中國是一個糧食生產(chǎn)大國、貿(mào)易大國、消費(fèi)大國，為了保證糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展，糧食儲備具有重要意義，2014年我國糧食“十一連增”，進(jìn)口糧食超過1億噸，均超過歷史。2015年我國糧食預(yù)計將創(chuàng)“十二連增”，稻谷超過2.08億噸，夏糧預(yù)計超過歷史 。但是，我國糧食的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、進(jìn)出口風(fēng)險、政策性風(fēng)險仍然較大，中國長期而言供求“緊平衡”的趨勢沒有改變。國家儲備具有客觀性和必然性，全球也是如此，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家等都有相應(yīng)的儲備，國家儲備性質(zhì)決定了其組織載體的必然性，中國儲備糧總公司具有客觀的經(jīng)濟(jì)和社會地位。

政府與市場是市場經(jīng)濟(jì)長期存在的矛盾統(tǒng)一體，在新的時期，政府應(yīng)該依法行政，總公司依法使其職能，作為國家宏觀調(diào)控糧食市場的組織載體具有重要作用，保持相應(yīng)的戰(zhàn)略性儲備。根據(jù)市場波動收儲糧食，在豐收年景供大于求時，中央政府應(yīng)收購儲備糧和臨時儲備糧，按最低保護(hù)價收購糧食；在賺收年景，拋售儲備糧食，平抑市場供求和價格波動，在一般年景，按儲備規(guī)律年度輪換庫存糧食，保持我國糧食市場可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)該來說，改革開放36年來，我國糧食供求穩(wěn)定為改革開放創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，從某種意義來說，糧食市場穩(wěn)定保證和促進(jìn)了我國改革開放成功推進(jìn)。

2012年以來，我國進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會多元化升級——我把它歸納為“調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”時期，特別是2015年是“十二五”時期的最后一年，明年也是“十三五”即將開始的一年，中儲糧總公司應(yīng)面臨著新的形勢和任務(wù)：

一是進(jìn)一步完善國家宏觀調(diào)控糧食功能，這可能中儲糧食總公司的首要任務(wù)。我國正在由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型，由速度向效益型轉(zhuǎn)型，由規(guī)模向競爭力轉(zhuǎn)型，由產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)型，由網(wǎng)下向網(wǎng)上相互融合轉(zhuǎn)型，在過個過程中，實體糧食企業(yè)面臨著巨大的競爭和挑戰(zhàn)。

二是進(jìn)一步履行社會責(zé)任，中國儲備糧總公司應(yīng)大膽采用先進(jìn)的信息技術(shù)、先進(jìn)的管理、先進(jìn)的文化，在這些方面在全國起表率和示范作用，如采用“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)武裝企業(yè)，實行“四合一”管理 ，對糧食采購、運(yùn)輸、倉儲、配送、輪換等進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)管理、確定現(xiàn)代文化理念，特別是“四散運(yùn)輸”等。適應(yīng)我國北糧南運(yùn)、北出南進(jìn)、西雜東運(yùn)、中糧西運(yùn)等糧食物流的變化。

三是引入現(xiàn)代市場機(jī)制，中儲糧公司一方面通過宏觀調(diào)控行為在影響市場，另一方面市場也在影響公司行為及其管理，政府與市場既是矛盾體，又是統(tǒng)一體，中國儲備糧總公司一方面要履行國家的職能，另一方面它又是在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，必然應(yīng)處理好二者的關(guān)系。如租賃社會糧食設(shè)施，國有糧食企業(yè)是國有糧食儲備的主體，社會糧食儲備資源是相應(yīng)的補(bǔ)充，在具體的實踐過程中，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行租賃，即使其儲備管理費(fèi)也應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能提高其有效性。

