各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）精神，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，進(jìn)一步做好全省糧食工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、強(qiáng)化糧食安全責(zé)任

　　明確政府的糧食安全責(zé)任。各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府須切實(shí)承擔(dān)起保障本地糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)。 各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府主要負(fù)責(zé)同志在維護(hù)全省糧食安全方面承擔(dān)的主要責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善國(guó)家糧食扶持 政策，抓好糧食收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；落實(shí)市、縣糧食儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、結(jié)構(gòu)合理、儲(chǔ)存安全；積極推進(jìn)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)，提高糧食流通能力；繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；落實(shí)國(guó)家糧食調(diào)控政策，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。

　　二、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。落實(shí)土地用途管制制度，切實(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅 線，嚴(yán)格控制新區(qū)建設(shè)及新增各類開(kāi)發(fā)區(qū)和建設(shè)用地規(guī)模。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占”。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)行耕作層剝離再利用制度。成立耕地質(zhì)量建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家組，協(xié)調(diào)組織抓好耕地質(zhì)量建設(shè)工作。

　　（二）按期完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程等項(xiàng)目建設(shè)。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。用好中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，落實(shí)地方財(cái)政配套資金，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。在資金投入和項(xiàng)目安排上要向糧食生產(chǎn)核心區(qū)、產(chǎn)糧大縣以及其他糧食增產(chǎn)潛力較大的縣傾斜。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，加快實(shí)施華北地區(qū)地下水超采 綜合治理、高效節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，2015至2017年，每年新增節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4678萬(wàn)畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府要成立田間工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，確保項(xiàng)目協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ㄈ┨岣呒Z食生產(chǎn)科技水平。深入推進(jìn)渤海糧倉(cāng)和糧食豐產(chǎn)科技示范工程，集成一批糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)體系，建立一批千畝、萬(wàn)畝示范基地。大力實(shí)施生產(chǎn)育種創(chuàng)新專項(xiàng)，培育一批“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種。加大財(cái)政投入，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研單位優(yōu)勢(shì)資源整合。繼續(xù)組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助專項(xiàng)，鼓勵(lì)和支持研發(fā)、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。加快審定一批生產(chǎn)急需的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、專用、適應(yīng)機(jī)械化的優(yōu)良糧食品種。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍建設(shè)，保障編制和專業(yè)對(duì)口以及人員經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)加大扶持社會(huì)化服務(wù)組織力度。建立基層農(nóng)技推廣責(zé)任制和專家定點(diǎn)聯(lián)系縣，完善以服務(wù)實(shí)效和農(nóng)民滿意度為主的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員工作積極性。大力開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，切實(shí)抓好高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)和620個(gè)糧食萬(wàn)畝示范片建設(shè)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力。大力實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升行動(dòng)”，集成示范機(jī)械化灌溉、機(jī)械化植保、化肥深施、中耕管理、秸稈處理、耕整地、精量播種、高效收獲、作物烘干等生產(chǎn)全過(guò)程的機(jī)械化技術(shù)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)糧食作物主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。

　?。ㄋ模┙⑿滦图Z食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)其直接用于或者 服務(wù)于規(guī)?；Z食生產(chǎn)的晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等配套設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的復(fù)墾為耕地。規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；種植面積超過(guò)1000畝的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過(guò)10畝。鼓勵(lì)集中興建公用設(shè)施，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。加快建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。省級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 主體扶持資金要向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，符合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）結(jié)合自身財(cái)力，優(yōu)先支持流 轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，并在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、全程社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目上給予傾斜支持。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)。

