當(dāng)前，隨著糧食流通體制改革的深化和市場(chǎng)主體多元化格局的形成，農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人迅速發(fā)展，隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)日趨活躍，作用愈益顯現(xiàn)，如興化市最高峰時(shí)期持證經(jīng)紀(jì)人達(dá)到1000多人，他們活躍在田間地頭，在拓寬購(gòu)銷(xiāo)渠道、方便農(nóng)民售糧、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，從另一方面看，大部分糧食經(jīng)紀(jì)人尚處于自發(fā)階段，缺乏必要的管理和規(guī)范，在部分經(jīng)紀(jì)人中存在著法制觀念不強(qiáng)、職業(yè)道德欠缺等問(wèn)題。如何正確認(rèn)識(shí)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，更好的發(fā)揮其在搞活市場(chǎng)、保障流通、服務(wù)“三農(nóng)”方面的作用，本文擬在此做一初步的探討。

　　一、背景

　　市場(chǎng)主體是伴隨著相應(yīng)的流通體制和經(jīng)濟(jì)體制而產(chǎn)生的，同樣，糧食經(jīng)紀(jì)人也是隨著糧食流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的，其原因主要包括：一是現(xiàn)實(shí)的需要。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)領(lǐng)域流動(dòng)的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)階段性勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為繼的局面，為經(jīng)紀(jì)人的誕生提供了現(xiàn)實(shí)需求，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，“缺”—非農(nóng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的巨大差距，使絕大多數(shù)農(nóng)民選擇外出務(wù)工，剩下的大部分是“留守兒童和留守老人”，在很大程度上造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺；“弱”—隨著年輕力壯，或者是有文化、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民的外出，留在農(nóng)村的呈現(xiàn)“老拖小”現(xiàn)象，這些人員勞動(dòng)能力弱，僅能維持基本的日常生活勞作，難以勝任繁重的田間勞作；“緊”—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性、時(shí)效性強(qiáng)，在大忙季節(jié)，既要收獲，又要播種，稍有怠慢，就會(huì)貽誤農(nóng)時(shí)；二是利益的驅(qū)動(dòng)。糧食經(jīng)營(yíng)固然有本大利薄的缺陷，但是由于糧食收購(gòu)特別是夏糧收購(gòu)時(shí)間短、上市時(shí)間集中，從而能在短時(shí)間內(nèi)取得比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益，就我市而言，夏糧收購(gòu)以一個(gè)月時(shí)間計(jì)算，“小船頭”、“小拖拉機(jī)手”等一道販子往往能獲得少則幾千元、多則數(shù)萬(wàn)元的利潤(rùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)做工的報(bào)酬。因而一部分頭腦活絡(luò)、經(jīng)濟(jì)觀念較強(qiáng)的“能人”，就打起了夏糧收購(gòu)的“短工”，在較短的時(shí)間內(nèi)獲得較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益；三是政策的鼓勵(lì)。糧食流通市場(chǎng)放開(kāi)以來(lái)，糧食經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展受到國(guó)家的高度重視，2004年的中央“一號(hào)文件”和國(guó)家糧食局都明確提出了鼓勵(lì)和支持糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展的意見(jiàn)，從政策層面給原來(lái)的“糧販子”正了名，促使糧食經(jīng)紀(jì)人名正言順的走進(jìn)糧食流通市場(chǎng)，成為其中的重要一環(huán)。

　　由此可見(jiàn)，糧食經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)生，是由于市場(chǎng)、利益和政策諸多因素共同作用形成的，筆者認(rèn)為其中首要的是由于農(nóng)村大量勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的能力大大減弱，加之糧食種植的比較效益明顯降低，導(dǎo)致農(nóng)民到國(guó)有糧庫(kù)直接售糧的積極性大大降低，大大小小的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人才應(yīng)運(yùn)而生，并且逐步發(fā)展壯大。

　　二、現(xiàn)狀

　　興化是全國(guó)著名的產(chǎn)糧大縣，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)噸左右，其中商品量占到80%左右，得天獨(dú)厚的糧食資源優(yōu)勢(shì)為我市糧食經(jīng)紀(jì)人提供了有利條件，近幾年來(lái)，我市糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

