近些年來(lái)，由于政府的大力扶植支持和私營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)的積極參與，美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系正在不斷得到充實(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也在持續(xù)改善。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷史

　　美國(guó)自1939年開(kāi)始實(shí)施政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃以來(lái)，至今已有66年的歷史。總的看來(lái)，美國(guó)的農(nóng)作物保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了多次改革調(diào)整，在經(jīng)營(yíng)體制上大致可以分為政府成立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接辦理農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“單軌制”、政府引進(jìn)私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“雙軌制”以及政府提供補(bǔ)貼并完全交由私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“單軌制”三大階段。

　　一、政府獨(dú)家經(jīng)營(yíng)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)

　　19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國(guó)曾經(jīng)有一些私人商業(yè)保險(xiǎn)公司試辦過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。然而，令人遺憾的是，這些私營(yíng)保險(xiǎn)公司無(wú)一例外地失敗了，有的甚至還破了產(chǎn)。在這種情況下，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任自然就落到了政府身上。

　　1938年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，對(duì)開(kāi)展農(nóng)作物保險(xiǎn)的目的、農(nóng)作物保險(xiǎn)的性質(zhì)、開(kāi)展辦法、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等都做了明確規(guī)定，為聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了法律依據(jù)，從而揭開(kāi)了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的序幕。

　　1939年，美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，最初只承保小麥一種作物的保險(xiǎn)，后來(lái)逐步擴(kuò)大到棉花和煙草等，保險(xiǎn)責(zé)任為多種風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)辦法為聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司直接開(kāi)展農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在此期間只是在局部地區(qū)試驗(yàn)，農(nóng)作物保險(xiǎn)的承保面積有限，農(nóng)民的參與率也比較低。由于農(nóng)作物保險(xiǎn)的復(fù)雜性和獨(dú)特性，美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)試驗(yàn)階段持續(xù)得比較長(zhǎng)，一直持續(xù)到1979年。在此期間，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)提供農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本上可以說(shuō)是“摸著石頭過(guò)河”。

　　二、政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)公司共同經(jīng)營(yíng)歷時(shí)近20年

　　在1980年以前的42年中，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》先后進(jìn)行了12次修改，于1980年頒布新的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》并在美國(guó)正式全面推廣，從而結(jié)束了農(nóng)作物保險(xiǎn)長(zhǎng)達(dá)42年的試驗(yàn)階段。

　　1980年頒布的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》對(duì)原先的農(nóng)作物保險(xiǎn)法進(jìn)行了重大修改，并且開(kāi)始全面推廣農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，擴(kuò)大了農(nóng)作物的承保范圍，放開(kāi)了開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的地區(qū)，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行補(bǔ)貼，聯(lián)邦政府提供的補(bǔ)貼約占純保費(fèi)的30%。美國(guó)政府推行農(nóng)作物保險(xiǎn)制度的實(shí)踐表明，實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)制度不僅需要很高的監(jiān)督成本，而且也需要投入很多的資源。為了降低成本和提高效益，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行重大改革，通過(guò)提供補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)等方式吸引私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，即政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)保險(xiǎn)公司共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“雙軌制”。

　　然而，美國(guó)1980年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》實(shí)施后，農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)雖得到了一定的發(fā)展，但仍沒(méi)有達(dá)到國(guó)會(huì)提出的承保面積達(dá)到可保面積50%的目標(biāo)，發(fā)展速度也不理想。1993年，中西部發(fā)生大水災(zāi)，《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》難以應(yīng)對(duì)這種大面積的災(zāi)害，需要政府政策推動(dòng)。隨后，美國(guó)國(guó)會(huì)針對(duì)過(guò)去13年中實(shí)施《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》面臨的問(wèn)題，特別是連年賠付率過(guò)高的問(wèn)題，再次對(duì)該法進(jìn)行大刀闊斧的修訂，于1994年頒布了《農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》。該法取消了政府農(nóng)業(yè)救濟(jì)計(jì)劃，通過(guò)4大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險(xiǎn)范圍。該法明確規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到政府其他計(jì)劃的福利，如農(nóng)戶(hù)貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃的支持等，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行了事實(shí)上的強(qiáng)制參加。該法的實(shí)施使保險(xiǎn)作物從1980年的30種擴(kuò)大到47種，農(nóng)作物保險(xiǎn)的投保率迅速提高。1995年農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積達(dá)到2.2億英畝，占當(dāng)年可保面積的82%，是美國(guó)農(nóng)險(xiǎn)歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

　　三、政府制定政策并提供補(bǔ)貼，具體農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)完全由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)

　　自1996年以來(lái)，隨著美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)的種類(lèi)不斷增多，農(nóng)作物保險(xiǎn)的范圍持續(xù)擴(kuò)大，私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)。在這種情況下，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司逐步退出農(nóng)作物保險(xiǎn)直接業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，讓私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司完全經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。為此，美國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)美國(guó)1996年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改善與改革法》專(zhuān)門(mén)成立了風(fēng)險(xiǎn)管理局，主要負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的日常工作進(jìn)行監(jiān)管。

　　自從1998年起，美國(guó)政府完全退出了農(nóng)作物保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)，將直接業(yè)務(wù)全部交給了私營(yíng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)或代理，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司只負(fù)責(zé)保險(xiǎn)政策和規(guī)則的制定、履行稽核和監(jiān)督等職能，并且提供再保險(xiǎn)。目前，美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要由14家美國(guó)私營(yíng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，這些保險(xiǎn)公司提供大約22種農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃和120萬(wàn)張農(nóng)作物保險(xiǎn)保單。

　　四、2014美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案進(jìn)一步完善保險(xiǎn)政策

　　2014美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案取消了實(shí)施近18年、每年耗資近50億美元的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋范圍和補(bǔ)貼額度，以突出保險(xiǎn)在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)中的作用。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)此評(píng)價(jià)稱(chēng)，新法案不僅改變了“吃空餉”的情況，還“可保障農(nóng)民在遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害或者農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)獲得補(bǔ)償”。同時(shí)，2014美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案明確農(nóng)民在播種前需做出決定加入政府何種作物保險(xiǎn)，是作物收入保險(xiǎn)還是目標(biāo)價(jià)保險(xiǎn)。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng) http://weddingmemoery.com/