規(guī)劃指出，目前，中國現(xiàn)代糧食收儲供應(yīng)安全保障體系遠(yuǎn)沒有建成，隨著中國糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢的變化，糧食收儲倉容能力不足、物流通道不暢、應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測預(yù)警滯后、產(chǎn)后損失浪費嚴(yán)重等矛盾又日益突出，國家糧食供應(yīng)安全仍面臨六方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一是糧食收儲設(shè)施能力嚴(yán)重不足。2014年全國糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，相對于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲倉容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴(yán)重。

　　二是糧食物流通道不暢。隨著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中，主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，“北糧南運”格局更加凸顯。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運輸，原糧跨省散運比例約25%，以包糧運輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問題而尚未實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)運營，東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足。

　　三是糧食應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱。我國自然災(zāi)害頻發(fā)、應(yīng)急保供任務(wù)艱巨。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點數(shù)量不足，布局不合理，應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點設(shè)施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)能力尤其薄弱。

　　四是糧食質(zhì)量安全隱患較大。由于糧油質(zhì)量安全指標(biāo)快速檢驗?zāi)芰Σ蛔?，質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系不健全，糧食流通質(zhì)量安全追溯體系尚未建立，造成糧食質(zhì)量安全存在隱患。

　　五是糧情監(jiān)測預(yù)警滯后?，F(xiàn)有糧情監(jiān)測預(yù)警體系尚不健全，缺乏完整統(tǒng)一規(guī)范的信息監(jiān)測平臺和科學(xué)靈敏的預(yù)警預(yù)測功能。糧情信息采集不全面、時效性差，采集手段落后。資源缺乏有效整合，數(shù)據(jù)挖掘不深入，信息反饋不靈敏，信息發(fā)布和共享平臺未建立，服務(wù)內(nèi)容和手段單一。糧食庫存監(jiān)管效率低，成本高。

　　六是糧食產(chǎn)后損失浪費嚴(yán)重。我國農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量一半左右，由于儲存條件差、設(shè)施簡陋等，農(nóng)戶儲糧損失比例約8%左右。加上糧食倉儲裝卸運輸拋灑遺漏、過度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過3500萬噸。餐飲消費環(huán)節(jié)的浪費更是觸目驚心。

　　規(guī)劃認(rèn)為，這些問題疊加交織，對保障糧食收儲供應(yīng)安全提出了巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)守住糧食流通工作底線，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的總體要求，上述問題如不及時有效解決，將成為推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展和保障國家糧食安全的短板。

　　在這種情況下，此番發(fā)布的規(guī)劃提出了六大建設(shè)任務(wù)：

　　一是建設(shè)糧油倉儲設(shè)施。2015年年底前，完成國務(wù)院第52次常務(wù)會確定的集中新建倉容1000億斤任務(wù)，“十三五”期間繼續(xù)重點安排建設(shè)。配套建設(shè)烘干設(shè)施設(shè)備，完成全國“危倉老庫”維修改造和功能提升，加快成品糧應(yīng)急低溫儲備庫建設(shè)，全面推廣應(yīng)用綠色生態(tài)智能儲糧技術(shù)，提升倉儲設(shè)施技術(shù)水平。重點加快東北地區(qū)及南方稻谷產(chǎn)區(qū)等主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，明確主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。

　　二是打通糧食物流通道。重點是加大東北、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進(jìn)口流入通道建設(shè)力度，建設(shè)一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點及內(nèi)河散糧節(jié)點，形成一批大型糧食物流園區(qū)，完善和優(yōu)化物流節(jié)點布局，建設(shè)物流公共信息平臺，推廣應(yīng)用新技術(shù)新裝備，提高物流組織化程度，實現(xiàn)散糧運輸全程無縫連接，使糧食物流成本下降，運輸通暢。

　　三是完善應(yīng)急供應(yīng)體系。重點是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)和維護(hù)，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送、加工等網(wǎng)絡(luò)布局，改造建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧油應(yīng)急配送中心、成品糧批發(fā)市場，推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，通過增建和技術(shù)改造提升糧油應(yīng)急加工能力。

　　四是保障糧油質(zhì)量安全。重點是加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系、“放心糧油”供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺和質(zhì)量安全管理體系、流通追溯體系建設(shè)，完善糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，確保糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。

　　五是強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警。重點是整合現(xiàn)有糧食信息資源，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測預(yù)警體系，建立和完善庫存糧食識別代碼制度，推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，增強(qiáng)國家調(diào)控市場的前瞻性、針對性和有效性，實現(xiàn)對糧情“未漲先知”“未搶先知”。

　　六是促進(jìn)糧食節(jié)約減損。重點是深入推進(jìn)節(jié)糧減損示范工程和專項行動，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項實施范圍，大力支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等建設(shè)糧食烘干、儲存設(shè)施設(shè)備。加快減少糧食儲運損失，大力推進(jìn)糧油適度加工和副產(chǎn)物高效利用，推進(jìn)糧油科學(xué)健康消費，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、全民參與的全社會節(jié)糧減損長效機(jī)制。

　　國家糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保完成建設(shè)任務(wù)，將采取一系列政策保障措施：

　　一是強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。按照中央與地方糧食事權(quán)劃分，健全“糧安工程”建設(shè)全面負(fù)責(zé)制，將省級政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)糧食收儲供應(yīng)安全建設(shè)任務(wù)納入糧食安全省長責(zé)任制。

　　二是深化改革創(chuàng)新。全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。

　　三是發(fā)揮財政性資金的支持和帶動作用。建立中央財政投入機(jī)制，地方財政要支持糧食流通設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域。

　　四是落實信貸、稅收等優(yōu)惠政策。對納入“糧安工程”規(guī)劃范圍建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，落實信貸、稅收等優(yōu)惠政策，切實發(fā)揮政策性銀行的作用，加大商業(yè)性銀行支持力度。

　　五是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，糧食局具體負(fù)責(zé)實施“糧安工程”，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好有關(guān)工作。各省級糧食行政管理部門作為建設(shè)項目實施和責(zé)任主體。

　　六是改革項目管理方式。簡化項目審批程序，下放審批和管理權(quán)限。

　　七是建立考核評估機(jī)制。發(fā)展改革委、財政部、糧食局將會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進(jìn)行督促檢查，開展中期評估，不斷調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃實施方案和保障措施，促進(jìn)規(guī)劃工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)順利實施。更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com