　　從類(lèi)型上看：就我市而言，糧食經(jīng)紀(jì)人主要有以下幾種類(lèi)型：一是運(yùn)輸型——擁有一定的小噸位運(yùn)輸車(chē)輛、簡(jiǎn)單的化驗(yàn)設(shè)備，以賺取運(yùn)輸費(fèi)用和差價(jià)為主，這樣的糧販就是人們俗稱(chēng)的“小船頭”、“小拖拉機(jī)手”，他們是當(dāng)前糧食流通的第一個(gè)環(huán)節(jié)，擔(dān)當(dāng)著從田頭直接收購(gòu)糧食的任務(wù)；二是代儲(chǔ)型——有一定的倉(cāng)儲(chǔ)條件，以?xún)?chǔ)為主，賺取倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。這樣的經(jīng)紀(jì)人一方面利用農(nóng)戶(hù)和小糧販子沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、難以長(zhǎng)久存糧的不足，聚沙成丘，待價(jià)而沽，另一方面和缺糧地區(qū)糧食企業(yè)合作，積極發(fā)展代收代儲(chǔ)業(yè)務(wù)；三是加工型——擁有一定的加工設(shè)備、加工場(chǎng)地，有一定倉(cāng)儲(chǔ)能力，如興化市糧食交易市場(chǎng)的各個(gè)米廠，根據(jù)市場(chǎng)行情，直接買(mǎi)賣(mài)原糧，新糧上市搶先加工，賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)；四是貿(mào)易型——以買(mǎi)賣(mài)原糧為主，在產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)之間、“小船頭”和國(guó)有糧庫(kù)之間進(jìn)行多輪販賣(mài)，賺取利潤(rùn)差價(jià)。

　　從積極意義上看：糧食經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)，一是彌補(bǔ)了勞動(dòng)力不足。現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)從與農(nóng)民單一的購(gòu)銷(xiāo)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，發(fā)展到了從生產(chǎn)源頭開(kāi)始的多種合作關(guān)系。有的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人積極參與機(jī)耕、防治、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，根據(jù)農(nóng)民的需要隨時(shí)上門(mén)服務(wù)，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，彌補(bǔ)了農(nóng)村勞動(dòng)力的不足；二是解決了售糧難題。農(nóng)村“留守”現(xiàn)象的增多，帶來(lái)的最直接影響就是售糧能力的削弱，留守人員由于大多年老體弱，難以承擔(dān)到糧庫(kù)售糧的重任，而農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人正好填補(bǔ)了這個(gè)空缺。每當(dāng)收獲季節(jié)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人不僅幫助農(nóng)民搶收、搶種，而且還將收獲的農(nóng)產(chǎn)品就地過(guò)秤、付款，減少了農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)量，方便了農(nóng)民售糧，以興化為例，每年種糧農(nóng)民通過(guò)經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)入庫(kù)的比例高達(dá)95%以上；三是溝通了農(nóng)商聯(lián)系。糧食的特殊性，決定了收購(gòu)站點(diǎn)不可能密集地設(shè)在農(nóng)村的每一個(gè)角落，糧庫(kù)人員也不可能挨家挨戶(hù)上門(mén)收購(gòu)。而解決這一問(wèn)題的任務(wù)，歷史性的就落在了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人身上，每年收獲季節(jié)，糧食經(jīng)紀(jì)人充分利用其機(jī)動(dòng)靈活、能夠吃苦的優(yōu)勢(shì)，將千家萬(wàn)戶(hù)的糧食源源不斷的輸送進(jìn)國(guó)有糧庫(kù)和糧食加工企業(yè)，成為溝通千家萬(wàn)戶(hù)與糧食企業(yè)的橋梁。

　　從存在不足上看：糧食經(jīng)紀(jì)人的存在有其積極意義，但是由于種種因素，他們還存在著明顯的缺陷與不足，一是影響了糧食惠民政策的落實(shí)。在實(shí)際糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)中，部分糧食經(jīng)紀(jì)人在利益驅(qū)動(dòng)下，往往采取短斤少兩、壓質(zhì)壓價(jià)、隱瞞政策信息等不法手段，侵害農(nóng)民利益，比如近幾年小麥托市收購(gòu)價(jià)從2011年的每市斤0.93元，一路上調(diào)到2014年的每市斤1.18元，年均上漲幅度達(dá)到6%，但是原本應(yīng)該讓利于農(nóng)的利潤(rùn)蛋糕實(shí)際落到了糧食經(jīng)紀(jì)人身上，絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有享受到，導(dǎo)致有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)種糧虧本、收購(gòu)賺錢(qián)的不正常現(xiàn)象；二是擾亂了正常的收購(gòu)秩序。糧食經(jīng)紀(jì)人從自身利益出發(fā)，往往考慮的不是收購(gòu)糧食的質(zhì)量，只要有利可圖，都會(huì)想方設(shè)法收購(gòu)。近幾年我市執(zhí)法檢查都會(huì)查處到一些不執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的案例，這種收購(gòu)行為在一定程度上擾亂了糧食收購(gòu)市場(chǎng)的正常秩序；三是影響收購(gòu)糧食的安全。盡管目前個(gè)別糧食經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)擁有自己的糧庫(kù)，但是絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)量低的經(jīng)紀(jì)人由于采取邊購(gòu)邊銷(xiāo)的方式，倉(cāng)儲(chǔ)條件都比較簡(jiǎn)陋甚至不具備，一旦存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，糧食安全很難得到有效保證，近年來(lái)小販子存糧導(dǎo)致變質(zhì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如前幾年我市某企業(yè)就曾發(fā)生因糧源問(wèn)題導(dǎo)致儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生壞糧的現(xiàn)象，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益，都帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。凡此種種，不但損害了廣大種糧農(nóng)民的利益，而且嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的利益。

