今年我國(guó)玉米春播已經(jīng)基本完成，播種期較去年普遍提前7—15天。由于天氣原因，去年大部分玉米是在立夏（5月5日）前后播種。而今年4月下旬以來(lái)，天氣回暖較快，多數(shù)農(nóng)民及時(shí)搶種玉米，除個(gè)別低洼地及鹽堿地還未播種外，5月中旬已經(jīng)基本播種完畢。5月初，東北地區(qū)經(jīng)歷了大范圍降水，氣溫隨之降低，玉米出苗有所延遲，但對(duì)苗期生長(zhǎng)的影響不大。

    據(jù)筆者調(diào)研了解，由于玉米種植效益好，吉林、遼寧多地出現(xiàn)了玉米替代高粱、花生、春小麥、水稻等作物的情形。還有一些地區(qū)玉米播種面積保持不變，如內(nèi)蒙古通遼等地基本全部種植玉米。總體來(lái)看，今年玉米競(jìng)爭(zhēng)性作物的播種面積有所減少，而玉米的播種面積有所增加。

    玉米生產(chǎn)成本持平略減

    相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)玉米生產(chǎn)成本快速增加，2012年每50公斤玉米的總成本是2004年的2.14倍，年均增長(zhǎng)8.8%,其中化肥成本接近玉米總成本的1/5,2004—2012年化肥成本年均增幅7.5%.然而，2013年以來(lái)化肥價(jià)格走低，其中2013年3月底至今尿素價(jià)格跌幅30%,進(jìn)口2013年第三季度至今鉀肥跌幅40%.

    據(jù)了解，今年化肥價(jià)格繼續(xù)走低，復(fù)合肥價(jià)格比去年普遍下降6%—25%,每袋化肥價(jià)格從160—170元下降到130—150元不等，每袋化肥價(jià)格下降10—40元。而其他生產(chǎn)成本，如種子、農(nóng)機(jī)具租賃、人工等方面的費(fèi)用基本持平。

    另外，吉林、遼寧、內(nèi)蒙古土地成本漲跌有所差異，吉林東南部、遼寧北部地區(qū)因花生收益下降，導(dǎo)致土地成本有所下降。而其他地區(qū)土地成本最低在200—300元/畝，越往東土地成本越高，最高在500—650元/畝，土地成本上漲50—100元/畝不等，漲幅15%—25%.總之今年玉米生產(chǎn)成本持平略減。

    市場(chǎng)流通糧源少于去年同期

    農(nóng)村市場(chǎng)流通主體除中儲(chǔ)糧總公司外，還包括農(nóng)民、貿(mào)易商、加工企業(yè)等。今年玉米上市后，農(nóng)戶賣糧積極性高，多在春節(jié)前以每斤0.86—0.92元不等的價(jià)格將糧食賣出，目前農(nóng)戶手中余糧僅剩一成，部分農(nóng)戶甚至已經(jīng)沒(méi)有余糧了，而往年這個(gè)時(shí)候余糧還剩兩三成。

    由于國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格高且數(shù)量大，貿(mào)易商參與當(dāng)?shù)厥召?gòu)的數(shù)量非常有限，部分貿(mào)易商玉米收購(gòu)量?jī)H為去年的一半。據(jù)吉林農(nóng)安縣一家糧食貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人介紹，今年玉米收購(gòu)量為30萬(wàn)噸，僅為去年同期的40%,目前已經(jīng)沒(méi)有庫(kù)存了。

    另外，由于市場(chǎng)流通糧源少，部分玉米深加工企業(yè)難以采購(gòu)到生產(chǎn)原料，不得不限產(chǎn)或停產(chǎn)。筆者在吉林某大型玉米深加工企業(yè)獲知，4月23日，企業(yè)已經(jīng)停止了廠門收購(gòu)，因?yàn)?180元/噸的收購(gòu)價(jià)根本收不到糧食。相比之下，企業(yè)2013年的廠門收購(gòu)一直持續(xù)到6月22日，當(dāng)時(shí)收購(gòu)價(jià)格為2080元/噸且收購(gòu)量較多，后期為了啟動(dòng)供應(yīng)商供貨才停止廠門收購(gòu)。

