當(dāng)前，隨著糧食流通體制改革的深化和市場主體多元化格局的形成，農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人迅速發(fā)展，隊伍不斷擴大，經(jīng)營日趨活躍，作用愈益顯現(xiàn)，如興化市最高峰時期持證經(jīng)紀(jì)人達到1000多人，他們活躍在田間地頭，在拓寬購銷渠道、方便農(nóng)民售糧、促進農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，從另一方面看，大部分糧食經(jīng)紀(jì)人尚處于自發(fā)階段，缺乏必要的管理和規(guī)范，在部分經(jīng)紀(jì)人中存在著法制觀念不強、職業(yè)道德欠缺等問題。如何正確認(rèn)識糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍，更好的發(fā)揮其在搞活市場、保障流通、服務(wù)“三農(nóng)”方面的作用，本文擬在此做一初步的探討。

　　一、背景

　　市場主體是伴隨著相應(yīng)的流通體制和經(jīng)濟體制而產(chǎn)生的，同樣，糧食經(jīng)紀(jì)人也是隨著糧食流通體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的，其原因主要包括：一是現(xiàn)實的需要。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的深入，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)領(lǐng)域流動的趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)階段性勞動力缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為繼的局面，為經(jīng)紀(jì)人的誕生提供了現(xiàn)實需求，主要表現(xiàn)在三個方面，“缺”—非農(nóng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的巨大差距，使絕大多數(shù)農(nóng)民選擇外出務(wù)工，剩下的大部分是“留守兒童和留守老人”，在很大程度上造成了農(nóng)村勞動力的短缺；“弱”—隨著年輕力壯，或者是有文化、有一技之長的農(nóng)民的外出，留在農(nóng)村的呈現(xiàn)“老拖小”現(xiàn)象，這些人員勞動能力弱，僅能維持基本的日常生活勞作，難以勝任繁重的田間勞作；“緊”—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性、時效性強，在大忙季節(jié)，既要收獲，又要播種，稍有怠慢，就會貽誤農(nóng)時；二是利益的驅(qū)動。糧食經(jīng)營固然有本大利薄的缺陷，但是由于糧食收購特別是夏糧收購時間短、上市時間集中，從而能在短時間內(nèi)取得比較顯著的經(jīng)濟效益，就我市而言，夏糧收購以一個月時間計算，“小船頭”、“小拖拉機手”等一道販子往往能獲得少則幾千元、多則數(shù)萬元的利潤，遠遠超過做工的報酬。因而一部分頭腦活絡(luò)、經(jīng)濟觀念較強的“能人”，就打起了夏糧收購的“短工”，在較短的時間內(nèi)獲得較為明顯的經(jīng)濟效益；三是政策的鼓勵。糧食流通市場放開以來，糧食經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展受到國家的高度重視，2004年的中央“一號文件”和國家糧食局都明確提出了鼓勵和支持糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展的意見，從政策層面給原來的“糧販子”正了名，促使糧食經(jīng)紀(jì)人名正言順的走進糧食流通市場，成為其中的重要一環(huán)。

　　由此可見，糧食經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)生，是由于市場、利益和政策諸多因素共同作用形成的，筆者認(rèn)為其中首要的是由于農(nóng)村大量勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的能力大大減弱，加之糧食種植的比較效益明顯降低，導(dǎo)致農(nóng)民到國有糧庫直接售糧的積極性大大降低，大大小小的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人才應(yīng)運而生，并且逐步發(fā)展壯大。

　　二、現(xiàn)狀

　　興化是全國著名的產(chǎn)糧大縣，全年糧食總產(chǎn)量達到130萬噸左右，其中商品量占到80%左右，得天獨厚的糧食資源優(yōu)勢為我市糧食經(jīng)紀(jì)人提供了有利條件，近幾年來，我市糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍得到了長足的發(fā)展。

