規(guī)劃明確到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制，科研院所和高等院?；就瓿膳c其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”；初步建成國(guó)家級(jí)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到40%以上。
　　
　　目前現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金正在加快籌建，支持龍頭企業(yè)發(fā)展資金達(dá)到15億元；面向種子企業(yè)的生物育種能力及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)正在實(shí)施，今年國(guó)家投入3.4億元重點(diǎn)支持41家企業(yè)育種能力建設(shè)，商業(yè)化育種列入生物種業(yè)科技重點(diǎn)專項(xiàng)，種業(yè)科技研發(fā)投入明顯增加。

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　　2012年12月31日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》，并全文發(fā)布了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（下稱規(guī)劃）。根據(jù)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了種業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展布局、重大工程、保障措施等一共27條內(nèi)容。
　　
　　曾主持過農(nóng)業(yè)部2011年軟科學(xué)課題“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展問題研究”的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任、副研究員陳健鵬在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)近年來發(fā)展迅速，但也存在著一些亟待解決的問題，下一步種業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)性研發(fā)、市場(chǎng)監(jiān)管、科研管理體制改革、優(yōu)化品種審定制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作。
　　
　　種業(yè)發(fā)展提出階段性目標(biāo)
　　
　　規(guī)劃提出的種業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要包括：到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制；以西北、西南、海南為重點(diǎn)，初步建成國(guó)家級(jí)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到40％以上；種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善。
　　
　　到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種；建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97％以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上，商品化供種率達(dá)到80％以上；培育一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到60％以上；健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。
　　
　　規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)包括：建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系；加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究；構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系；做大做強(qiáng)種子企業(yè)；加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)；嚴(yán)格品種審定與保護(hù)；強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管；健全種子市場(chǎng)調(diào)控體系；提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)；加強(qiáng)種業(yè)國(guó)際交流與合作。
　　
　　規(guī)劃還提出了種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、商業(yè)化育種、種業(yè)監(jiān)管能力提升四大重點(diǎn)工程。
　　
　　種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：成績(jī)與問題并存
　　
　　陳健鵬表示，自2000年《種子法》頒布實(shí)施后，中國(guó)種業(yè)開始了市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)過10多年發(fā)展，取得了一些顯著的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：種業(yè)市場(chǎng)主體趨于多元化；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種審定數(shù)量穩(wěn)步增加；初步構(gòu)建了政策法規(guī)框架；建立了比較健全的管理服務(wù)體系；主要作物單產(chǎn)呈增長(zhǎng)勢(shì)頭；轉(zhuǎn)基因棉花品種得到有效推廣。“尤其是在耕地面積減少的情況下，糧食生產(chǎn)仍取得九連增，這說明農(nóng)業(yè)科技支撐得到了加強(qiáng)。”
　　
　　但與此同時(shí)，種業(yè)發(fā)展也存在諸多問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是種子企業(yè)的規(guī)模偏??；二是市場(chǎng)主體研發(fā)能力弱，缺乏自主創(chuàng)新能力；三是種子市場(chǎng)管理制度不完善；四是面臨外資種業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　
　　在陳健鵬看來，當(dāng)前世界種業(yè)格局發(fā)生了深刻的變化，世界種業(yè)進(jìn)入寡頭壟斷階段。隨著轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化的發(fā)展，世界種業(yè)類“卡特爾”格局出現(xiàn)，跨國(guó)種業(yè)公司技術(shù)壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)。從市場(chǎng)規(guī)模來看，中國(guó)作為世界第二大種業(yè)市場(chǎng)，未來商品種子潛在市值達(dá)900億元，成為跨國(guó)種業(yè)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。隨著國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)的逐漸開放，世界種業(yè)巨頭積極布局中國(guó)市場(chǎng)。部分農(nóng)作物品種外資種子的市場(chǎng)占有率較高，且呈進(jìn)一步提高的態(tài)勢(shì)?？鐕?guó)種業(yè)公司在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領(lǐng)域處于壟斷地位，我國(guó)主要糧食作物生物技術(shù)品種的應(yīng)用存在“糧食主權(quán)”的隱憂。
　　
　　政策建議：種業(yè)發(fā)展需從四個(gè)方面重點(diǎn)突破
　　
　　農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件之一。陳健鵬告訴本報(bào)記者，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，需要著重做好四個(gè)方面的工作：
　　
　　一是構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展科技戰(zhàn)略框架。改革科研管理體制，探索種業(yè)科研合作和科技成果的利益分配機(jī)制；協(xié)調(diào)好育種領(lǐng)域中公共部門和私人部門的關(guān)系，強(qiáng)化育種科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性公益性研究；對(duì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)有戰(zhàn)略和策略考慮，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)戰(zhàn)略與種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境，為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。
　　
　　二是加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。其思路是：保護(hù)各行為主體的利益；尊重市場(chǎng)機(jī)制；建立多層次的、可追溯的監(jiān)管體系；種業(yè)監(jiān)管應(yīng)兼顧種業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在上述思路的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中國(guó)種業(yè)監(jiān)管，包括：加快種業(yè)管理政企分開；完善種業(yè)生產(chǎn)及營(yíng)銷許可證制度；完善種子執(zhí)法管理體系；構(gòu)建完善的技術(shù)規(guī)制體系，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)的管理；加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，健全第三方監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)外資種業(yè)所引發(fā)的種業(yè)安全問題，應(yīng)進(jìn)一步完善外資進(jìn)入的審查制度，組建多部門的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)可能威脅種業(yè)安全的外資并購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行“常態(tài)化”的國(guó)家安全審查。
　　
　　三是在品種審定方面進(jìn)行體制改革，注重實(shí)際效果。改革國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)審定機(jī)制，建立和完善國(guó)家管理、審定委員會(huì)執(zhí)行的新型品種審定機(jī)制。完善形成品種審定信息披露機(jī)制。著力提高審定質(zhì)量。
　　
　　四是做好種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的工作。提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)必須采取的戰(zhàn)略舉措。過去十多年，我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展迅速，制度建設(shè)趨于完善，創(chuàng)造能力不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用不斷深化，保護(hù)力度持續(xù)加大，管理水平日漸提高，但還面臨著種業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量嚴(yán)重不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體質(zhì)量不理想，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化水平不高，面臨跨國(guó)種業(yè)公司強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)等。因此，應(yīng)繼續(xù)完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度、機(jī)制；提高種業(yè)企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力；培育種業(yè)行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系；加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)種業(yè)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)向的分析和預(yù)警。