    目前，隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中余糧見(jiàn)底，貿(mào)易商普遍惜售，市場(chǎng)上出現(xiàn)了斷糧現(xiàn)象。吉林地區(qū)玉米市場(chǎng)價(jià)格漲至2240元/噸，較春節(jié)前上漲了7%.加之玉米臨時(shí)收儲(chǔ)結(jié)束和國(guó)儲(chǔ)拍賣啟動(dòng)，玉米價(jià)格有所回落。

    農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)踐新的售糧模式

    近年來(lái)，吉林省榆樹(shù)市某機(jī)械種植專業(yè)合作社，積極實(shí)踐協(xié)議售糧的銷售模式。據(jù)該合作社負(fù)責(zé)人介紹，糧食貿(mào)易商在收獲季節(jié)來(lái)到田間地頭收購(gòu)糧食，并將糧食馬上運(yùn)往糧庫(kù)烘干儲(chǔ)存。同時(shí)，貿(mào)易商給合作社開(kāi)具交割單，并由合作社選定日期進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算價(jià)格采用當(dāng)日市場(chǎng)價(jià)格。這種方式可讓農(nóng)民或合作社賣糧更便利，而且還能獲得更多實(shí)惠。

    由于受存儲(chǔ)條件的限制，大部分農(nóng)戶在收獲初期已將玉米以潮糧賣出。如果協(xié)議售糧的方式能夠得以普及，農(nóng)民或合作社則可將糧食盡早賣出，以節(jié)約倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和防止霉變等問(wèn)題。因春節(jié)過(guò)后玉米價(jià)格漲至1.1元/斤左右，則可選擇春節(jié)后進(jìn)行結(jié)算，這既可以提高農(nóng)民種植效益，也可以穩(wěn)定市場(chǎng)流通，保證玉米均勻上市。

    當(dāng)前玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

    玉米生產(chǎn)重效益、輕養(yǎng)地，單產(chǎn)提高壓力大

    近年來(lái)，由于玉米種植效益具有優(yōu)勢(shì)，以前農(nóng)作物實(shí)施輪作種植的地區(qū)已經(jīng)逐漸形成僅種植玉米的單一種植模式。但由于多年連續(xù)重茬種植使得病蟲(chóng)害日益嚴(yán)重，隨著病蟲(chóng)害種類逐年增多，土壤中的有害生物和有害物質(zhì)數(shù)量迅速增加，不利于提高玉米單產(chǎn)。同時(shí)，為了追求玉米穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，農(nóng)戶在單位土地上施用更多的化肥，一些土地已經(jīng)造成土壤板結(jié)。許多農(nóng)戶施用"一炮轟"等簡(jiǎn)單的施肥方法，因質(zhì)量參差不齊，化肥配比不科學(xué)，病蟲(chóng)害不能及時(shí)防治，使得玉米甚至出現(xiàn)只長(zhǎng)葉、不結(jié)實(shí)的情形。

    除此之外，由于種植業(yè)效益比較低，農(nóng)民既沒(méi)有能力也不愿意在養(yǎng)地方面加大投入，耕地"重用輕養(yǎng)"的現(xiàn)象普遍。多數(shù)農(nóng)戶只是隔幾年對(duì)自己的土地深翻（約50厘米）一次，以期培肥地力，這樣做遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，由于負(fù)載逐年加大，東北地區(qū)黑土層已由開(kāi)墾初期的80—100厘米退化到20—30厘米。這樣的土壤及使用環(huán)境在一定程度上限制了玉米單產(chǎn)的提高。我國(guó)玉米單產(chǎn)水平相對(duì)較低（僅為美國(guó)的2/3），單產(chǎn)提高不僅受制于種業(yè)發(fā)展，也受制于種植環(huán)境和技術(shù)水平的優(yōu)劣。因此，玉米產(chǎn)量的提高更多依靠擴(kuò)大播種面積，這就出現(xiàn)了玉米替代其他競(jìng)爭(zhēng)性作物，而使其面積萎縮的局面。