　　從類型上看：就我市而言，糧食經(jīng)紀(jì)人主要有以下幾種類型：一是運輸型——擁有一定的小噸位運輸車輛、簡單的化驗設(shè)備，以賺取運輸費用和差價為主，這樣的糧販就是人們俗稱的“小船頭”、“小拖拉機手”，他們是當(dāng)前糧食流通的第一個環(huán)節(jié)，擔(dān)當(dāng)著從田頭直接收購糧食的任務(wù)；二是代儲型——有一定的倉儲條件，以儲為主，賺取倉儲費用。這樣的經(jīng)紀(jì)人一方面利用農(nóng)戶和小糧販子沒有倉儲設(shè)施、難以長久存糧的不足，聚沙成丘，待價而沽，另一方面和缺糧地區(qū)糧食企業(yè)合作，積極發(fā)展代收代儲業(yè)務(wù)；三是加工型——擁有一定的加工設(shè)備、加工場地，有一定倉儲能力，如興化市糧食交易市場的各個米廠，根據(jù)市場行情，直接買賣原糧，新糧上市搶先加工，賣個好價錢；四是貿(mào)易型——以買賣原糧為主，在產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間、“小船頭”和國有糧庫之間進行多輪販賣，賺取利潤差價。

　　從積極意義上看：糧食經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)，一是彌補了勞動力不足?，F(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)從與農(nóng)民單一的購銷買賣關(guān)系，發(fā)展到了從生產(chǎn)源頭開始的多種合作關(guān)系。有的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人積極參與機耕、防治、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，根據(jù)農(nóng)民的需要隨時上門服務(wù)，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，彌補了農(nóng)村勞動力的不足；二是解決了售糧難題。農(nóng)村“留守”現(xiàn)象的增多，帶來的最直接影響就是售糧能力的削弱，留守人員由于大多年老體弱，難以承擔(dān)到糧庫售糧的重任，而農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人正好填補了這個空缺。每當(dāng)收獲季節(jié)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人不僅幫助農(nóng)民搶收、搶種，而且還將收獲的農(nóng)產(chǎn)品就地過秤、付款，減少了農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的勞動量，方便了農(nóng)民售糧，以興化為例，每年種糧農(nóng)民通過經(jīng)紀(jì)人收購入庫的比例高達95%以上；三是溝通了農(nóng)商聯(lián)系。糧食的特殊性，決定了收購站點不可能密集地設(shè)在農(nóng)村的每一個角落，糧庫人員也不可能挨家挨戶上門收購。而解決這一問題的任務(wù)，歷史性的就落在了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人身上，每年收獲季節(jié)，糧食經(jīng)紀(jì)人充分利用其機動靈活、能夠吃苦的優(yōu)勢，將千家萬戶的糧食源源不斷的輸送進國有糧庫和糧食加工企業(yè)，成為溝通千家萬戶與糧食企業(yè)的橋梁。

　　從存在不足上看：糧食經(jīng)紀(jì)人的存在有其積極意義，但是由于種種因素，他們還存在著明顯的缺陷與不足，一是影響了糧食惠民政策的落實。在實際糧食購銷經(jīng)營中，部分糧食經(jīng)紀(jì)人在利益驅(qū)動下，往往采取短斤少兩、壓質(zhì)壓價、隱瞞政策信息等不法手段，侵害農(nóng)民利益，比如近幾年小麥托市收購價從2011年的每市斤0.93元，一路上調(diào)到2014年的每市斤1.18元，年均上漲幅度達到6%，但是原本應(yīng)該讓利于農(nóng)的利潤蛋糕實際落到了糧食經(jīng)紀(jì)人身上，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有享受到，導(dǎo)致有時甚至?xí)霈F(xiàn)種糧虧本、收購賺錢的不正?，F(xiàn)象；二是擾亂了正常的收購秩序。糧食經(jīng)紀(jì)人從自身利益出發(fā)，往往考慮的不是收購糧食的質(zhì)量，只要有利可圖，都會想方設(shè)法收購。近幾年我市執(zhí)法檢查都會查處到一些不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的案例，這種收購行為在一定程度上擾亂了糧食收購市場的正常秩序；三是影響收購糧食的安全。盡管目前個別糧食經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)擁有自己的糧庫，但是絕大多數(shù)經(jīng)營量低的經(jīng)紀(jì)人由于采取邊購邊銷的方式，倉儲條件都比較簡陋甚至不具備，一旦存放時間過長，糧食安全很難得到有效保證，近年來小販子存糧導(dǎo)致變質(zhì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，如前幾年我市某企業(yè)就曾發(fā)生因糧源問題導(dǎo)致儲存過程中發(fā)生壞糧的現(xiàn)象，無論是經(jīng)濟效益還是社會效益，都帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。凡此種種，不但損害了廣大種糧農(nóng)民的利益，而且嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費者的利益。