四是進(jìn)一步完善糧食法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，目前我國還沒有《糧食法》，《糧食法》已經(jīng)形成初稿，《糧食法》由十章84條構(gòu)成，既包括糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、質(zhì)量安全、調(diào)控與儲備、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則構(gòu)成。我殷切希望《糧食法》早日出臺，成為社會糧食管理的基本法，對明確政府與市場、糧食購銷加調(diào)存、處理生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者三方關(guān)系發(fā)揮重要作用。同時應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)已經(jīng)出臺的《中央儲備糧管理條例》（2003年頒布），它由總則、計劃、儲存、動用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則構(gòu)成，《糧食流通管理條例》（2004年頒布）是規(guī)范糧食的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動的法律，這兩個法律條例至今已經(jīng)10多年，其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，隨著形勢變化應(yīng)隨需要而變，進(jìn)一步完善。

二. 中國儲備糧總公司發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用

2000年，中國儲備糧管理總公司（簡稱中儲糧總公司）成立，至今已經(jīng)15年了，總公司擁有24家分公司和4家子公司（全資或控股），其業(yè)務(wù)覆蓋全國。另外擁有338個直屬庫，負(fù)責(zé)存儲中央儲備糧、油。中儲糧在中國糧油市場有著舉足重輕的地位，亦肩負(fù)著國家調(diào)控糧食市場的使命。15年以來，中國儲備糧總公司在國家糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。中國儲備糧管理總公司截至2013年底，公司資產(chǎn)總額5328億元，員工總數(shù)4.05萬人。

為改善儲存條件、降低管理風(fēng)險，委托儲存庫點從10000多個大幅壓縮至1000多個。在國家有關(guān)部門的支持下，劃轉(zhuǎn)上收國債資金建設(shè)的糧庫，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)重要物流節(jié)點占位，直屬庫點布局和技術(shù)裝備水平明顯改善。信息化建設(shè)扎實推進(jìn)，全面推行辦公自動化系統(tǒng)；自主研發(fā)的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)涵蓋計劃、倉儲、財務(wù)、統(tǒng)計、資產(chǎn)各項業(yè)務(wù)，可以逐級穿透監(jiān)控到每筆業(yè)務(wù)；社會糧油價格監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋全國，監(jiān)測點達(dá)到2246個，為國家宏觀決策和企業(yè)經(jīng)營管理提供有力信息支持。

建立中央儲備糧正常輪換機(jī)制，質(zhì)量和監(jiān)管體系不斷健全，倉儲管理走向規(guī)范化和精細(xì)化，電子糧情監(jiān)測、低溫控溫儲糧、氮氣儲糧等一批先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，采用糧食儲備“四合一”新技術(shù)開發(fā)與集成創(chuàng)新獲得國家科技進(jìn)步獎，中央儲備糧宜存率從60%提高到95%以上，實現(xiàn)常儲常新。

加強(qiáng)全過程食品安全控制，并向綠色、營養(yǎng)、環(huán)保更高要求邁進(jìn)，倉儲管理水平達(dá)到國際行業(yè)領(lǐng)先。從2000年至2013年，總公司資產(chǎn)總額從136.8億元增加到5328億元；營業(yè)收入從2.1億元增加到1908億元。

中儲糧總公司實行兩級法人、三級管理制度。截至2013年底，已在全國設(shè)立23個分公司，人員、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)覆蓋全國31個省、區(qū)、直轄市，另有4家全資或控股二級子公司和1家科研院所。分公司根據(jù)總公司的授權(quán)委托，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的中央儲備糧和直屬庫。直屬庫是第三級管理單位，是獨立核算、自負(fù)盈虧的法人實體，其領(lǐng)導(dǎo)人員、財務(wù)和國有資產(chǎn)由總公司統(tǒng)一管理。

截止2014年10月，中儲糧已將23家分公司管轄的753家直屬庫整合為346家中心庫，中心庫在區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，被整合庫作為分庫將被取消法人資格。中儲糧總公司除充分利用直屬庫存儲中央儲備糧外，還委托一部分地方糧庫和社會倉庫代儲中央儲備糧。

中儲糧總公司是國家調(diào)控糧食市場的重要載體，中央儲備糧是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。中儲糧總公司在搞好國家糧食儲備、服務(wù)國家宏觀調(diào)控、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面承擔(dān)了重大職責(zé)。更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com