　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。積極支持開(kāi)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展測(cè)土配方施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、科學(xué)使用化肥農(nóng)藥等措施，不斷提升土地質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，嚴(yán)格地下水管理，提高水資源利用效率。抓好地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，大力推廣小麥節(jié)水品種等農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目， 探索可推廣可復(fù)制的節(jié)水增糧機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水取得實(shí)效。以糧食主產(chǎn)區(qū)為主，兼顧棉油菜等重要經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，支持開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)，進(jìn)一步提高資源利用 率和土地產(chǎn)出率。鼓勵(lì)發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來(lái)源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御，對(duì)重大病蟲(chóng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，結(jié)合實(shí)施重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、小麥“一噴三 防”、玉米“一噴多效”集成減災(zāi)項(xiàng)目，在糧食主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲(chóng)重發(fā)區(qū)，組織開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治、應(yīng)急防治，有效控制重大病蟲(chóng)危害。

　　三、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)和完善糧食扶持政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行糧食補(bǔ)貼公示制度，做到補(bǔ)貼方案、結(jié)果、發(fā)放過(guò)程和舉報(bào)電話“四公開(kāi)”，完善補(bǔ)貼發(fā)放“一卡通”結(jié)算方式，進(jìn)一步規(guī)范糧食補(bǔ)貼面積增減變化手續(xù)，建立糧食補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息資料系統(tǒng)，利用信息系統(tǒng)發(fā)放補(bǔ)貼。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)核心區(qū)和生產(chǎn)大縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真履行財(cái)政支農(nóng)資金代理?yè)芨堵毮?，按照?guó)家政策規(guī)定，做好補(bǔ)貼資金的全程監(jiān)督撥付工作。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持。落實(shí)國(guó)家糧食價(jià)格政策，確保糧食價(jià)格保持合理水平。管好用好省級(jí)化肥等農(nóng)資儲(chǔ)備，有條件的設(shè)區(qū)市要建立必要的市級(jí)農(nóng)資儲(chǔ)備。

　?。ǘ┳龊眉Z食收購(gòu)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。根據(jù)糧食種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧；在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購(gòu)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家政策做好收購(gòu)資金的供應(yīng)管理工作，加大對(duì)符合貸款條件企業(yè)自主收購(gòu)糧食的支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模以上糧食加工企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底收購(gòu)、利潤(rùn)返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格核查糧食收購(gòu)資格，查處無(wú)證收購(gòu)行為。堅(jiān)持開(kāi)展糧食收購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　　四、建立和完善糧食儲(chǔ)備制度

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)糧食儲(chǔ)備管理。建立省、市、縣三級(jí)糧食儲(chǔ)備制度，2015年底前全面落實(shí)國(guó)家核定我省的地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模。省下達(dá)各設(shè)區(qū)市的糧油儲(chǔ)備計(jì)劃，要確保落實(shí)到位;市、縣（市、區(qū)）政府確定建立的市、縣糧食儲(chǔ)備要保持穩(wěn)定,省有關(guān)部門核定確認(rèn)后納入全省地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模范圍。進(jìn)一步優(yōu)化糧食儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，完善輪換管理和庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制。各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）要定期將糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量、布局、財(cái)務(wù)等信息報(bào)送省有關(guān)部門。財(cái)政部門要落實(shí)儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要落實(shí)儲(chǔ)備所需貸款資金。

　?。ǘ┓e極創(chuàng)新糧食儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯次地方糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。地方政府通過(guò)運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，作為地方糧食儲(chǔ)備的有效補(bǔ)充。鼓勵(lì)符合條件的多元化市場(chǎng)主體參與糧食儲(chǔ)備相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)最低最高庫(kù)存制度，鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品庫(kù)存。

