糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),今年我國糧食生產(chǎn)正在朝“十連增”的目標(biāo)積極努力。近十年來,由于中央政策得力,“增產(chǎn)”、“豐產(chǎn)”成為農(nóng)業(yè)關(guān)鍵詞。但我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品供需始終處于緊平衡狀態(tài),對糧食安全問題尚不可高枕無憂。
由于我國人多、地少、水缺的矛盾加劇,農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費結(jié)構(gòu)快速升級,農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2012年,我國谷物進(jìn)口量比上年飆升了156%,達(dá)1398萬噸,約占國際貿(mào)易量的5%;大豆進(jìn)口量創(chuàng)造了新的歷史記錄,增幅達(dá)到11.2%。
目前我國糧食生產(chǎn)面臨的一個重要問題是生產(chǎn)能力還不穩(wěn)定。另外,還要考慮到一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害,糧食產(chǎn)量有可能會出現(xiàn)回落,糧食安全的警鐘需持續(xù)敲響。
《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出要保證耕地18.18億畝,糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。從中可以看出我國政府對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重視,糧食生產(chǎn)不應(yīng)片面追求高指標(biāo)、高增長,更重要的是保持產(chǎn)量的穩(wěn)定。
“如果中國農(nóng)業(yè)比較收益能繼續(xù)保持目前的狀況,主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障應(yīng)該問題不大。但農(nóng)業(yè)比較收益能不能維持,是令人憂慮的。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英對中國經(jīng)濟時報記者表示。
黨國英指出,保持農(nóng)業(yè)比較收益不能主要靠政府補貼,而應(yīng)靠降低農(nóng)產(chǎn)品成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力。為此要嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平和科技投入水平?,F(xiàn)在采取的占補平衡政策,耕地“紅線”應(yīng)該不會被突破。值得警惕的是,一些地區(qū)在實施“增減掛鉤”措施時,把優(yōu)質(zhì)耕地占去,補充的土地質(zhì)量比原有耕地差,從而影響到糧食生產(chǎn),所以設(shè)法提高補給土地的品質(zhì)非常重要。
對我國的農(nóng)業(yè)來說,由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,自然災(zāi)害等因素帶來的影響是不可低估的。自然災(zāi)害導(dǎo)致產(chǎn)量的損失,改種、補種帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局。
我國糧食雖然實現(xiàn)了“九連增”,夏糧又緊接著實現(xiàn)了“十連豐”,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱,甚至在某些方面還由于連續(xù)的增產(chǎn)而顯現(xiàn)出更多隱憂。
盡管農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀8月16日國務(wù)院常務(wù)會議精神時強調(diào)要充分發(fā)揮政策效應(yīng),盡快落實到專業(yè)化服務(wù)組織。但一些長期采用的增產(chǎn)舉措面臨考驗,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟待實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
黨國英認(rèn)為,一方面要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我國的土地資源情況,決定了我國對農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較強,如果不加強建設(shè),我國的土地資源就不足以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
另一方面,在耕地“紅線”不動的現(xiàn)狀之下,農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步依然是提升糧食單產(chǎn)、保護(hù)國家糧食安全的重要保證。另外,數(shù)字只是一個宏觀層面上的衡量指標(biāo),真正實踐起來關(guān)鍵在于對符合我國農(nóng)村生產(chǎn)實際、對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有實質(zhì)性貢獻(xiàn)的技術(shù)進(jìn)行有效的推廣普及。