    國(guó)家實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策托市，庫(kù)存及銷售壓力大國(guó)際谷物協(xié)會(huì)（IGC）發(fā)布的報(bào)告顯示，由于全球玉米近兩年大幅增產(chǎn)，玉米價(jià)格指數(shù)2012年8月到2013年10月持續(xù)下跌了34%,CBOT玉米收盤價(jià)（活躍合約）自2012年8月到2014年1月持續(xù)下跌了50%.國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格也隨之走低。

    另外，為了穩(wěn)產(chǎn)增收，2012年、2013年國(guó)家積極啟動(dòng)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并且連續(xù)兩年將收購(gòu)價(jià)每斤提高0.06元，提價(jià)幅度在5%以上。據(jù)中儲(chǔ)糧總公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區(qū)玉米累計(jì)臨儲(chǔ)3083萬(wàn)噸，2014年四省區(qū)累計(jì)完成玉米臨儲(chǔ)6919萬(wàn)噸。

    玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策在有效穩(wěn)定價(jià)格，促進(jìn)增產(chǎn)增收的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大的庫(kù)存和銷售壓力。近兩年來(lái)，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區(qū)玉米庫(kù)容均滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，共計(jì)1億噸玉米存于庫(kù)中，僅吉林省就有2000萬(wàn)噸玉米露天儲(chǔ)存。雖然5月下旬臨儲(chǔ)玉米已經(jīng)開(kāi)始拍賣，但據(jù)測(cè)算，飼料及深加工企業(yè)吸納玉米的規(guī)模也僅為4000萬(wàn)噸左右，臨儲(chǔ)玉米大半仍將滯留于庫(kù)中。加之今年玉米春播面積有增無(wú)減，玉米再次豐收將為臨儲(chǔ)帶來(lái)更大壓力。

    玉米的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)際，進(jìn)口壓力大

    2012年8月以來(lái)，國(guó)際玉米價(jià)格進(jìn)入下行通道，而我國(guó)玉米市場(chǎng)價(jià)格受臨時(shí)收儲(chǔ)政策支撐跌幅有限，今年以來(lái)不降反增。隨著2013年年底國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格走高，國(guó)內(nèi)外價(jià)差有所縮小，但今年4月以來(lái)玉米國(guó)際價(jià)格下降，國(guó)內(nèi)外價(jià)差再次增大。

    截至7月8日，大商所2014年9月交割的黃玉米期貨價(jià)格為2392元/噸，較年初上漲1.23%;芝加哥商業(yè)交易所集團(tuán)（CME）2014年9月交割的玉米期貨價(jià)格為400.4美分/蒲式耳，較4月高點(diǎn)下降22.85%,折合成進(jìn)口完稅成本約為1728元/噸，較當(dāng)前東北地區(qū)的國(guó)產(chǎn)玉米港口價(jià)格低約820元/噸。

    即使考慮到進(jìn)口玉米的質(zhì)量問(wèn)題，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)依然明顯。受國(guó)內(nèi)外價(jià)差驅(qū)動(dòng)，今年1—2月玉米進(jìn)口量達(dá)113萬(wàn)噸，后因MIR162轉(zhuǎn)基因玉米退運(yùn)事件遏制了玉米的進(jìn)口勢(shì)頭，1—4月玉米進(jìn)口量同比下降。但作為玉米深加工副產(chǎn)品的玉米酒糟（DDGS）進(jìn)口量卻在大幅增加，1—4月玉米酒糟（DDGS）進(jìn)口量為139.1萬(wàn)噸，同比增加323.0%.

