境外農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀

　　——境外農(nóng)業(yè)投資與合作發(fā)展情況

　　改革開放前，中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作主要是服務于國家整體外交，承擔對外援助項目。改革開放以來，中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作取得較快進展，目前已與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會、世界銀行、國際農(nóng)業(yè)研究磋商小組等主要國際農(nóng)業(yè)和金融組織以及140多個國家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟合作關系，并同50多個國家和地區(qū)建立了近60個雙邊農(nóng)業(yè)或漁業(yè)合作工作組。同時合作渠道不斷拓寬，除原有的多邊和雙邊合作外， 區(qū)域合作也日益活躍。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一、投資與合作的規(guī)模擴大、速度加快。中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作的規(guī)模和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平緊密相關。20世紀80年代以來，中國境外農(nóng)業(yè)投資有了長足進展，國際農(nóng)業(yè)合作與交流的形式和內(nèi)容日益廣泛，領域涵蓋農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)。加入世貿(mào)組織后，特別是2006年以來，中國陸續(xù)出臺多項措施支持境外農(nóng)業(yè)投資與合作，境外農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模不斷擴大，速度顯著加快。2003—2011年，中國農(nóng)林牧漁對外直接投資存量從3.32億美元增加到34.17億美元，增長9.3倍，年均增長33.8%；同期中國農(nóng)林牧漁對外直接投資流量從0.8l億美元增長到7.98億美元，增長8.8倍，年均增長33.1%。尤其是2005年以后，中國農(nóng)林牧漁對外直接投資流量以超過40%的速度加快。

　　二、投資與合作領域、地區(qū)分布更加廣泛。從領域分布看，目前中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作已經(jīng)從最初的遠洋捕撈發(fā)展到多個行業(yè)和領域，包括糧油作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲和物流體系建設、森林資源的開發(fā)與利用、水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)村能源與生物質(zhì)能源等?？傮w來看，這些行業(yè)主要集中在中國國內(nèi)比較優(yōu)勢不強、供給緊張的種植業(yè)和遠洋漁業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)上。中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作的種植業(yè)產(chǎn)品包括大豆、玉米、水稻、棕櫚油、天然橡膠、木薯、劍麻、甘蔗等。2011年中國遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別為118萬噸和129億元，作業(yè)漁船近2300艘，運回水產(chǎn)品63萬噸，已成為世界主要遠洋漁業(yè)國家之一，形成了非洲和東南亞兩大區(qū)域，太平洋、大西洋和印度洋等海域，俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和澳大利亞等多個國家的“兩區(qū)、三洋、多國”的區(qū)域格局。從產(chǎn)業(yè)鏈的視角來看，中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作的領域已經(jīng)從最初的生產(chǎn)發(fā)展到加工、倉儲、物流、貿(mào)易等多個環(huán)節(jié)。

　　從區(qū)域布局看，中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作已遍及全球六大洲的93個國家和地區(qū)。據(jù)商務部境外投資企業(yè)（機構(gòu)）名錄統(tǒng)計，截至2012年5月，共梳理出中國境外農(nóng)業(yè)企業(yè)5981個。其中，亞洲是中國企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資與合作最為集中的地區(qū)，其次為非洲、歐洲、大洋洲、北美洲和南美洲。這種布局特征符合比較優(yōu)勢原則和中國境外農(nóng)業(yè)投資由近及遠的發(fā)展變動規(guī)律。

　　三、投資與合作主體多元化。20世紀80年代以前，中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作大多是承擔國家的對外援助項目，主要由農(nóng)業(yè)科研單位和國有農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔，參與主體相對單一。伴隨中國農(nóng)業(yè)對外開放程度的提升，境外農(nóng)業(yè)投資與合作的參與主體日益多元化，除了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團、中糧集團、重慶糧油集團等中央和地方國有農(nóng)業(yè)企業(yè)外，民營企業(yè)競爭力不斷增強，逐漸發(fā)展為中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作的重要力量，代表性企業(yè)有天津聚龍集團、浙江卡森集團、青島瑞昌等。此外，廣東、浙江等省份的許多農(nóng)戶也紛紛到境外興辦各種養(yǎng)殖場、農(nóng)場等。據(jù)了解，浙江農(nóng)民境外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的足跡已遍布烏拉圭、俄羅斯、巴西、美國、日本等40多個國家和地區(qū)。

　　四、投資與合作模式多樣。從經(jīng)營方式看，中國企業(yè)最初大多以獨資形式進行境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，但實踐發(fā)現(xiàn)，這種方式存在較大風險，很容易與東道國利益主體形成糾紛，項目成功率不高。目前企業(yè)已探索出多種形式，包括合資、合作等，共同開發(fā)，效果較佳。從發(fā)展模式看，企業(yè)根據(jù)不同國家的特點采取相應模式，有“公司＋農(nóng)戶”的模式，有直接新建、收購或租用生產(chǎn)基地或加工廠的模式，還有直接利用當?shù)爻墒斓霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系的模式等。經(jīng)歷多年的摸索與實踐，參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作的企業(yè)合作層次逐步升級，由單純的合作開發(fā)資源發(fā)展到資本聯(lián)合經(jīng)營，推動國際產(chǎn)業(yè)并購。