　　三、趨勢(shì)

　　當(dāng)前，糧食經(jīng)紀(jì)人結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“金字塔結(jié)構(gòu)”，絕大部分經(jīng)紀(jì)人在轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大過(guò)程中，逐漸呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。

　　一是從個(gè)體經(jīng)營(yíng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。通過(guò)多年來(lái)的市場(chǎng)歷練，一批下海早、能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和較高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的經(jīng)紀(jì)人開(kāi)始“由?？堪?rdquo;，從走村串戶(hù)式的糧販向經(jīng)營(yíng)實(shí)體的企業(yè)家轉(zhuǎn)變。如興化市李中鎮(zhèn)張某，利用自有資金在主航道邊建立起自己的倉(cāng)儲(chǔ)基地、裝卸碼頭，注冊(cè)成立糧食貿(mào)易公司，初步完成了由個(gè)體戶(hù)向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，再向經(jīng)營(yíng)實(shí)體化的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)了身份的根本性轉(zhuǎn)變。在興化像張某這樣的經(jīng)紀(jì)人大戶(hù)不在少數(shù)，他們經(jīng)營(yíng)量大、業(yè)務(wù)渠道寬，位于“經(jīng)紀(jì)人金字塔”的中上層，已經(jīng)成為在糧食流通市場(chǎng)中和國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)相抗衡的一支不可小覷的力量。

　　二是從單一模式向復(fù)合模式轉(zhuǎn)變。日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)早已證明，任何企業(yè)、任何業(yè)態(tài)，單一的發(fā)展模式必將被市場(chǎng)所淘汰，取而代之的必將是復(fù)合型可持續(xù)發(fā)展模式。我市一批獨(dú)具慧眼的糧食經(jīng)紀(jì)人也已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，如前所述的張某在建成倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施后，投資上百萬(wàn)元上馬烘干設(shè)施項(xiàng)目，戴南鎮(zhèn)常某建成了擁有上百臺(tái)套大中型機(jī)械、規(guī)模在泰州市首屈一指的農(nóng)機(jī)合作社，陳堡耿某流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)千畝建成糧源基地，等等。他們?cè)诶^續(xù)保持傳統(tǒng)的糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際發(fā)展了糧食土地流轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、加工、期貨等糧食類(lèi)業(yè)務(wù)，豐富了自己的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍，從而使得自己能更好的適應(yīng)市場(chǎng)，更好的立于不敗之地。

　　三是由單打獨(dú)斗向“抱團(tuán)作戰(zhàn)’轉(zhuǎn)變。從我市實(shí)際來(lái)看，一部分糧食經(jīng)紀(jì)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中充分看到了單打獨(dú)斗的缺陷與不足，開(kāi)始嘗試“抱團(tuán)作戰(zhàn)”，主要表現(xiàn)在一方面組建各種糧食合作組織，流轉(zhuǎn)土地建立糧源生產(chǎn)基地，壯大發(fā)展規(guī)模，由單打獨(dú)斗向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，另一方面積極引進(jìn)外援，采取聯(lián)營(yíng)、掛靠、代收代儲(chǔ)等方式，與大型國(guó)企、加工企業(yè)合作，增強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四是傳統(tǒng)購(gòu)銷(xiāo)向現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變。當(dāng)今時(shí)代是信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒介、電子商務(wù)等現(xiàn)代媒介的廣泛運(yùn)用，給傳統(tǒng)的糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代糧食流通迫切需要引進(jìn)具有現(xiàn)代理念的流通手段，打造現(xiàn)代糧食流通業(yè)態(tài)。不少的糧食經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念已經(jīng)逐步形成，積極引進(jìn)現(xiàn)代物流、網(wǎng)上競(jìng)拍、電子商務(wù)等多種現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升經(jīng)濟(jì)效益。

