“目前，現(xiàn)代種業(yè)建設過程中面臨的一個重大問題是種子企業(yè)沒有自主穩(wěn)定使用的種子科研和種子生產(chǎn)用地。”兩會期間，全國人大代表、浙江寧波市農(nóng)科院院長馬榮榮在接受記者采訪時說。

　　“我國實行土地的社會主義公有制，屬于村級集體所有的土地，由村按人口承包給農(nóng)戶使用。種子企業(yè)種子科研和生產(chǎn)用地采用委托農(nóng)戶生產(chǎn)方式。”馬榮榮認為，這種體制對目前現(xiàn)代種業(yè)建設有諸多障礙：

　　所生產(chǎn)的種子的產(chǎn)品所有權不明晰，企業(yè)對生產(chǎn)種子的可控制性不穩(wěn)定，市場秩序無法規(guī)范。生產(chǎn)種子的土地使用權歸農(nóng)戶所有，所生產(chǎn)種子的產(chǎn)權應歸屬農(nóng)戶，但農(nóng)戶無種子生產(chǎn)許可，而種子企業(yè)有生產(chǎn)許可無種子產(chǎn)權。當種子生產(chǎn)畝產(chǎn)量低、生產(chǎn)總量少時，農(nóng)戶將種子外流，不愿上交給種子企業(yè)，種子企業(yè)收購不到種子；當種子生產(chǎn)畝產(chǎn)量高、生產(chǎn)總量多時，農(nóng)戶則將多余種子全部上交給種子企業(yè)，造成種子企業(yè)種子積壓。當所生產(chǎn)的種子質(zhì)量因天氣原因出現(xiàn)波動時，農(nóng)戶往往會將優(yōu)質(zhì)種子自留或外流，將劣質(zhì)種子上交給種子企業(yè)，種子企業(yè)經(jīng)營風險較大。

　　種子企業(yè)種子生產(chǎn)基地不穩(wěn)定，目前種子企業(yè)到農(nóng)戶那里落實種子生產(chǎn)基地是一年一定，種子生產(chǎn)農(nóng)戶到其他農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權現(xiàn)行政策也是一年一定，因此種子生產(chǎn)基地的落實完全受農(nóng)戶的情緒控制，種子企業(yè)處于被動狀態(tài)。在這種情況下種子企業(yè)要提高種子生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力的一切措施均很難實施。

　　種子企業(yè)種子生產(chǎn)要素無法有效集聚。有地的農(nóng)戶不一定有能力生產(chǎn)種子，有種子生產(chǎn)能力的農(nóng)戶不一定拿得到土地，尤其是現(xiàn)代種業(yè)建設需要種子生產(chǎn)達到規(guī)模化、機械化生產(chǎn)水平，對種子生產(chǎn)者的技術水平和組織能力提出更高的要求。種子企業(yè)的種子生產(chǎn)成本無法控制。以浙江省雜交水稻制種基地為例，2009年種子生產(chǎn)用地的土地承包權流轉(zhuǎn)費僅每畝200元，到2010年上升到每畝400元，到今年土地承包權流轉(zhuǎn)費已上升到每畝1000元，僅土地承包費一項就占種子生產(chǎn)畝產(chǎn)值的1/3強。

　　為此，馬榮榮建議：國家按照不同農(nóng)作物種子的生態(tài)需求，在不同生態(tài)區(qū)域建立種子生產(chǎn)專用區(qū)。種子生產(chǎn)專用區(qū)是專門用于種子企業(yè)進行種子科研和種子生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)域。種子生產(chǎn)專用區(qū)的選址由各種子企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營對象需求確定規(guī)模、選定區(qū)位，然后向國家提出申請，國家根據(jù)各種子企業(yè)的申請做出總體布局規(guī)劃，各省政府根據(jù)國家規(guī)劃在相應的區(qū)域動員各區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給種子企業(yè)，由種子企業(yè)組織力量經(jīng)營，流轉(zhuǎn)期限與土地承包期相一致，流轉(zhuǎn)費保持相對穩(wěn)定。國家在《種子法》、《土地法》及《基本農(nóng)田保護條例》等相應的法律文本內(nèi)建立適用條款，保障種子生產(chǎn)專用區(qū)的永久性和穩(wěn)定性。