2013年底，中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略。2014年中央“一號文件”對此作了更詳細的闡述。許多學者和研究機構(gòu)都曾對糧食自給率量化目標提出建議，不過，這未出現(xiàn)在“一號文件”中。

　　與輿論普遍關(guān)注“飯碗要牢牢端在自己手上”不同，許多糧食問題研究者指出，新戰(zhàn)略實際上調(diào)整了糧食安全的內(nèi)涵和邊界，是中央一次重大戰(zhàn)略決策。那么，如何把握這一新戰(zhàn)略的內(nèi)涵?中央為何未訂立自給率量化目標?新戰(zhàn)略的實現(xiàn)途徑是什么?財新記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶。

　　財新記者：中央為何此時提出糧食安全新戰(zhàn)略。如何理解這一戰(zhàn)略?

　　葉興慶：中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議將糧食安全放在首位，更多是從中長期考慮。當前來看，中國糧食供應(yīng)有保障，庫存非常充足，市場也基本穩(wěn)定，不存在“糧食安全問題”，這是一個基本判斷。但中國處于由中等收入國家向高收入國家邁進、從低水平的城市化進入更高水平的城市化階段，糧食需求在未來一段時期仍會不斷增長，沒有見頂。而從供給看，糧食產(chǎn)量2013年已經(jīng)超過6億噸，繼續(xù)提高產(chǎn)能面臨很多制約因素。所以中央對糧食安全做出強調(diào)。新戰(zhàn)略是綜合考慮中國未來糧食供求格局、農(nóng)業(yè)資源承載能力以及政策穩(wěn)定性連續(xù)性等因素后做出的重大戰(zhàn)略決策。

　　還有一個新背景是，我們考慮糧食安全問題有了一個新的視野。十八屆三中全會有兩個很重要的結(jié)論：“讓市場在資源配置中起決定性作用”、“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”。即市場化程度更高，對外開放程度更高，要在這個背景下思考糧食安全戰(zhàn)略。

　　新戰(zhàn)略既保持了政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，即“立足國內(nèi)”;又體現(xiàn)了創(chuàng)新性。

　　首先是，“保”的范圍有所收縮。1996年中國在《中國的糧食問題》白皮書中訂立95%的糧食自給率目標時，口徑包括谷物、豆類、薯類，是一個比較寬泛的概念。2012年，中國糧食自給率已經(jīng)降到89%，主因是大豆進口快速增長。在95%以上的糧食自給率目標已經(jīng)失守而且難以恢復的情況下繼續(xù)宣稱這一目標，有損政府公信力。這次則首次明確保重點，把最基本最重要的保住，“谷物基本自給、口糧絕對安全”，體現(xiàn)了實事求是、與時俱進的精神。

　　第二，“保”的要求有所提高。中央提出兩個新要求：從單純強調(diào)數(shù)量安全轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重，更加注重糧食的品質(zhì)和質(zhì)量;堅持當前長遠兼顧。過去為了增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不惜陡坡開荒、超采地下水、侵占濕地、大量使用化肥農(nóng)藥等做法再也不能繼續(xù)下去了。

　　第三，“保”的途徑有變化，首次將“適度進口”視為糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，這是重大突破。

　　第四，“保”的責任有調(diào)整。中國長期以來在糧食問題上實行“米袋子”省長負責制，要求省一級政府把區(qū)域內(nèi)糧食平衡的責任擔起來。但隨著全國糧食市場一體化程度的提高、中央對糧食市場調(diào)控能力的增強，這套制度安排已不再適應(yīng)新形勢。這次中央明確提出，中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任。這有利于形成全國統(tǒng)一的糧食市場。接下來，應(yīng)該進一步理清中央和地方各自應(yīng)承擔的職責。

　更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機網(wǎng)：http://weddingmemoery.com