　　五、增強(qiáng)糧食流通能力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和管理。認(rèn)真組織實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程,將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、維護(hù)好，盡快形成與本地糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。加快糧食“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造，嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省糧食局與各設(shè) 區(qū)市、省直管縣（市）政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)地方各項(xiàng)配套政策，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。積極支持國(guó)家新增糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作，建立項(xiàng)目“綠色通道”，加快項(xiàng)目單位辦理規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、備案（核準(zhǔn)）等前期手續(xù)，認(rèn)真落實(shí)地方承諾，保證高質(zhì)量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。支持種糧大戶和農(nóng)民合作社建設(shè)帶有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施。建立國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度，任何單位和組織均不得隨意處置國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。對(duì)使用國(guó)家、省財(cái)政資金投資建設(shè)的國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施進(jìn)行處置，要報(bào)經(jīng)省糧食局批準(zhǔn)，并按照減多少補(bǔ)多少的原則，確保區(qū)域內(nèi)國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力不下降。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)全省糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)購(gòu)銷運(yùn)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，打造黃淮海流出、京津流入國(guó)家糧食物流通道，積極推進(jìn)渤海灣水陸等省級(jí)糧食物流通道建設(shè)。將城鄉(xiāng)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列為市、縣（市、區(qū)）政府民生工程項(xiàng)目，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，建立完善政府投入與社會(huì)資本投資相結(jié)合的長(zhǎng)效保障機(jī)制。進(jìn)一步提升省級(jí)和區(qū)域性糧油批發(fā)交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各類政策性糧食購(gòu)銷、輪換網(wǎng)上交易，鼓勵(lì)社會(huì)商品糧油入場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)交易。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，培育一批公益性成品糧批發(fā)市場(chǎng)和從事糧食物流的第三方物流企業(yè)。

　　（三）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。充分發(fā)揮我省毗鄰京津兩大銷區(qū)和小麥、玉米的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，積極利用各種協(xié)作平臺(tái)，按照互惠互利的原則，切實(shí)加強(qiáng)與京津等糧食主銷區(qū)的產(chǎn)銷合作關(guān)系。對(duì)在我省建立糧源基地和異地儲(chǔ)備的，要提供各種支持。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)到稻谷主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地，到小麥、玉米主銷區(qū)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，省內(nèi)北部缺麥區(qū)要加強(qiáng)與中南部小麥主產(chǎn)區(qū)合作。

　　六、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┡嘤l(fā)展新型糧食流通主體。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，圍繞“一縣一企”目標(biāo)推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組，扶持壯大骨干企業(yè)。妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì)保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問(wèn)題。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持和督導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)關(guān)閉、注銷和破產(chǎn)等法律程序加快處置呆壞賬。國(guó)有糧食企業(yè)改制中土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)繳納的土地出讓金、國(guó)有資產(chǎn)處置收益，要優(yōu)先用于職工安置、補(bǔ)繳職工社會(huì)保障金以及確保區(qū)域內(nèi)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流能力建設(shè)。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)糧食企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人規(guī)范發(fā)展，積極為其創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)糧食企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，利用期貨市場(chǎng)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)期現(xiàn)貿(mào)易有機(jī)結(jié)合。積極推動(dòng)糧食類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作，打造1至2家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。

　?。ǘ┩苿?dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大資金扶持力度，大力培育壯大糧食倉(cāng)儲(chǔ)和加工類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。大力推廣儲(chǔ)糧“四合一”升級(jí)新技術(shù)及利用倉(cāng)頂光伏發(fā)電技術(shù)，提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府要將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程給予政策和資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)提升裝備技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大精細(xì)加工，開(kāi)發(fā)地方傳統(tǒng)風(fēng)味和新型優(yōu)質(zhì)健康主食產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷觸角，提高市場(chǎng)占有率，服務(wù)百姓生活。

　　七、維護(hù)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定

　?。ㄒ唬┩晟萍Z食調(diào)控機(jī)制。有效發(fā)揮地方糧食儲(chǔ)備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食政策，確保全省糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)全省進(jìn)出口糧食的監(jiān)管，檢驗(yàn)檢疫等部門要嚴(yán)把進(jìn)口糧食質(zhì)量安全關(guān)，海關(guān)等部門要嚴(yán)厲打擊糧食走私行為。

