.資金結(jié)構(gòu)缺乏合理性。國(guó)家對(duì)糧食補(bǔ)貼各項(xiàng)資金投入的比例不盡合理。2012年，促進(jìn)糧食增產(chǎn)具有較強(qiáng)效應(yīng)的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼在補(bǔ)貼資金總額中所占的比重較小，分別只有16.25%和11.32%。促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收效應(yīng)較弱的糧食直補(bǔ)資金支出占11.58%、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼占62%。糧食補(bǔ)貼資金支出結(jié)構(gòu)中，農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金投入增長(zhǎng)過(guò)快，而生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的投入力度有待加大。

3.農(nóng)民增收目標(biāo)與糧食增產(chǎn)目標(biāo)缺乏有效耦合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須考慮到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降以及財(cái)政負(fù)擔(dān)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo)之間缺乏有效耦合，雖然國(guó)家近幾年對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度逐年加大，農(nóng)民收入水平也有所提高，但糧食生產(chǎn)的比較效益低下，種糧農(nóng)民與從事其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民之間的收入差距越來(lái)越大。這極大地影響農(nóng)民的種糧積極性，危及到我國(guó)糧食的長(zhǎng)期安全。

4.糧食補(bǔ)貼運(yùn)行程序繁瑣，政策執(zhí)行成本高。糧食補(bǔ)貼涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、糧食企業(yè)和金融等多個(gè)部門，各部門之間缺少必要的信息共享，造成人力、物力、財(cái)力的重復(fù)，降低了糧食補(bǔ)貼政策的效率。另外，糧食補(bǔ)貼種類繁多，對(duì)象分散，要想在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，分文不差地發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，任務(wù)之重、難度之大、政策執(zhí)行成本之高，超出想象。

5.補(bǔ)貼對(duì)象缺乏針對(duì)性，補(bǔ)貼政策缺乏差異化?，F(xiàn)行糧食補(bǔ)貼基本以地區(qū)為主，同一地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本相同，類似于“普惠制”的補(bǔ)貼模式。這種補(bǔ)貼模式，實(shí)際上是把對(duì)糧食的補(bǔ)貼擴(kuò)大為對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，對(duì)種糧農(nóng)民的“特惠”政策擴(kuò)大為對(duì)全體農(nóng)民的“普惠”政策，越來(lái)也接近于社會(huì)保障計(jì)劃，有悖于糧食補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)初衷。同時(shí)，糧食補(bǔ)貼政策較少考慮到農(nóng)戶的特征差異性，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)也將產(chǎn)生差異化，是滿足家庭消費(fèi)還是市場(chǎng)上銷售，從而對(duì)補(bǔ)貼政策的反應(yīng)也存在明顯的差異。

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