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21世紀(jì)經(jīng)濟報道中儲糧正在轉(zhuǎn)型。
9月初，中國儲備糧管理總公司官方發(fā)文稱，糧食安全儲備制度應(yīng)建立糧食儲備總量、谷物儲備、油脂油料三條儲備保障線，來確保國家糧食安全。
中儲糧官方建議，到2020年，國家糧食儲備庫存消費比達(dá)到20%，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲備應(yīng)占儲備庫存的85%左右，油脂油料庫存消費比應(yīng)達(dá)到25%左右。
這是中儲糧首次提出有關(guān)國家糧油儲備庫存消費比這一數(shù)字，而以前國內(nèi)多以社會糧油總庫存消費比這一指標(biāo)來評估國內(nèi)糧食安全。東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，現(xiàn)在國內(nèi)糧油庫存消費比在40%左右，最低的年份也在30%。
9月4日，中儲糧政策研究室主任申雷海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：提出國家糧食儲備庫存消費比只代表企業(yè)意見，現(xiàn)在國家有耕地紅線、水資源紅線，如何確定國家糧食儲備紅線，中儲糧提出這個建議是希望帶動社會討論。
另外，在國內(nèi)企業(yè)紛紛走出去拓展海外糧源之際，中儲糧也決定“在適合的糧食主要出口國通過租賃、合資、獨資等方式建立收儲基地”，以保障國內(nèi)糧食安全。
不過，申雷海表示，“走出去”方案目前還只是中儲糧的設(shè)想，國家還沒有出臺具體的政策。
首提糧食儲備紅線
中儲糧官方稱，國家有耕地紅線、水資源紅線，沒有提糧食儲備紅線，“儲備紅線”是糧食安全應(yīng)有之義，與上述二者共同構(gòu)成國家糧食安全的重要組成部分。
按照“以中央儲備為主、調(diào)動地方儲備積極性，以谷物為主、兼顧油脂油料，以國產(chǎn)糧為主、適度進(jìn)口”原則，中儲糧提出，逐步建立糧油儲備安全三條保障線，確立糧食儲備紅線。
中儲糧建議：在糧食儲備總量保障線上，到2020年，儲備庫存消費比達(dá)到20%。在儲備規(guī)模中，考慮到儲備糧油動用的梯次、效率與職責(zé)分工，應(yīng)以中央儲備為主、地方儲備為輔。
在谷物儲備保障上，中儲糧提出，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲備應(yīng)占儲備庫存的85%左右，以谷物為主，小麥、稻谷在谷物儲備比例中占大頭。在油脂油料儲備保障上，由于油脂市場對外依存度高，市場波動頻繁，依靠國際油脂油料資源平衡國內(nèi)需求將成為新常態(tài)，油脂油料庫存消費比應(yīng)達(dá)到25%左右，略高于谷物庫存消費比。
所謂庫存消費比，是指一個國家或地區(qū)年末糧食庫存與年度糧食消費量的比值。這是聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的衡量糧食安全水平的一項指標(biāo)，按照該評價標(biāo)準(zhǔn)，糧食的庫存量大體上等于一個國家一年消費量的17%-18%，是比較正常的。
這是中儲糧首次公開提出國家糧食儲備庫存消費比這一指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)定也高于世界糧農(nóng)組織的指標(biāo)。
申雷海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，這次中儲糧提出這個保障紅線，大家可能會認(rèn)為這個比例比較高，基于中國是一個糧食供給緊平衡的國家，糧食安全保障方面不能出現(xiàn)錯誤。中儲糧“希望促動大家來研究這個事情，國家儲備庫存消費比最后不一定定在20%”。
由于國家糧食儲備庫存屬于國家機密數(shù)據(jù)不向社會公布，糧食行業(yè)研究都是通過中儲糧收儲和輪換數(shù)量進(jìn)行估測。
一糧油行業(yè)人士估算說，假如說2020年我們的糧食消費量為6億噸，那么屆時中央和地方的政府儲備總量就是1.2億噸，其中85%為三大谷物，也就是說小麥、玉米、水稻的總庫存約為1.02億噸。油脂油料的總庫存為1800萬噸。
馬文峰提供的研究數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2014年國內(nèi)糧食總產(chǎn)量為6.16億噸，截至6月末小麥、稻谷和玉米三種主要糧食品種庫存3.20億噸，考慮國有糧食企業(yè)購進(jìn)與銷售，預(yù)計國有糧食企業(yè)庫存量1.97億噸，農(nóng)戶庫存8679萬噸、其他庫存3628萬噸。而國有庫存最主要以中儲糧為主。
馬文峰表示，6月底，預(yù)計國內(nèi)稻谷總庫存8198萬噸，國有庫存5905萬噸；小麥庫存總量1.44億噸，國有小麥庫存總量達(dá)到4936萬噸；玉米總庫存9459.3萬噸，國有玉米庫存8863萬噸。
由此可知，截至6月底，按照國有庫存1.97億噸計算，國有庫存消費比為31.98%，遠(yuǎn)高于中儲糧設(shè)定的20%的設(shè)定紅線。不過，由于近期中儲糧在實施收儲和輪換，國儲庫存消費比也在變化。
計劃進(jìn)軍海外收儲
同時，中儲糧也計劃進(jìn)軍海外收儲。
中儲糧建議：完善海外收儲、物流體系建設(shè)，在適合的糧食主要出口國通過租賃、合資、獨資等方式，建立收儲基地，建立國際糧油物流通道，重點掌握港口、碼頭、中轉(zhuǎn)倉等關(guān)鍵物流資源，完善進(jìn)出口糧油的物流鏈條，從源頭提高國際糧油源掌控能力。
中儲糧希望，從“適度進(jìn)口”戰(zhàn)略出發(fā)研究儲備與進(jìn)出口相結(jié)合的運作機制，適度利用國際糧源進(jìn)行輪換，拓寬國內(nèi)糧食供應(yīng)渠道，并發(fā)揮儲備“蓄水池”的緩沖作用。
事實上，進(jìn)口海外糧源進(jìn)行國儲，中儲糧早已試水，并從2010年開始進(jìn)口數(shù)量不等的玉米和小麥。
申雷海表示，進(jìn)軍海外，不光是企業(yè)行為，這著眼于國家糧食儲備制度的安排，關(guān)系今后的定位和發(fā)展方向。在國內(nèi)糧食供給緊平衡條件下，不得不依賴于國際市場資源。走出去不是權(quán)宜之計，是認(rèn)真思考后的一個戰(zhàn)略舉措。
不過，對于海外建立收儲基地，申雷海表示，這是中儲糧的規(guī)劃設(shè)想，目前還沒有在海外設(shè)立公司，“中儲糧還沒有進(jìn)一步參與國際糧食資源配置，這是一個遠(yuǎn)景目標(biāo)”。
今年中央農(nóng)村工作會議也提出保障糧食安全，要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。這為中儲糧海外收儲確定了方向。
申雷海表示，提出這一建議，希望有關(guān)部門深入研究這個規(guī)劃設(shè)想。目前海外收儲走出去，具體怎么走，掌握哪幾種糧源，怎么與國內(nèi)的供求聯(lián)系起來，還沒有具體的政策安排。
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