　　——中國利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級階段

　　雖然中國在改革開放以后，境外農(nóng)業(yè)投資與合作發(fā)展較快，特別是近十年來，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品進口的增加，中國通過境外直接投資利用境外農(nóng)業(yè)資源的步伐加快，但總體而言，目前中國利用境外農(nóng)業(yè)資源仍以直接進口農(nóng)產(chǎn)品為主，與資源能源類境外直接投資相比，農(nóng)業(yè)境外直接投資還剛剛起步，中國利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級階段。如2011年，中國農(nóng)林牧漁對外直接投資存量34.17億美元，僅占全國對外直接投資存量總額的0.8%；中國農(nóng)林牧漁對外直接投資流量也僅占當年全國對外直接投資流量的1.07%。

　　——現(xiàn)行利用境外農(nóng)業(yè)資源模式存在的風險

　　目前中國利用境外農(nóng)業(yè)資源的模式仍以直接進口農(nóng)產(chǎn)品為主，且中國企業(yè)大多以FOB或CIF等形式從國際大型糧油企業(yè)訂貨采購，此模式存在兩個方面的風險：

　　第一，中國企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈上游的布局還較弱，農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈尚未形成，沒有建立安全、持續(xù)、穩(wěn)定的全球供應網(wǎng)絡，對保障國內(nèi)供給存在一定風險。

　　第二，中國企業(yè)處于全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈下游的加工環(huán)節(jié)，盈利能力較弱，進入門檻相對較低。擁有全球供應鏈的國際糧油企業(yè)進入國內(nèi)下游加工環(huán)節(jié)難度較低，而中國企業(yè)進入供應鏈上游的難度較大，處于不對稱競爭狀態(tài)。目前，大型國際糧油企業(yè)紛紛進入國內(nèi)市場，呈現(xiàn)國際競爭國內(nèi)化格局，國內(nèi)企業(yè)面臨國際糧商的直接競爭，生存空間受到進一步壓縮，存在一定的產(chǎn)業(yè)風險。

　　目前境外資源利用存在的問題與制約因素

　　為什么中國利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級階段？初步分析，主要有三方面原因：第一，這是由中國目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段所決定的；第二，企業(yè)自身能力不足是根本原因；第三缺乏全球農(nóng)業(yè)資源利用的總體戰(zhàn)略及配套政策體系。

　　——中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的約束

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速增長和城鎮(zhèn)化進程的加快推進，消費增長、消費結(jié)構(gòu)升級，中國逐漸成為全球最有吸引力的市場。伴隨著上世紀90年代國際糧油企業(yè)進入中國，中國現(xiàn)代糧油加工業(yè)起步，迄今為止20年左右，中國企業(yè)在向國際糧油企業(yè)學習的基礎上，奮力追趕，在國內(nèi)布局、經(jīng)營管理水平、風險控制能力等方面不斷縮小與國際糧油企業(yè)的差距。直到最近幾年，廣受關注的植物油行業(yè)，內(nèi)資企業(yè)在規(guī)模和經(jīng)營能力上正逐步趕上國際糧油企業(yè)。在此基礎上，一些實力較強的內(nèi)資企業(yè)才開始考慮到境外開展直接投資。這意味著，對于企業(yè)而言，市場是最重要的資源，在國內(nèi)市場足夠容納企業(yè)發(fā)展的時候，企業(yè)傾向于通過直接進口滿足原料需求，沒有動力開展境外直接投資；當國內(nèi)市場發(fā)展逐漸成熟后，才有動力考慮開展境外直接投資。

　　目前，中國植物油行業(yè)發(fā)展趨于進入穩(wěn)定階段，國內(nèi)企業(yè)逐漸開始建立上游供應鏈；而谷物加工等行業(yè)，國內(nèi)市場還在發(fā)展中，企業(yè)仍處于完善國內(nèi)布局階段，這種階段性特征，是中國利用境外農(nóng)業(yè)資源尚處于初級階段的基本背景。

　　——企業(yè)自身能力不足是根本制約因素

　　主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　第一，企業(yè)的全球化視野和國際化經(jīng)營能力仍缺乏，不能完全適應“走出去”的需要。跨國經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，是中國企業(yè)走出去存在的共性問題。最大的制約因素是缺乏國際化人才。大部分企業(yè)缺乏通曉外語、熟悉國際經(jīng)貿(mào)知識和專業(yè)技術(shù)知識以及了解當?shù)匚幕⒎杀尘暗目鐕?jīng)營管理人才，這是制約我國企業(yè)境外投資發(fā)展的關鍵因素。部分企業(yè)缺乏對投資國市場、行業(yè)及自身實力的系統(tǒng)分析，投資重點不明，盲目進行投資，浪費大量的人力、物力和財力。

