

與之形成鮮明對比的是中國的糧食生產(chǎn)能力明顯不足。由于錯誤的政策傷害農(nóng)民種糧積極性，2003年中國的糧食總產(chǎn)量一度下滑到4.31億噸。之后中央連續(xù)出臺了一系列恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年增收，才恢復(fù)到現(xiàn)在大約5億噸的水平。

“這就意味著，當(dāng)前我國的糧食需求仍然存在0.25——0.35億噸的缺口。”胡德春說。而從長遠(yuǎn)看形勢更不容樂觀：由于人口增長等因素推動，到2020年我國的糧食需求將達(dá)到5.55億噸；而按照1990——2000年年均0.7%的單產(chǎn)增長率，即使我們能夠保住現(xiàn)有的18億畝耕地紅線，到2020年中國的糧食產(chǎn)量也僅為5.2億噸。0.35億噸的缺口將成為中國糧食安全揮之不去的陰影。

“應(yīng)該堅持把糧食基本自給作為我們長期不變的基本國策，這不僅涉及到自身的糧食安全，而且對世界糧食市場有舉足輕重的影響。”宋廷明說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前世界糧食年產(chǎn)量約為20-21億噸，糧食年貿(mào)易量僅為2.5億噸。而中國年糧食消費(fèi)量要超過5.1億噸。也就是說即使我們能夠把全世界所有能買的糧食都買來，尚不能滿足全國半年的需求。在口糧方面更為嚴(yán)重，以大米為例，據(jù)宋廷明掌握的數(shù)字，中國每年的大米消費(fèi)量為1.25億噸，而全球每年大米貿(mào)易量僅為0.25-0.29億噸，僅能滿足中國三個月的需求。

而在現(xiàn)實(shí)操作中，依靠國際市場保障糧食供給幾乎是不可能的。一方面是，“你有錢，人家不賣。”在戰(zhàn)爭狀態(tài)下還存在禁運(yùn)等風(fēng)險。這種擔(dān)心并不是杞人憂天，在本輪糧食危機(jī)中，糧食禁止出口已經(jīng)成為全球性的現(xiàn)象。40多個糧食出口國設(shè)置了出口壁壘，或者干脆禁運(yùn)。

另一方面，中國糧食大規(guī)模進(jìn)口對于全世界來說無疑是一場災(zāi)難。全球的糧食價格將被無限推高，一些國家可能無力購買糧食，或者買不到糧食，這對它們來說絕對是一場災(zāi)難。這種情況在非洲尤其嚴(yán)重，全世界糧食貿(mào)易量的40%流入非洲，全球幾十個國家的糧食對外依賴度高達(dá)80%以上。中國將被指責(zé)為這場災(zāi)難的罪魁，不得不支付慘痛的政治、經(jīng)濟(jì)代價。

“對于這樣一個事關(guān)全球的重大戰(zhàn)略性問題，我們必須作出正確的抉擇。”宋廷明說。

調(diào)控難題：糧食的戰(zhàn)略性和商品性

如何調(diào)控糧食，是一道考驗(yàn)中國政府的難題。

“糧食作為關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性商品，我們對其戰(zhàn)略性和商品性要有全面正確地認(rèn)識，且不可顧此失彼。”宋廷明說。在這方面中國有過慘痛的教訓(xùn)。在統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟(jì)時代，由于只強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略性而無視商品性，長期違背價值規(guī)律和等價交換原則，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧積極性，造成糧食供應(yīng)長期短缺。

而1998年推行糧食流通體制改革以來又出現(xiàn)了矯枉過正的現(xiàn)象，出現(xiàn)了只強(qiáng)調(diào)糧食的商品性忽視其戰(zhàn)略性的趨勢。“這在一些地方干部的思想中表現(xiàn)得比較明顯，他們認(rèn)為‘種糧不能致富’，‘有錢就能買到糧’，‘吃糧靠外購和進(jìn)口’，一些地方甚至提出了‘建立無糧縣’的口號。”宋廷明說。

這樣的例子并不鮮見。中國原來的糧食主產(chǎn)區(qū)長三角、珠三角現(xiàn)在是中國最主要的糧食調(diào)入?yún)^(qū)。

這次全球性的糧食危機(jī)對于輕糧棄糧的現(xiàn)象無疑是一記警鐘。

而現(xiàn)在的問題是，可能又出現(xiàn)了矯枉過正的情況。中國政府為應(yīng)對糧食危機(jī)采取了控制出口和價格管制的措施。不但取消糧食出口退稅，而且對出口糧食征稅，更重要的是收緊了糧食出口配額。進(jìn)出口企業(yè)證實(shí)，已經(jīng)很長時間沒有拿到新的出口配額了。