記者：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》出臺(tái)的背景？

　　答：改革開(kāi)放以后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在黨和政府的高度重視和各地各有關(guān)部門的大力支持下，糧食流通設(shè)施條件得到較大改善，為保證糧食收儲(chǔ)供應(yīng)、增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力、保障軍需民食打下了良好基礎(chǔ)。但是，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱和落后狀況尚未得到根本改變。隨著糧食生產(chǎn)“十一連增”，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，全面建成小康社會(huì)深入推進(jìn)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、提高糧食收儲(chǔ)供應(yīng)能力提出了新的要求。糧食收儲(chǔ)倉(cāng)容能力嚴(yán)重不足、物流通道不暢、應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后、產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重等矛盾和問(wèn)題越來(lái)越凸顯，給保障國(guó)家糧食安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　黨的十八大提出，要確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把保障糧食供應(yīng)能力牢靠地建立在我們自己身上；糧食倉(cāng)儲(chǔ)不足，可加大建設(shè)力度，做為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工作抓緊抓好。李克強(qiáng)總理指出，搞“糧安工程”很有必要，守住耕地紅線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)流通設(shè)施，保障糧食安全，是我們的基礎(chǔ)性工作，是不可或缺的基本保障；“糧安工程”要統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排。2014年中央1號(hào)文件明確提出，實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程。

　　為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的重要指示，大力實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，堅(jiān)決守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的底線，確保不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，確保不發(fā)生糧食供應(yīng)脫銷斷檔，2012年下半年以來(lái)，國(guó)家糧食局就“糧安工程”建設(shè)問(wèn)題，組織有關(guān)單位完成了一系列重大課題研究報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門和單位認(rèn)真開(kāi)展“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃起草編制工作?！兑?guī)劃》起草過(guò)程中，廣泛征求了各?。▍^(qū)、市）人民政府、糧食行政管理部門、中央糧食企業(yè)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，各方面達(dá)成了一致意見(jiàn)。報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)并對(duì)外發(fā)布。

　　《規(guī)劃》提出了今后我國(guó)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)及政策措施，確定“糧安工程”建設(shè)的重點(diǎn)是，建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損等方面，目的是全面提升糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)保障能力，保障國(guó)家糧食安全。實(shí)施“糧安工程”是糧食流通工作的“守底線”工程，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。

　　記者：《規(guī)劃》有哪些特點(diǎn)？

　　答：一是《規(guī)劃》是糧食流通建設(shè)方面的首個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。既立足守住糧食流通工作的底線，又著眼全面建成小康社會(huì)對(duì)確保國(guó)家糧食安全的新要求，注重加強(qiáng)糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)筑供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，注重?cái)?shù)量質(zhì)量效益并重，確保質(zhì)量安全。

　　二是緊扣糧食產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出建設(shè)特點(diǎn)，明確帶有基礎(chǔ)性、公益性和全局性的六個(gè)方面建設(shè)任務(wù)。“糧安工程”不僅僅是倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還涵蓋了糧食應(yīng)急供應(yīng)體系、糧油質(zhì)量安全綜合保障能力、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、糧食產(chǎn)后節(jié)約減損等為重點(diǎn)的軟件提升方面能力建設(shè)。

　　三是突出全面深化改革精神的新要求，注重堅(jiān)持兩手發(fā)力綜合施策，體現(xiàn)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增加總量，盤活存量，用好增量，發(fā)揮土地、財(cái)稅、金融等政策杠桿作用，有效調(diào)動(dòng)中央、地方、企業(yè)和社會(huì)力量等各方面的積極性。能通過(guò)市場(chǎng)化解決的，更多地利用社會(huì)力量、民營(yíng)等多元主體投入。

　　四是《規(guī)劃》實(shí)施具備良好基礎(chǔ)條件。“糧安工程”提出兩年多來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門已安排中央投資近100億元，支持糧油倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)和“危倉(cāng)老庫(kù)”改造，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧、質(zhì)檢體系等建設(shè)。各地也初步完成了本地區(qū)的規(guī)劃編制工作，積極落實(shí)地方財(cái)政資金，積極加快推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，一些省級(jí)政府相繼出臺(tái)了加強(qiáng)“糧安工程”和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施文件。

　　記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和進(jìn)度安排？

　　答：《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)守住管好“天下糧倉(cāng)”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的總要求，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)對(duì)保障國(guó)家糧食安全的新要求和守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作底線，加大政策支持和資金投入，徹底改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全綜合保障能力、宏觀調(diào)控能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。