　　三、趨勢

　　當(dāng)前，糧食經(jīng)紀(jì)人結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“金字塔結(jié)構(gòu)”，絕大部分經(jīng)紀(jì)人在轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大過程中，逐漸呈現(xiàn)出新特點、新趨勢。

　　一是從個體經(jīng)營向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。通過多年來的市場歷練，一批下海早、能力強，有強烈的市場意識和較高經(jīng)營素質(zhì)的經(jīng)紀(jì)人開始“由?？堪?rdquo;，從走村串戶式的糧販向經(jīng)營實體的企業(yè)家轉(zhuǎn)變。如興化市李中鎮(zhèn)張某，利用自有資金在主航道邊建立起自己的倉儲基地、裝卸碼頭，注冊成立糧食貿(mào)易公司，初步完成了由個體戶向經(jīng)營大戶，再向經(jīng)營實體化的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)了身份的根本性轉(zhuǎn)變。在興化像張某這樣的經(jīng)紀(jì)人大戶不在少數(shù)，他們經(jīng)營量大、業(yè)務(wù)渠道寬，位于“經(jīng)紀(jì)人金字塔”的中上層，已經(jīng)成為在糧食流通市場中和國有購銷企業(yè)相抗衡的一支不可小覷的力量。

　　二是從單一模式向復(fù)合模式轉(zhuǎn)變。日益激烈的市場競爭早已證明，任何企業(yè)、任何業(yè)態(tài)，單一的發(fā)展模式必將被市場所淘汰，取而代之的必將是復(fù)合型可持續(xù)發(fā)展模式。我市一批獨具慧眼的糧食經(jīng)紀(jì)人也已經(jīng)看到了這一點，如前所述的張某在建成倉儲設(shè)施后，投資上百萬元上馬烘干設(shè)施項目，戴南鎮(zhèn)常某建成了擁有上百臺套大中型機械、規(guī)模在泰州市首屈一指的農(nóng)機合作社，陳堡耿某流轉(zhuǎn)土地數(shù)千畝建成糧源基地，等等。他們在繼續(xù)保持傳統(tǒng)的糧食購銷經(jīng)營的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際發(fā)展了糧食土地流轉(zhuǎn)、倉儲、烘干、加工、期貨等糧食類業(yè)務(wù)，豐富了自己的經(jīng)營內(nèi)容，擴大了經(jīng)營范圍，從而使得自己能更好的適應(yīng)市場，更好的立于不敗之地。

　　三是由單打獨斗向“抱團作戰(zhàn)’轉(zhuǎn)變。從我市實際來看，一部分糧食經(jīng)紀(jì)人在經(jīng)營活動中充分看到了單打獨斗的缺陷與不足，開始嘗試“抱團作戰(zhàn)”，主要表現(xiàn)在一方面組建各種糧食合作組織，流轉(zhuǎn)土地建立糧源生產(chǎn)基地，壯大發(fā)展規(guī)模，由單打獨斗向規(guī)模化、集團化發(fā)展，另一方面積極引進外援，采取聯(lián)營、掛靠、代收代儲等方式，與大型國企、加工企業(yè)合作，增強自身市場競爭力。

　　四是傳統(tǒng)購銷向現(xiàn)代營銷轉(zhuǎn)變。當(dāng)今時代是信息時代，網(wǎng)絡(luò)媒介、電子商務(wù)等現(xiàn)代媒介的廣泛運用，給傳統(tǒng)的糧食購銷經(jīng)營提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代糧食流通迫切需要引進具有現(xiàn)代理念的流通手段，打造現(xiàn)代糧食流通業(yè)態(tài)。不少的糧食經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)充分認(rèn)識到了這一點，現(xiàn)代市場營銷理念已經(jīng)逐步形成，積極引進現(xiàn)代物流、網(wǎng)上競拍、電子商務(wù)等多種現(xiàn)代營銷手段，參與市場競爭，提升經(jīng)濟效益。

