豐年難賣糧始終是糧食市場(chǎng)多年來(lái)的“痼疾”，伴隨河南2014年糧食生產(chǎn)的再獲豐收，部分地區(qū)農(nóng)民再度陷入這幸福的煩惱。

有報(bào)道稱，在今年稻谷收購(gòu)期間，個(gè)體糧販借勢(shì)而為，壓級(jí)壓價(jià)，以每斤1.2元至1.25元低價(jià)收購(gòu)稻谷，低于托市價(jià)的每斤1.38元，使農(nóng)民遭受巨大損失。信陽(yáng)市羅山、光山、息縣等地的農(nóng)民表示，今年國(guó)家以每斤1.38元的價(jià)格托市收購(gòu)稻谷，本想有個(gè)好收成，哪知因國(guó)有糧庫(kù)開(kāi)放網(wǎng)點(diǎn)少、庫(kù)容小而導(dǎo)致糧食賣不掉，個(gè)體糧販趁機(jī)壓級(jí)壓價(jià)，使托市收購(gòu)政策成了一紙空文。農(nóng)民們認(rèn)為因?yàn)椴皇浅ㄩ_(kāi)收糧，所以托市價(jià)很難惠及到普通百姓，并且在符合規(guī)定的情況下，100斤糧食普遍要扣掉4斤以上……

其實(shí)不論統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、敞開(kāi)收購(gòu)，還是托市收購(gòu)等多種糧食購(gòu)銷政策都是為了保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而實(shí)行的。近年來(lái)，隨著糧食生產(chǎn)市場(chǎng)化的不斷加速，市場(chǎng)主體間博弈愈發(fā)激烈，農(nóng)戶作為市場(chǎng)弱勢(shì)方，如何實(shí)現(xiàn)收益最大化的難題始終難解。而針對(duì)這些難題，有輿論認(rèn)為托市政策效果不佳，既難以有效保證農(nóng)戶受益，又不利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)記者調(diào)查采訪了解，情況并非如此簡(jiǎn)單。

2005年國(guó)家開(kāi)始實(shí)行托市收購(gòu)政策，對(duì)保護(hù)種糧農(nóng)民利益、促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，也對(duì)國(guó)內(nèi)糧食流通領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于托市價(jià)時(shí)，由中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司按照國(guó)家規(guī)定的托市價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民余糧，托住市場(chǎng)價(jià)格。然而托市收購(gòu)并不是敞開(kāi)收購(gòu)，也不是防止和解決農(nóng)民“賣糧難”的唯一渠道。托市收購(gòu)與保護(hù)價(jià)政策二者在很多方面存有差異：一是收購(gòu)數(shù)量要求不同。保護(hù)價(jià)收購(gòu)是敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，應(yīng)收盡收；托市收購(gòu)是引導(dǎo)價(jià)格性收購(gòu)（按最低價(jià)格收購(gòu)），當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，就停止托市收購(gòu)，發(fā)揮國(guó)家糧食宏觀調(diào)控“四兩撥千斤”的作用，通過(guò)托市收購(gòu)一部分糧食，使市場(chǎng)糧價(jià)維持在一個(gè)合理水平，同時(shí)給市場(chǎng)用糧留出空間，維護(hù)正常的市場(chǎng)流通，并不是敞開(kāi)收購(gòu)、越多越好。二是政策執(zhí)行主體不同。保護(hù)價(jià)收購(gòu)的主體是所有國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)；托市收購(gòu)的執(zhí)行主體是中儲(chǔ)糧企業(yè)，中儲(chǔ)糧可以根據(jù)實(shí)際需要和監(jiān)管能力委托其他糧食企業(yè)參與托市收購(gòu)。三是政策的執(zhí)行范圍不同。保護(hù)價(jià)收購(gòu)是全國(guó)各地全部執(zhí)行，而托市收購(gòu)只在國(guó)家批準(zhǔn)的部分省執(zhí)行。四是執(zhí)行的時(shí)間不同。保護(hù)價(jià)收購(gòu)是常年收購(gòu)；托市收購(gòu)是階段性收購(gòu)，一般在新糧上市后的4個(gè)月內(nèi)實(shí)施。

