如何調(diào)控糧食，是一道考驗(yàn)中國(guó)政府的難題。

供需缺口：0.35億噸的陰影

湖北省黃石市委常委胡德春引用權(quán)威專家的測(cè)算，一個(gè)中國(guó)人一年需要消費(fèi)大約370公斤糧食，其中包括口糧250公斤、食品工業(yè)用糧2公斤，飲料酒精用糧5公斤、飼料用糧110公斤。如此算來(lái)，全國(guó)13億人口每年的糧食總消耗量高達(dá)4.8億噸；如果再加上工業(yè)用糧、種子用糧等，每年的糧食總消耗量達(dá)5.1——5.15億噸。

與之形成鮮明對(duì)比的是中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力明顯不足。由于錯(cuò)誤的政策傷害農(nóng)民種糧積極性，2003年中國(guó)的糧食總產(chǎn)量一度下滑到4.31億噸。之后中央連續(xù)出臺(tái)了一系列恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年增收，才恢復(fù)到現(xiàn)在大約5億噸的水平。

“這就意味著，當(dāng)前我國(guó)的糧食需求仍然存在0.25——0.35億噸的缺口。”胡德春說(shuō)。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看形勢(shì)更不容樂(lè)觀：由于人口增長(zhǎng)等因素推動(dòng)，到2020年我國(guó)的糧食需求將達(dá)到5.55億噸；而按照1990——2000年年均0.7%的單產(chǎn)增長(zhǎng)率，即使我們能夠保住現(xiàn)有的18億畝耕地紅線，到2020年中國(guó)的糧食產(chǎn)量也僅為5.2億噸。0.35億噸的缺口將成為中國(guó)糧食安全揮之不去的陰影。

“應(yīng)該堅(jiān)持把糧食基本自給作為我們長(zhǎng)期不變的基本國(guó)策，這不僅涉及到自身的糧食安全，而且對(duì)世界糧食市場(chǎng)有舉足輕重的影響。”宋廷明說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前世界糧食年產(chǎn)量約為20-21億噸，糧食年貿(mào)易量?jī)H為2.5億噸。而中國(guó)年糧食消費(fèi)量要超過(guò)5.1億噸。也就是說(shuō)即使我們能夠把全世界所有能買的糧食都買來(lái)，尚不能滿足全國(guó)半年的需求。在口糧方面更為嚴(yán)重，以大米為例，據(jù)宋廷明掌握的數(shù)字，中國(guó)每年的大米消費(fèi)量為1.25億噸，而全球每年大米貿(mào)易量?jī)H為0.25-0.29億噸，僅能滿足中國(guó)三個(gè)月的需求。

而在現(xiàn)實(shí)操作中，依靠國(guó)際市場(chǎng)保障糧食供給幾乎是不可能的。一方面是，“你有錢，人家不賣。”在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下還存在禁運(yùn)等風(fēng)險(xiǎn)。這種擔(dān)心并不是杞人憂天，在本輪糧食危機(jī)中，糧食禁止出口已經(jīng)成為全球性的現(xiàn)象。40多個(gè)糧食出口國(guó)設(shè)置了出口壁壘，或者干脆禁運(yùn)。

另一方面，中國(guó)糧食大規(guī)模進(jìn)口對(duì)于全世界來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難。全球的糧食價(jià)格將被無(wú)限推高，一些國(guó)家可能無(wú)力購(gòu)買糧食，或者買不到糧食，這對(duì)它們來(lái)說(shuō)絕對(duì)是一場(chǎng)災(zāi)難。這種情況在非洲尤其嚴(yán)重，全世界糧食貿(mào)易量的40%流入非洲，全球幾十個(gè)國(guó)家的糧食對(duì)外依賴度高達(dá)80%以上。中國(guó)將被指責(zé)為這場(chǎng)災(zāi)難的罪魁，不得不支付慘痛的政治、經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

“對(duì)于這樣一個(gè)事關(guān)全球的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，我們必須作出正確的抉擇。”宋廷明說(shuō)。

調(diào)控難題：糧食的戰(zhàn)略性和商品性

如何調(diào)控糧食，是一道考驗(yàn)中國(guó)政府的難題。

“糧食作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，我們對(duì)其戰(zhàn)略性和商品性要有全面正確地認(rèn)識(shí)，且不可顧此失彼。”宋廷明說(shuō)。在這方面中國(guó)有過(guò)慘痛的教訓(xùn)。在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于只強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略性而無(wú)視商品性，長(zhǎng)期違背價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換原則，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧積極性，造成糧食供應(yīng)長(zhǎng)期短缺。

而1998年推行糧食流通體制改革以來(lái)又出現(xiàn)了矯枉過(guò)正的現(xiàn)象，出現(xiàn)了只強(qiáng)調(diào)糧食的商品性忽視其戰(zhàn)略性的趨勢(shì)。“這在一些地方干部的思想中表現(xiàn)得比較明顯，他們認(rèn)為‘種糧不能致富’，‘有錢就能買到糧’，‘吃糧靠外購(gòu)和進(jìn)口’，一些地方甚至提出了‘建立無(wú)糧縣’的口號(hào)。”宋廷明說(shuō)。

這樣的例子并不鮮見(jiàn)。中國(guó)原來(lái)的糧食主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)三角、珠三角現(xiàn)在是中國(guó)最主要的糧食調(diào)入?yún)^(qū)。

這次全球性的糧食危機(jī)對(duì)于輕糧棄糧的現(xiàn)象無(wú)疑是一記警鐘。

而現(xiàn)在的問(wèn)題是，可能又出現(xiàn)了矯枉過(guò)正的情況。中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)采取了控制出口和價(jià)格管制的措施。不但取消糧食出口退稅，而且對(duì)出口糧食征稅，更重要的是收緊了糧食出口配額。進(jìn)出口企業(yè)證實(shí)，已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有拿到新的出口配額了。