　　第二，資金不足，企業(yè)投資能力較弱。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小、投資能力較弱，這是限制企業(yè)走出去的關鍵因素。目前中國在境外投資農(nóng)業(yè)，大多為中小企業(yè)，龍頭企業(yè)和大型集團較少。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家對外平均項目投資額為600萬美元，發(fā)展中國家約260萬美元，而中國僅100萬美元。而大型龍頭企業(yè)之前因一直大力開展國內(nèi)布局和投資，也沒有足夠的資金開展境外直接投資。

　　第三，行業(yè)自律、協(xié)調(diào)不足。目前中國能夠為境外投資企業(yè)提供服務的行業(yè)協(xié)會數(shù)量少，功能比較單一，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、項目協(xié)調(diào)、應對貿(mào)易糾紛、抵御海外風險和提供各種服務的作用，導致境外農(nóng)業(yè)投資與合作企業(yè)各自為戰(zhàn)、單打獨斗，或者在一些熱點地區(qū)、熱點項目上一擁而上、惡性競爭。部分企業(yè)沒有積極融入當?shù)氐奈幕铜h(huán)境，在履行企業(yè)社會責任上存在一定差距，不注重招聘當?shù)貑T工，無視農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，與當?shù)厣鐓^(qū)缺乏交流等，引發(fā)當?shù)氐臓幾h和不滿，需引起企業(yè)的高度重視。

　　——缺乏全球農(nóng)業(yè)資源利用總體戰(zhàn)略設計

　　從國家層面看，雖然“走出去”已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，但是利用全球農(nóng)業(yè)資源的戰(zhàn)略還不堅定，既沒有納入國家糧食安全戰(zhàn)略總體考慮，也沒有為今后大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品進口作好準備，在擴大農(nóng)業(yè)對外開放問題上還存在一些戰(zhàn)略缺失，主要表現(xiàn)在：

　　第一，對統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的認識還有待深化。目前國內(nèi)有關方面對農(nóng)產(chǎn)品進口還心存疑慮，全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略陷于兩難困境：增加進口，擔心會沖擊國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；減少進口，則難以滿足國內(nèi)日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求。

　　第二，缺乏對全球農(nóng)業(yè)資源利用戰(zhàn)略的頂層設計與總體規(guī)劃。目前還沒有根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需求，總體設計規(guī)劃全球農(nóng)業(yè)資源利用戰(zhàn)略，以提高全球農(nóng)業(yè)資源利用能力，建立基于全球視野的國家糧食安全保障機制。與此相反，部分地區(qū)和企業(yè)推進農(nóng)業(yè)“走出去”時，大多各自為戰(zhàn)，無序競爭，問題日趨突出。

　　第三，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略與對外投資管理的體制。目前農(nóng)業(yè)部門分割、管理多頭、職能錯位、層級復雜等問題依舊突出，部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益博弈越加嚴重，不能適應服務于新形勢下農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進口，實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理的需要。

　　第四，沒有建立有效維護國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與境外農(nóng)業(yè)投資利益的保障機制。雖然中國農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模逐年擴大、對外依存度日益提高，但大宗農(nóng)產(chǎn)品進口既沒有穩(wěn)定的渠道，也沒有建立境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、物流、港口、加工、國際貿(mào)易一體的全球供應鏈，難以規(guī)避日益頻繁的國際市場波動與安全風險；雖然中國已經(jīng)成為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，但仍然沒有掌握必要的國際農(nóng)產(chǎn)品市場與價格話語權(quán)，國內(nèi)市場和企業(yè)的利益難以得到有效保障。

　　——沒有形成支持境外農(nóng)業(yè)投資的政策體系

　　一、缺乏必要的政策支持。相對而言，企業(yè)跨國投資將面臨更多的困難與挑戰(zhàn)，離不開母國的政策支持。但目前中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作的支持政策還不完善，沒有形成系統(tǒng)的支持體系。

　　從財政支持政策看，與國內(nèi)項目不同，境外農(nóng)業(yè)投資與合作項目前期的市場開發(fā)成本較高，需要政府給予必要的扶持。許多國家對境外農(nóng)業(yè)項目進行專項補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國際市場。如韓國在20世紀80年代設立對外合作基金，專門資助韓國投資者在發(fā)展中國家從事資源開發(fā)和股權(quán)投資。美國、歐盟、日本等對農(nóng)業(yè)海外投資與市場的開拓投入了大量資金，在促進境外農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)合作以及市場開拓中發(fā)揮重要作用。

　　目前，中國對境外直接投資的財政支持主要包括：1.對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金。2.境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金。3.對外承包工程保函風險專項資金。4.中小企業(yè)國際市場開拓資金。5.地方政府的支持政策。但總體而言，上述支持的力度仍然不足，還缺乏系統(tǒng)的政策支持和穩(wěn)定的資金來源。據(jù)企業(yè)反映，目前進行境外農(nóng)業(yè)投資，亟待政府給予更多相關信息，還請您繼續(xù)關注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機網(wǎng) http://weddingmemoery.com/相關支持，主要包括：支持補貼行業(yè)組織和企業(yè)在境外參展、促銷，參與國際認證；支持企業(yè)在境外對農(nóng)業(yè)資源的探測、開發(fā)等；對境外農(nóng)業(yè)投資項目的前期開發(fā)、資源回運、境外突發(fā)事件處置等要