中儲(chǔ)糧河南分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，托市收購(gòu)政策與1998年的保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)有明顯區(qū)別。但在執(zhí)行中，由于托市價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，以中晚秈稻為例，2014年托市收購(gòu)價(jià)為1.38元/斤，市場(chǎng)價(jià)在1.2元/斤左右，及時(shí)啟動(dòng)托市能夠有效增加農(nóng)民收益，而其他收購(gòu)主體在面對(duì)價(jià)格相差較大的情況下一般不會(huì)入市，為了更好地保護(hù)種糧農(nóng)民利益，就出現(xiàn)了托市收購(gòu)“應(yīng)收盡收”的現(xiàn)象，這對(duì)中儲(chǔ)糧的收儲(chǔ)及監(jiān)管造成了一定困難。

目前來(lái)看，保護(hù)農(nóng)民種糧利益不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，需要社會(huì)關(guān)注，多方共同解決。國(guó)家在托市收購(gòu)預(yù)案中明確中儲(chǔ)糧是托市收購(gòu)政策執(zhí)行主體的同時(shí)，要求地方各級(jí)政府和糧食行政管理部門加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類糧食經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)積極入市收購(gòu)新糧。中儲(chǔ)糧通過(guò)托市收購(gòu)保障農(nóng)民種糧利益，地方政府在監(jiān)督中儲(chǔ)糧執(zhí)行托市收購(gòu)政策的同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類糧食經(jīng)營(yíng)主體積極入市收購(gòu)（非全部參與托市收購(gòu)），多渠道解決農(nóng)民“賣糧難”。

根據(jù)國(guó)家托市收購(gòu)預(yù)案對(duì)選擇收儲(chǔ)企業(yè)有三方面的基本要求，一是符合“四個(gè)有利于”原則，即有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲(chǔ)存、有利于監(jiān)管、有利于銷售；二是以縣為單位準(zhǔn)備的倉(cāng)容與預(yù)計(jì)托市收購(gòu)量相銜接；三是收儲(chǔ)企業(yè)必須符合預(yù)案規(guī)定的收儲(chǔ)資格、倉(cāng)房條件、設(shè)施設(shè)備及專業(yè)人員等條件。鑒于托市糧是中央事權(quán)的糧食，在選擇收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)時(shí)必須慎之又慎，嚴(yán)防各類“轉(zhuǎn)圈糧”、“出庫(kù)難”等政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)以各種方式提出參與托市收購(gòu)的要求，在選點(diǎn)時(shí)除符合上述基本要求外，還應(yīng)有政府推薦、做出承諾，有效資產(chǎn)作抵押等。

“符合條件的民營(yíng)企業(yè)入市收購(gòu)，不僅有利于緩解中儲(chǔ)糧托市收儲(chǔ)的壓力，也減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能夠解決農(nóng)民‘賣糧難’，是一舉多得的好事”，中儲(chǔ)糧河南分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

就今年的收購(gòu)工作來(lái)看，記者采訪得知，自2014年新麥上市前，中儲(chǔ)糧河南分公司已開(kāi)展工作，保證托市收購(gòu)工作順利進(jìn)行。整個(gè)夏糧收購(gòu)期，在面對(duì)今年河南小麥產(chǎn)量、質(zhì)量是近幾年來(lái)最好、國(guó)家增加河南225萬(wàn)噸小麥中央儲(chǔ)備規(guī)模的情況下，全省共收購(gòu)中央事權(quán)小麥1301萬(wàn)噸，占全省小麥總產(chǎn)量3329萬(wàn)噸的39%，占商品量2330萬(wàn)噸的55.8%。而自秋糧上市來(lái)，河南信陽(yáng)作為稻谷主產(chǎn)區(qū)，也及時(shí)啟動(dòng)了稻谷托市收購(gòu)工作。針對(duì)信陽(yáng)市固始縣和羅山縣部分地區(qū)出現(xiàn)的倉(cāng)容不足問(wèn)題，河南省政府高度重視，多次組織協(xié)調(diào)，河南省糧食局、中儲(chǔ)糧河南分公司、農(nóng)發(fā)行河南省分行三方共同落實(shí)，一方面向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取跨縣集并計(jì)劃14萬(wàn)噸，一方面繼續(xù)增加3批55個(gè)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，倉(cāng)容57萬(wàn)噸，并增設(shè)12個(gè)延伸集并收購(gòu)點(diǎn)，滿足農(nóng)民賣糧需要。對(duì)民營(yíng)企業(yè)提出的參與托市收購(gòu)要求，研究制定《信陽(yáng)市、固始縣民營(yíng)企業(yè)參與最低收購(gòu)價(jià)糧食收儲(chǔ)實(shí)施意見(jiàn)》，充分利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施開(kāi)展中晚稻托市收購(gòu)。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com