各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號），加快構(gòu)建全省糧食安全保障體系，進一步明確各地維護全省糧食安全責(zé)任，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就落實糧食安全省長責(zé)任制提出以下意見。

　　一、強化糧食安全意識和責(zé)任

　?。ㄒ唬┣袑嵲鰪娦滦蝿菹碌募Z食安全意識。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。四川是全國十三個糧食主產(chǎn)省之一，也是人口大省和糧食消費大省，保障糧食安全任務(wù)十分艱巨。全省人口多，耕地少，自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)和流通呈現(xiàn)資源環(huán)境約束日益加大、生產(chǎn)成本不斷攀升、糧食需求總量剛性增長、轉(zhuǎn)化用糧缺口巨大等特征。各地、各部門要充分認(rèn)識確保全省糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，進一步增強大局意識和責(zé)任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈、毫不動搖，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。

　?。ǘ┞鋵嵓Z食安全省直部門職責(zé)。省直有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握糧食安全新形勢和新任務(wù)，細(xì)化落實各項責(zé)任分工，建立健全相關(guān)配套措施，切實加強對市（州）的指導(dǎo)，形成落實糧食安全責(zé)任制的合力，確保我省糧食生產(chǎn)、流通和消費安全。

　?。ㄈ┟鞔_市（州）人民政府主體責(zé)任。各市（州）人民政府要切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，明確工作目標(biāo)，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，落實縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)。市（州）長在維護全省糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農(nóng)民種糧積極性；管好用好地方糧油儲備，確保儲備糧油數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加強糧食流通能力建設(shè)；深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；保障區(qū)域糧食供應(yīng)及救災(zāi)等應(yīng)急需要，維護糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實監(jiān)管責(zé)任；大力推進節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費。

　　二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

　?。ㄋ模﹫詻Q守住耕地紅線。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力。規(guī)范耕地占補平衡，嚴(yán)格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的，有條件的地區(qū)要開展剝離耕作層土壤再利用試點，開展補充耕地質(zhì)量評定和土壤改良培肥。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度。

　?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按期完成全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，整合資金，集中連片建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加快已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的驗收認(rèn)定。繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)能力提升工程，在糧食生產(chǎn)重點縣建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實施現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴面工程。示范打造一批旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、先進技術(shù)的應(yīng)用區(qū)、創(chuàng)新機制的先行區(qū)、綠色增產(chǎn)模式的示范區(qū)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　（六）提高糧食生產(chǎn)科技水平。整合創(chuàng)新資源，將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運用，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提升糧食生產(chǎn)機械化水平，提高勞動生產(chǎn)率，降低糧食生產(chǎn)成本。推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，實現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。建立和完善糧食生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員績效考核機制，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育考核機制。

　?。ㄆ撸┙⑿滦图Z食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式的融合與互動。對新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地給予支持。支持中央和地方糧食企業(yè)投資新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的合作建倉項目。加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。要避免土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”、堅決禁止“非農(nóng)化”。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極提高糧食社會化服務(wù)水平。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。

　?。ò耍┰鰪娂Z食可持續(xù)生產(chǎn)能力。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和測土配方施肥，堅決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進機械化整地、保護性耕作、增加有機肥和秸稈還田，加快實施耕地保護和質(zhì)量提升補貼項目。鼓勵發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來源。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

　　三、切實保護種糧積極性

　?。ň牛┞鋵嵑屯晟萍Z食扶持政策。認(rèn)真完善和落實糧食補貼政策，提高糧食商品率。新增糧食補貼要向糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險制度，對糧食作物保險給予支持。

　?。ㄊ┳ズ眉Z食收購。根據(jù)糧食種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。實施“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”，改進和創(chuàng)新糧食收儲服務(wù)方式，積極為新型糧食經(jīng)營主體提供烘干、清雜、收購、儲存、加工、代銷等產(chǎn)后服務(wù)，保證農(nóng)民種糧賣得出，防止賣糧難。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)落實收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。爭取商業(yè)銀行支持，拓寬糧食企業(yè)融資渠道。加大對各類收購主體的監(jiān)督力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”收購守則，規(guī)范糧食收購秩序，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　?。ㄊ唬┡μ岣叻N糧比較收益。完善糧食市場價格形成機制，引導(dǎo)糧食價格保持合理水平。引導(dǎo)種糧農(nóng)民走向市場，鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，及早發(fā)布收購數(shù)量和價格信息，采用保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價格。

　　四、管好地方糧油儲備

　?。ㄊ┣袑嵚鋵嵉胤郊Z油儲備。嚴(yán)格按照國家和省政府確定的儲備規(guī)模，充實地方糧油儲備，落實儲備費用和利息補貼資金。制定適當(dāng)?shù)牡胤郊Z油費用補貼標(biāo)準(zhǔn)。按照口糧絕對安全的要求，以口糧為主，適當(dāng)兼顧飼料糧，進一步優(yōu)化儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。加強地方儲備糧油管理，對中央儲備糧的經(jīng)營管理給予支持和協(xié)助，突出抓好庫存糧食監(jiān)管，完善輪換管理機制，確保各級儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量安全。各地要按照人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和數(shù)量，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，建立和充實地方成品糧油儲備。政策性用糧的采購和銷售，原則上逐步通過糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強地方儲備糧管理信息報送。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新地方糧油儲備機制。探索建立政府儲備與社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作，切實發(fā)揮地方儲備保應(yīng)急、控糧價、穩(wěn)市場的區(qū)域調(diào)控功能。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。建立省、市、縣級糧食儲備協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的聯(lián)動效應(yīng)。更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機網(wǎng)：http://weddingmemoery.com