    下游養(yǎng)殖、深加工企業(yè)負(fù)利經(jīng)營(yíng)，生存壓力大

    在玉米進(jìn)口配額管理的情況下，國(guó)內(nèi)飼料、深加工企業(yè)通過(guò)收購(gòu)或者國(guó)儲(chǔ)拍賣等途徑獲得糧源。以中糧為例，2013年的臨時(shí)收儲(chǔ)尚未啟動(dòng)，中糧生化在東北以2100元/噸（除雜比為1:1.2,國(guó)家收購(gòu)的除雜比為1:1.6）的價(jià)格購(gòu)入10多萬(wàn)噸玉米，相當(dāng)于國(guó)家收購(gòu)2250元/噸的價(jià)格，在市場(chǎng)糧價(jià)低于臨儲(chǔ)價(jià)格的情況下，仍以臨儲(chǔ)價(jià)格獲得糧源。

    然而，中小企業(yè)因難以承受臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格而無(wú)力收購(gòu)，以致今年市場(chǎng)流通糧源大都進(jìn)入國(guó)儲(chǔ)，中小企業(yè)面臨無(wú)糧加工的境地，只能等待臨儲(chǔ)玉米拍賣。近兩年，我國(guó)玉米深加工企業(yè)已陷入歷史最長(zhǎng)的負(fù)利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。以吉林長(zhǎng)春大中型深加工企業(yè)為例，目前淀粉利潤(rùn)為-490元/噸，負(fù)利持續(xù)已近三年；酒精利潤(rùn)為-100元/噸，最大時(shí)達(dá)-570元/噸，除春節(jié)前后短暫轉(zhuǎn)正外，負(fù)利持續(xù)近兩年。由于玉米深加工企業(yè)建設(shè)成本巨大，目前雖沒(méi)有企業(yè)退出，但大多數(shù)企業(yè)已停產(chǎn)或半停產(chǎn)，度日艱難。

    推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議

    提高玉米的綜合生產(chǎn)能力

    首先，要加強(qiáng)和推進(jìn)玉米生產(chǎn)力布局，確定玉米重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、基本種植面積以及糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；其次，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造建設(shè)工程等方面，并加大對(duì)玉米的科技投入，提高單位產(chǎn)量和防災(zāi)能力；最后，要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和推廣體系的改革，使農(nóng)民科學(xué)種田、養(yǎng)地，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成為玉米生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

    研究并試點(diǎn)玉米的目標(biāo)價(jià)格政策

    充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和立足我國(guó)實(shí)際，建立市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，逐步減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。借鑒我國(guó)大豆和棉花經(jīng)驗(yàn)，探討玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革，盡快研究實(shí)施玉米差價(jià)補(bǔ)貼試點(diǎn)，從而引導(dǎo)價(jià)格回歸市場(chǎng)均衡水平。其中，目標(biāo)價(jià)格的設(shè)立應(yīng)考慮到與大豆、春小麥、高粱等品種的比價(jià)關(guān)系，在穩(wěn)定玉米生產(chǎn)的前提下，穩(wěn)定適當(dāng)?shù)募Z食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

    完善儲(chǔ)備及貿(mào)易調(diào)控體系

    一是針對(duì)當(dāng)前玉米的巨大庫(kù)存，研究適當(dāng)?shù)南蛼亙?chǔ)計(jì)劃并提出解決預(yù)案；二是運(yùn)用關(guān)稅、關(guān)稅配額、技術(shù)性措施等手段，對(duì)玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行因時(shí)因勢(shì)的有效調(diào)控，確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)的穩(wěn)定。今后應(yīng)研究并實(shí)施適當(dāng)放開(kāi)玉米進(jìn)口，以減輕對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊；三是要繼續(xù)發(fā)揮"儲(chǔ)備糧"穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，進(jìn)一步完善中央、地方與企業(yè)相結(jié)合的儲(chǔ)備調(diào)控體系，增強(qiáng)整體儲(chǔ)備調(diào)控能力，用以應(yīng)對(duì)未來(lái)有可能出現(xiàn)的供需緊張狀況。

    給予飼料和深加工企業(yè)以政策優(yōu)惠

    應(yīng)考慮向重點(diǎn)飼料企業(yè)定向銷售玉米，并給予一定運(yùn)費(fèi)或成本補(bǔ)貼。應(yīng)考慮到玉米深加工企業(yè)當(dāng)前的困境，在鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰、加快產(chǎn)業(yè)聚集和提升的同時(shí)，在稅收方面對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)采取減免措施，對(duì)玉米深加工企業(yè)加強(qiáng)扶持力度，盤活企業(yè)，保證我國(guó)玉米工業(yè)快速、良性發(fā)展。