　　《規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)是：到2020年，全面建成售糧便利、儲(chǔ)存安全、物流通暢、供給穩(wěn)定、應(yīng)急高效、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流通新格局，使糧食收儲(chǔ)能力大幅增強(qiáng)，糧食物流效率顯著提高，應(yīng)急保障能力明顯提升，糧油質(zhì)量安全綜合保障能力全面提升，糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系全面建成，糧食產(chǎn)后節(jié)約減損取得明顯成效。

　　《規(guī)劃》明確了5個(gè)方面13項(xiàng)指標(biāo)，主要包括：2015年底前完成集中新建倉(cāng)容1000億斤任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)戶數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)戶；到2017年完成全國(guó)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造；到2020年基本消除“席茓囤”等露天存糧，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到5萬(wàn)家，應(yīng)急加工企業(yè)達(dá)到0.6萬(wàn)家，改建成品糧批發(fā)市場(chǎng)312家，改建區(qū)域性配送中心531個(gè)，國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到500個(gè)，糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2500個(gè)，國(guó)家糧食信息直報(bào)點(diǎn)增加到2000個(gè)，糧食供需平衡抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民戶達(dá)到20萬(wàn)戶，年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)1300萬(wàn)噸以上。

　　按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，急需優(yōu)先、梯次推進(jìn)的要求,建設(shè)分為三個(gè)階段，一是應(yīng)急建設(shè)期（2015年），重點(diǎn)解決倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足等緊迫問(wèn)題，核心是主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容建設(shè)和“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造；二是整體推進(jìn)期（2016～2017年），全面推進(jìn)糧食流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是全面建成期（2018～2020年），全面完成“糧安工程”建設(shè)任務(wù)。

　　記者：《規(guī)劃》提出的六大建設(shè)任務(wù)是什么？

　　答：一是建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。2015年年底前，完成國(guó)務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)確定的集中新建倉(cāng)容1000億斤任務(wù)，“十三五”期間繼續(xù)重點(diǎn)安排建設(shè)。配套建設(shè)烘干設(shè)施設(shè)備，完成全國(guó)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造和功能提升，加快成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，全面推廣應(yīng)用綠色生態(tài)智能儲(chǔ)糧技術(shù)，提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平。重點(diǎn)加快東北地區(qū)及南方稻谷產(chǎn)區(qū)等主產(chǎn)區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。

　　二是打通糧食物流通道。重點(diǎn)是加大東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進(jìn)口流入通道建設(shè)力度，建設(shè)一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點(diǎn)及內(nèi)河散糧節(jié)點(diǎn)，形成一批大型糧食物流園區(qū)，完善和優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，推廣應(yīng)用新技術(shù)新裝備，提高物流組織化程度，實(shí)現(xiàn)散糧運(yùn)輸全程無(wú)縫連接，使糧食物流成本下降，運(yùn)輸通暢。

　　三是完善應(yīng)急供應(yīng)體系。重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送、加工等網(wǎng)絡(luò)布局，改造建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧油應(yīng)急配送中心、成品糧批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)增建和技術(shù)改造提升糧油應(yīng)急加工能力。

　　四是保障糧油質(zhì)量安全。重點(diǎn)是加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、“放心糧油”供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和質(zhì)量安全管理體系、流通追溯體系建設(shè)，完善糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，確保糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。

　　五是強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警。重點(diǎn)是整合現(xiàn)有糧食信息資源，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立和完善庫(kù)存糧食識(shí)別代碼制度，推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的前瞻性、針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧情“未漲先知”“未搶先知”。

　　六是促進(jìn)糧食節(jié)約減損。重點(diǎn)是深入推進(jìn)節(jié)糧減損示范工程和專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)實(shí)施范圍，大力支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織等建設(shè)糧食烘干、儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備。加快減少糧食儲(chǔ)運(yùn)損失，大力推進(jìn)糧油適度加工和副產(chǎn)物高效利用，推進(jìn)糧油科學(xué)健康消費(fèi)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全民參與的全社會(huì)節(jié)糧減損長(zhǎng)效機(jī)制。