　　四、對策：

　　糧食經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)順應(yīng)了我國糧食流通市場化的發(fā)展需要，培養(yǎng)、規(guī)范好糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍，使其成為守法經(jīng)營的新型“糧販子”，對促進糧食流通、保障糧食安全以及服務(wù)三農(nóng)都具有十分重要的意義。

　　一是要正確認(rèn)識。應(yīng)該看到，做好糧食經(jīng)紀(jì)人工作是新形勢下糧食工作的一項重要任務(wù)，《糧食流通管理條例》頒布實施以及2004年8月國家工商行政管理局新修改制定《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》后，糧食經(jīng)紀(jì)人得到了人們的廣泛認(rèn)可。我們一定要擯棄長期以來對私商糧販的不良印象和錯誤認(rèn)識，充分認(rèn)識到發(fā)展糧食經(jīng)紀(jì)人有利于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，有利于解放生產(chǎn)力，有利于落實國家收購政策，有利于國有購銷企業(yè)更好地掌握糧源?？傊?，發(fā)展糧食經(jīng)紀(jì)人是一項興企、便民、利農(nóng)的事業(yè)，糧食部門要與糧食經(jīng)紀(jì)人合作共存、互利共贏。

　　二是要規(guī)范管理。從本質(zhì)上看，糧食經(jīng)紀(jì)人還是商人，逐利性是其唯一特性，如果管理制度不規(guī)范、不完善，就會影響農(nóng)民增收、擾亂市場秩序?！都Z食流通管理條例》以及相關(guān)政策文件賦予各級糧食行政管理部門依法管糧的職責(zé)，各級糧食行政管理部門要從落實依法管糧的高度履行管理職能，強化對糧食經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，通過法規(guī)的宣傳、經(jīng)營的規(guī)范以及行業(yè)的自律來約束他們的經(jīng)營行為，促使市場信譽好、經(jīng)營素質(zhì)優(yōu)、農(nóng)民滿意率高的糧食經(jīng)紀(jì)人脫穎而出，承擔(dān)起糧食流通主渠道的輔助作用。

　　三是要強化自律。自律是提高素質(zhì)、規(guī)范經(jīng)營的首要和關(guān)鍵，就我市而言，糧食經(jīng)紀(jì)人有的是原糧食系統(tǒng)的改制員工，有的是來自于農(nóng)民，有的是社會其他人員，素質(zhì)參差不齊。各級糧食行政主管部門一方面要加強政策、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)指導(dǎo)，逐步提高糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍的整體素質(zhì)。另一方面要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的牽頭、組織作用，通過制定行業(yè)公約等方式，提高經(jīng)紀(jì)人管理的組織性、紀(jì)律性，形成社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督以及糧食經(jīng)紀(jì)個人自我約束的多重監(jiān)督約束機制，打造講大局、守政策、重信用的良好糧食經(jīng)營氛圍。

　　四是要加大扶持。農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人作為農(nóng)村的一種新興職業(yè)，需要政府部門對糧食經(jīng)紀(jì)人給予必要的關(guān)心與支持，在政策、輿論、資金、管理等方面給予保護和扶持，使其政治上有地位、社會上有榮譽、經(jīng)濟上有效益、法律上有保障、水平上有提高。首先是準(zhǔn)確定位。從健全和完善糧食流通市場體制的高度確定糧食經(jīng)紀(jì)人的地位，從農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人市場中介的性質(zhì)，加以扶持；其次是提高地位。工作中積極引導(dǎo)社會各界和相關(guān)部門轉(zhuǎn)變觀念，把認(rèn)識提高到尊重農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人就是尊重廣大農(nóng)民，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人就是培育成熟的市場主體，扶持農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人就是扶持“三農(nóng)”這樣的高度。第三是促其發(fā)展。在提高認(rèn)識、更新觀念的基礎(chǔ)上，采取有利于實施糧食經(jīng)紀(jì)制度和有利于擴大農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展空間的有力措施。通過一系列制度和規(guī)范化的管理，進一步營造有利于糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的市場氛圍和生存空間。更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機網(wǎng)：http://weddingmemoery.com