當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈以進(jìn)口大豆為主時(shí)，一些外企一方面壓低收購價(jià)格，另一方面又“猛抬”大豆油價(jià)格，最終導(dǎo)致我國大豆主產(chǎn)區(qū)種植面積連年縮水，進(jìn)口大豆的空間顯得更加開闊。

面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，我國開展大豆等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。如今，改革已進(jìn)入第二年，大豆主產(chǎn)區(qū)境況得到了哪些改善？目標(biāo)價(jià)格將如何進(jìn)一步發(fā)揮作用？

價(jià)格倒掛 用量增加

近期，期貨市場(chǎng)豆油震蕩，而豆粕依舊不振，“油強(qiáng)粕弱”是當(dāng)前市場(chǎng)的重要特征。從稍長的市場(chǎng)周期看，油粕價(jià)格呈下跌之勢(shì)。相關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，豆油指數(shù)從2012年9月的1萬點(diǎn)下跌到近期5700點(diǎn)，跌幅約43%；豆粕指數(shù)從2012年9月的4200點(diǎn)下跌到近期2500點(diǎn)，跌幅約40%。

黑龍江省大豆協(xié)會(huì)副秘書長王小語對(duì)記者表示，出現(xiàn)上述情況的主要原因在于，供大于求及國際市場(chǎng)價(jià)格走弱。目前看來，供大于求主要有3個(gè)方面的原因：

一是過量進(jìn)口。過量進(jìn)口并不緣于消費(fèi)需求。大型國際貿(mào)易加工企業(yè)已不單純依靠滿足消費(fèi)需求賺錢，而是通過金融衍生品、國際貿(mào)易差價(jià)、期貨市場(chǎng)對(duì)沖賺取利潤，大豆及相關(guān)大宗商品早已成為金融標(biāo)的物。比如，企業(yè)在美國買入一船大豆，就可同時(shí)按照成本加利潤的原則把豆油和豆粕產(chǎn)品在期貨市場(chǎng)賣出去，現(xiàn)貨市場(chǎng)變成利潤的補(bǔ)充渠道。近年來，我國存在明顯的過量進(jìn)口問題：2014年我國大豆產(chǎn)量1200萬噸，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆7140萬噸，用量8340萬噸，占全球2.7億噸消費(fèi)量的30.89%，而同期我國人口僅占世界總?cè)丝诘?9.1%。按此測(cè)算，我國應(yīng)消費(fèi)大豆5157萬噸，多進(jìn)口3183萬噸。即便按照我國公眾飲食特點(diǎn)，將豆制食品消費(fèi)600萬噸剔除，進(jìn)口量也仍多出2583萬噸。

二是產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩帶來過度加工需求。1996年以前，我國大豆加工產(chǎn)能在1000萬噸左右，至2014年底已超過1.4億噸。大豆市場(chǎng)國際化程度高，“暴漲暴跌”能快速帶來利潤。而只要看到利潤，新增產(chǎn)能便會(huì)大量進(jìn)口開工生產(chǎn)，并將油粕產(chǎn)品通過期貨市場(chǎng)賣給投機(jī)者以賺取利潤。

三是商業(yè)庫存。新建商業(yè)中轉(zhuǎn)庫存應(yīng)被重視。自上世紀(jì)90年代沃爾瑪、家樂福等國際大型連鎖超市進(jìn)入中國以來，我國大型批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、便利店、倉買迅速發(fā)展。這些新建市場(chǎng)不但貨架要有存貨，也要有中轉(zhuǎn)庫存。居民消費(fèi)需求是穩(wěn)定的，但每新建一家超市或賣場(chǎng)，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)庫存。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)慣例，這些庫存在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期會(huì)被分類在消費(fèi)需求中，但在市場(chǎng)增速企穩(wěn)或回落時(shí)則會(huì)“變成”供應(yīng)壓力。如果庫房、貨架都放不下，就到超市門外低價(jià)促銷。

至于國際市場(chǎng)價(jià)格走弱，主要原因在于美洲大豆供應(yīng)增加。同時(shí)，國內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定、加工產(chǎn)能過剩以及需求飽和等因素，也反作用于國際市場(chǎng)。此外，也有消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性擔(dān)憂而產(chǎn)生的影響。

然而，價(jià)格走弱是否真的意味大豆下游產(chǎn)業(yè)也隨之走弱？價(jià)格走弱對(duì)當(dāng)前大豆價(jià)格又有哪些影響呢？對(duì)此，王小語坦言，大豆下游產(chǎn)業(yè)是否隨之走弱，黑龍江省大豆協(xié)會(huì)也正在分析。

國內(nèi)市場(chǎng)上，大豆價(jià)格依舊“內(nèi)外倒掛”——進(jìn)口大豆港口分銷價(jià)，目前均價(jià)為3000元/噸；而國產(chǎn)大豆價(jià)，目前黑龍江為4000元/噸。需要注意的是，國產(chǎn)大豆需求量已開始好轉(zhuǎn)。“黑龍江生產(chǎn)的大豆用量確實(shí)在增加。”王小語表示，2015年，黑龍江主產(chǎn)區(qū)消費(fèi)量好于過去幾年。

國產(chǎn)大豆向好態(tài)勢(shì)初露端倪，與目標(biāo)價(jià)格改革密切相關(guān)。

面對(duì)近期大豆價(jià)格不振，王小語表示可能并非壞事。“從發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的角度看，我們協(xié)會(huì)更主張國產(chǎn)豆與進(jìn)口豆同價(jià)競(jìng)爭。這樣，加工企業(yè)生產(chǎn)成本低，貿(mào)易商經(jīng)營成本也低，這有利于大豆‘走出’黑龍江。而農(nóng)戶即使‘低價(jià)賣豆’也不虧錢——因?yàn)槟繕?biāo)價(jià)格補(bǔ)貼已經(jīng)把差價(jià)補(bǔ)給了農(nóng)戶。”