　　記者：為確保完成建設(shè)任務(wù)，將采取哪些政策保障措施？

　　答：一是強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。按照中央與地方糧食事權(quán)劃分，健全“糧安工程”建設(shè)全面負(fù)責(zé)制，將省級(jí)政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全建設(shè)任務(wù)納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。二是深化改革創(chuàng)新。全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。三是發(fā)揮財(cái)政性資金的支持和帶動(dòng)作用。建立中央財(cái)政投入機(jī)制，地方財(cái)政要支持糧食流通設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域。四是落實(shí)信貸、稅收等優(yōu)惠政策。對(duì)納入“糧安工程”規(guī)劃范圍建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)信貸、稅收等優(yōu)惠政策，切實(shí)發(fā)揮政策性銀行的作用，加大商業(yè)性銀行支持力度。五是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，糧食局具體負(fù)責(zé)實(shí)施“糧安工程”，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好有關(guān)工作。各省級(jí)糧食行政管理部門作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和責(zé)任主體。六是改革項(xiàng)目管理方式。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，下放審批和管理權(quán)限。七是建立考核評(píng)估機(jī)制。發(fā)展改革委、財(cái)政部、糧食局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，開(kāi)展中期評(píng)估，不斷調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施，促進(jìn)規(guī)劃工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)施。

　　記者：國(guó)家糧食局將采取哪些措施推動(dòng)《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？

　　答：加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力建設(shè)任務(wù)艱巨。做好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于各級(jí)政府和有關(guān)部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。

　　一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化分工協(xié)作機(jī)制。爭(zhēng)取調(diào)動(dòng)各方面的力量和資源，中央和地方“兩頭使勁”。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，中央與地方之間、產(chǎn)銷區(qū)之間的建設(shè)規(guī)模和布局要相互銜接，做到功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理，避免重復(fù)建設(shè)。各省級(jí)糧食行政管理部門和中央企業(yè)作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和責(zé)任主體，要依據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)睾推髽I(yè)實(shí)際，要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)難點(diǎn)、分別著力，抓緊制訂規(guī)劃或具體落實(shí)方案，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好組織落實(shí)，加快推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，確保規(guī)劃落到實(shí)處。我局將會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的支持和指導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。

　　二是強(qiáng)化政策落實(shí)，推進(jìn)新增千億斤倉(cāng)容建設(shè)等重點(diǎn)工程。用改革的思路推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，既要加大政府投入，也要積極引導(dǎo)社會(huì)力量、民營(yíng)等多元主體參與糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政性資金的支持和帶動(dòng)作用。綜合應(yīng)用土地、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等政策杠桿，落實(shí)信貸、稅收等優(yōu)惠政策，積極盤活糧食企業(yè)現(xiàn)有的土地和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等存量資源，多渠道籌集建設(shè)資金。新增1000億斤倉(cāng)容建設(shè)已采取多種方式，包括與糧食增產(chǎn)能力及新增儲(chǔ)備規(guī)模掛鉤、與增強(qiáng)中央戰(zhàn)略儲(chǔ)備掛鉤，以及采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，通過(guò)政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)和優(yōu)惠政策引導(dǎo)符合條件的社會(huì)多元主體企業(yè)建設(shè)糧倉(cāng)，鼓勵(lì)積極性高的多元主體企業(yè)多建倉(cāng)、多收儲(chǔ)。

　　三是改革項(xiàng)目管理，加強(qiáng)建設(shè)督導(dǎo)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，下放審批和管理權(quán)限，采取切塊下達(dá)建設(shè)規(guī)模和投資計(jì)劃的方式，并健全項(xiàng)目建設(shè)承諾制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我局會(huì)同財(cái)政部對(duì)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造重點(diǎn)支持省份確定和資金安排上采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，效果很好。從去年開(kāi)始，我局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，對(duì)地方的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、糧食現(xiàn)代物流建設(shè)項(xiàng)目均采取分省切塊確定規(guī)模、下達(dá)投資計(jì)劃的方式，項(xiàng)目確定及投資計(jì)劃分解等具體工作由地方負(fù)責(zé)，落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任。我局將會(huì)同有關(guān)部門抓緊完善相關(guān)項(xiàng)目管理辦法。

　　四是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和科技支撐，強(qiáng)化示范引導(dǎo)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，用信息化引領(lǐng)帶動(dòng)糧食流通現(xiàn)代化。積極推廣應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并體現(xiàn)先進(jìn)、適用、安全、可靠、節(jié)約要求的儲(chǔ)糧新技術(shù)和新裝備，確保設(shè)備和工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com