　　四、對(duì)策：

　　糧食經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)順應(yīng)了我國(guó)糧食流通市場(chǎng)化的發(fā)展需要，培養(yǎng)、規(guī)范好糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使其成為守法經(jīng)營(yíng)的新型“糧販子”，對(duì)促進(jìn)糧食流通、保障糧食安全以及服務(wù)三農(nóng)都具有十分重要的意義。

　　一是要正確認(rèn)識(shí)。應(yīng)該看到，做好糧食經(jīng)紀(jì)人工作是新形勢(shì)下糧食工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以及2004年8月國(guó)家工商行政管理局新修改制定《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》后，糧食經(jīng)紀(jì)人得到了人們的廣泛認(rèn)可。我們一定要擯棄長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)私商糧販的不良印象和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展糧食經(jīng)紀(jì)人有利于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，有利于解放生產(chǎn)力，有利于落實(shí)國(guó)家收購(gòu)政策，有利于國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)更好地掌握糧源?？傊?，發(fā)展糧食經(jīng)紀(jì)人是一項(xiàng)興企、便民、利農(nóng)的事業(yè)，糧食部門(mén)要與糧食經(jīng)紀(jì)人合作共存、互利共贏。

　　二是要規(guī)范管理。從本質(zhì)上看，糧食經(jīng)紀(jì)人還是商人，逐利性是其唯一特性，如果管理制度不規(guī)范、不完善，就會(huì)影響農(nóng)民增收、擾亂市場(chǎng)秩序?！都Z食流通管理?xiàng)l例》以及相關(guān)政策文件賦予各級(jí)糧食行政管理部門(mén)依法管糧的職責(zé)，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要從落實(shí)依法管糧的高度履行管理職能，強(qiáng)化對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，通過(guò)法規(guī)的宣傳、經(jīng)營(yíng)的規(guī)范以及行業(yè)的自律來(lái)約束他們的經(jīng)營(yíng)行為，促使市場(chǎng)信譽(yù)好、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)優(yōu)、農(nóng)民滿(mǎn)意率高的糧食經(jīng)紀(jì)人脫穎而出，承擔(dān)起糧食流通主渠道的輔助作用。

　　三是要強(qiáng)化自律。自律是提高素質(zhì)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的首要和關(guān)鍵，就我市而言，糧食經(jīng)紀(jì)人有的是原糧食系統(tǒng)的改制員工，有的是來(lái)自于農(nóng)民，有的是社會(huì)其他人員，素質(zhì)參差不齊。各級(jí)糧食行政主管部門(mén)一方面要加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)指導(dǎo)，逐步提高糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的牽頭、組織作用，通過(guò)制定行業(yè)公約等方式，提高經(jīng)紀(jì)人管理的組織性、紀(jì)律性，形成社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督以及糧食經(jīng)紀(jì)個(gè)人自我約束的多重監(jiān)督約束機(jī)制，打造講大局、守政策、重信用的良好糧食經(jīng)營(yíng)氛圍。

　　四是要加大扶持。農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人作為農(nóng)村的一種新興職業(yè)，需要政府部門(mén)對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人給予必要的關(guān)心與支持，在政策、輿論、資金、管理等方面給予保護(hù)和扶持，使其政治上有地位、社會(huì)上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有效益、法律上有保障、水平上有提高。首先是準(zhǔn)確定位。從健全和完善糧食流通市場(chǎng)體制的高度確定糧食經(jīng)紀(jì)人的地位，從農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)中介的性質(zhì)，加以扶持；其次是提高地位。工作中積極引導(dǎo)社會(huì)各界和相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，把認(rèn)識(shí)提高到尊重農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人就是尊重廣大農(nóng)民，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人就是培育成熟的市場(chǎng)主體，扶持農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人就是扶持“三農(nóng)”這樣的高度。第三是促其發(fā)展。在提高認(rèn)識(shí)、更新觀念的基礎(chǔ)上，采取有利于實(shí)施糧食經(jīng)紀(jì)制度和有利于擴(kuò)大農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展空間的有力措施。通過(guò)一系列制度和規(guī)范化的管理，進(jìn)一步營(yíng)造有利于糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的市場(chǎng)氛圍和生存空間。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com