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國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》提出，到2020年中國的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上。近日有個別媒體解讀稱，中國將糧食產(chǎn)量目標(biāo)設(shè)定在低于國內(nèi)消費量的水平，意味著中國糧食自給自足政策的內(nèi)涵發(fā)生改變，并認(rèn)為未來中國糧食進(jìn)口將增加。事實是否如此？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長張輝。
2013年中國的糧食產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸，今后還有增產(chǎn)空間，但《綱要》為何提出到2020年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上。張輝表示，這主要基于3方面考慮：一是這里的糧食主要是指谷物。今年中央1號文件提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全，與之相銜接，《綱要》提出谷物產(chǎn)量要達(dá)到5.5億噸以上。二是這個目標(biāo)是底線目標(biāo)。2013年中國糧食總產(chǎn)達(dá)到6.02億噸，其中3大谷物產(chǎn)量為5.43億噸，《綱要》提到的5.5億噸以上的目標(biāo)只是底線目標(biāo)，沒有設(shè)定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費雙增長的空間，與現(xiàn)有的生產(chǎn)量和消費量也不矛盾。三是充分考慮了與國家已發(fā)布的規(guī)劃目標(biāo)的銜接。2008年、2009年國家先后發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)為5.4億噸、5.5億噸。
近幾年我國糧食進(jìn)口增長較快，2013年，谷物進(jìn)口接近1500萬噸，大豆進(jìn)口突破6000萬噸。盡管進(jìn)口在增加，但谷物凈進(jìn)口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重不大，約2.5，是安全可控的。從品種看，中國小麥、稻谷供求基本平衡，緊平衡的是玉米，近幾年國家加大對玉米生產(chǎn)的政策扶持，面積和產(chǎn)量都在增加，供需缺口沒有出現(xiàn)大的變化。張輝介紹說，2013年國內(nèi)玉米豐收，增產(chǎn)超過200萬噸。玉米同期進(jìn)口量326.6萬噸，比上年下降近四成。他表示，今后隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，預(yù)期在糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的背景下，未來國內(nèi)糧食供需格局是基本穩(wěn)定的，谷物進(jìn)口一般不會出現(xiàn)大幅增加的情形。
據(jù)介紹，當(dāng)前糧食進(jìn)口主要有兩個原因：一是國內(nèi)需要。隨著消費水平的提高，人們對糧食的優(yōu)質(zhì)化、品種多樣化的需求正在不斷增加，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥供給不足，需要適量進(jìn)口進(jìn)行調(diào)劑；玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等多個消費領(lǐng)域的發(fā)展，也需要有一定的進(jìn)口。二是國際糧價相對便宜。2013年第三季度國內(nèi)小麥、玉米、晚秈稻價格，比國際市場離岸價分別高50、55、66，比配額內(nèi)進(jìn)口稅后價分別高5、6、25.在國際糧價低的時候，適時適量進(jìn)口一些糧食，既符合市場規(guī)律，也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化的趨勢。
《綱要》提到谷物基本自給、口糧絕對安全，并不意味著中國長期堅持的立足國內(nèi)、基本自給的糧食方針發(fā)生了改變，也不意味著政府要減輕保障國家糧食安全的責(zé)任。張輝認(rèn)為，首先，中國是人口大國，穩(wěn)定解決十幾億人口的吃飯問題始終是保障國家安全的頭等大事，國際市場的谷物貿(mào)易量僅為中國糧食消費量的一半，可供中國進(jìn)口的糧食資源十分有限。因此，以我為主、立足國內(nèi)是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略立足點。其次，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，明確了保障國家糧食安全的優(yōu)先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。按照中國糧食的統(tǒng)計口徑，目前中國谷物產(chǎn)量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量的90以上。實現(xiàn)了谷物基本自給，糧食安全就有了保障。
在張輝看來，確保產(chǎn)能、科技支撐是今后保障國家糧食安全的著力點。確保產(chǎn)能，是保證國家糧食安全的根本，要做到藏糧于地，國家正加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)以產(chǎn)糧大市、大縣為主的核心產(chǎn)區(qū)，還要劃定永久性基本農(nóng)田?？萍贾问峭诰蛟霎a(chǎn)潛力的關(guān)鍵，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新，著力提升單產(chǎn)水平。更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com
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谷物占糧食產(chǎn)量90以上糧食供需格局穩(wěn)定
來源：環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)發(fā)布時間：2015-06-17 14:27:16