　?。ǘ┙∪Z食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。2017年底前，全省要建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；各設(shè)區(qū)市城區(qū)人口相對(duì)集中的社區(qū)，每3萬(wàn)人至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心。省會(huì)石家莊和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到常住人口10至15天的市場(chǎng)供應(yīng)量。采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)并給予必要支持。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，定期向糧食部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警中的作用，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布。

　?。ㄋ模┚S護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。加快建立全省糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系。完善糧食經(jīng)營(yíng)者檔案，建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息庫(kù)；研究制定糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持分類監(jiān)管，建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。堅(jiān)持依法管糧，糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門要加快建立糧食市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，依法查處違法糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。接受國(guó)家有關(guān)部門委托，做好全省區(qū)域內(nèi)中央儲(chǔ)備糧等中央事權(quán)糧食的庫(kù)存檢查、國(guó)家政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售出庫(kù)及涉糧案件查辦工作。做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法主體明確、行為規(guī)范。

　　八、落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

　　（一）加強(qiáng)源頭治理。選擇重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展耕地重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)，從源頭上防治糧食污染。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。健全化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用等監(jiān)督管理制度，大力推廣緩控釋肥等高效肥料和生物農(nóng)藥等低毒低殘留農(nóng)藥，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥工程。建立和完善全省耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)工作，定期向上一級(jí)農(nóng)業(yè)部門報(bào) 送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問(wèn)題。

　?。ǘ┙∪Z食質(zhì)量安全保障體系。2018年底前，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為消費(fèi)者提供安全、健康、營(yíng)養(yǎng)的糧油產(chǎn)品。建立覆蓋糧食主產(chǎn)縣的收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，按照國(guó)家有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的監(jiān)測(cè)和管控，對(duì)超標(biāo)糧食實(shí)行定點(diǎn)收購(gòu)、分類儲(chǔ)存、定向銷售等，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，積極探索利用庫(kù)存糧食識(shí)別代碼技術(shù)，建立糧食識(shí)別制度和質(zhì)量安全追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)散糧可標(biāo)識(shí)、來(lái)源可追溯、去向可追蹤、原因可查明、信息可查詢、責(zé)任可追究。根據(jù)糧食生產(chǎn)情況，制定全省糧食生產(chǎn)和質(zhì)量安全方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善我省標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄈ┞鋵?shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)各市、縣（市、區(qū)）政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入食品生產(chǎn)企業(yè)糧食和進(jìn)入商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)口糧監(jiān)管。深入開(kāi)展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任追究機(jī)制。

　　九、大力推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育。廣泛開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育活動(dòng)，大力普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造厲行節(jié)糧的濃厚社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展“愛(ài)糧節(jié)糧”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校等行動(dòng)。開(kāi)展文明餐桌活動(dòng)，推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位食堂等的 引導(dǎo)和監(jiān)督，大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，制止餐桌上的糧食浪費(fèi)行為。餐飲等行業(yè)協(xié)會(huì)要制定反對(duì)浪費(fèi)糧食的行規(guī)行約，引導(dǎo)餐飲企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展節(jié)約行動(dòng)。

　?。ǘ┤鎸?shí)施節(jié)糧減損。大力推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加大技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)力度，減少糧食產(chǎn)后損失，支持糧食企業(yè)為農(nóng)戶開(kāi)展代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。將種糧大戶和農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)納入全省糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施支持范圍。糧食、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門要引導(dǎo)督促糧油加工企業(yè)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)樣適度加工，合理控制加工精度，避免過(guò)度加工造成糧食浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

　　十、落實(shí)保障措施和監(jiān)督考核

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)糧食安全各項(xiàng)保障措施。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)做好全省糧食生產(chǎn)工作，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等工作，省糧食局統(tǒng)籌抓好全社會(huì)糧食流通工作，省有關(guān)部門根據(jù)各自職能，做好糧食生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)工作。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。

　?。ǘ┙⒈O(jiān)督考核機(jī)制。省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對(duì)各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的予以批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任。重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告?！　?/font>