對(duì)當(dāng)前產(chǎn)區(qū)大豆價(jià)格，王小語認(rèn)為有些“高不成，低不就”——大豆目標(biāo)價(jià)格改革后，產(chǎn)區(qū)的豆價(jià)既沒有“高”到滿足豆農(nóng)收益預(yù)期，也沒有超過國家頒布的目標(biāo)價(jià)，更沒有“低”到與進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆相當(dāng)?shù)膬r(jià)格水平。“今年3月底采價(jià)結(jié)束時(shí)，產(chǎn)區(qū)豆價(jià)快速下跌到3800元/噸。甚至再現(xiàn)了‘補(bǔ)貼拿不夠、企業(yè)不開工’。”為何會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，目前尚無定論，各方仍在積極研究。

目標(biāo)價(jià)格 助推發(fā)展

當(dāng)前國產(chǎn)大豆價(jià)格難以讓各方滿意，豆農(nóng)“惜售”是重要原因之一。

2014年初，我國開始啟動(dòng)東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。這意味著，自2008年以來的大豆臨儲(chǔ)政策終結(jié)。這一年，一些豆農(nóng)在觀望中選擇了“惜售”。

銷售不暢，開始出現(xiàn)質(zhì)疑目標(biāo)價(jià)格作用的雜音。對(duì)此，王小語表示，是否“惜售”，是豆農(nóng)對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)做出判斷后的市場(chǎng)行為，不能作為評(píng)估目標(biāo)價(jià)格是否發(fā)揮作用的指標(biāo)。

實(shí)際上，“惜售”的原因有多個(gè)方面，首先是進(jìn)口大豆低價(jià)影響。大豆目標(biāo)價(jià)格采價(jià)期間，沿海銷區(qū)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆國內(nèi)港口分銷價(jià)為3200~3400元/噸，沿海地區(qū)比黑龍江產(chǎn)區(qū)低700~1000元/噸。

其次，玉米臨儲(chǔ)收購吸引市場(chǎng)主體參與。黑龍江省雖然參與了大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，但玉米仍執(zhí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。玉米的收購、烘干、倉儲(chǔ)，最終費(fèi)用都由國家出，利潤穩(wěn)定，而經(jīng)營大豆則面臨較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

最后，產(chǎn)區(qū)價(jià)格“前高后低”，市場(chǎng)對(duì)收購有一定影響。目標(biāo)價(jià)格執(zhí)行初期，產(chǎn)區(qū)大豆開秤價(jià)較高，其中，2014年10月初黑龍江收購均價(jià)4500元/噸。采價(jià)期臨近結(jié)束時(shí)，比如2015年3月23日，黑龍江均價(jià)4060元/噸，下跌440元/噸。糧庫、貿(mào)易商及部分油廠，都感知到價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而經(jīng)營承儲(chǔ)玉米。

但王小語觀察，一些大豆制品加工龍頭企業(yè)附近收購情況仍然“說得過去”，“益海嘉里、九三糧油、禹王蛋白等企業(yè)的收購情況還要比一般水平更好些。”

產(chǎn)區(qū)種植面積是另一個(gè)焦點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，2015年大豆種植面積與2014年相比減少832.6萬畝，降幅為26.2%；2014年大豆單產(chǎn)達(dá)到歷年之最，以正常年份單產(chǎn)計(jì)算，2015年黑龍江大豆減產(chǎn)數(shù)量將達(dá)171.5萬噸，降幅達(dá)35.5%——這將是自2011年以來，黑龍江省連續(xù)第五年減產(chǎn)。

目標(biāo)價(jià)格改革的一個(gè)重要初衷，在于有效抵御進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格沖擊。畢竟，“豆賤傷農(nóng)”，影響了種植積極性，也導(dǎo)致種植面積縮水。

那么，大豆目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施究竟有無扭轉(zhuǎn)連續(xù)減產(chǎn)局面？2014年，記者采訪王小語時(shí)，他曾明確表示，“2014年大豆種植面積首現(xiàn)恢復(fù)性增長勢(shì)頭”。今年情況怎樣？

“黑龍江省大豆種植面積是增加的。”王小語對(duì)記者表示，經(jīng)反復(fù)核實(shí)，黑龍江大豆種植面積在4000萬畝以上。“今年的大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼5月底、6月初才發(fā)放，作用剛剛開始顯現(xiàn)。”

王小語對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策充滿信心——隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)政策對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的助推作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，而且還應(yīng)堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。“不僅限于大豆品種和東北主產(chǎn)區(qū)，在其他地區(qū)、對(duì)其他主要糧食作物品種也應(yīng)開展試點(diǎn)推進(jìn)。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，通過將價(jià)格交給市場(chǎng)，有利于通過市場(chǎng)配置資源，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

調(diào)整完善 沒有終點(diǎn)

目標(biāo)價(jià)格效果初顯，讓國產(chǎn)大豆的“守望者們”看到了曙光，擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的呼聲漸起。那么，應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)擴(kuò)大呢？

近年來，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，黑龍江省農(nóng)戶墾荒能力極大增強(qiáng)，播種面積逐年增加，但許多土地并沒有進(jìn)入國家統(tǒng)計(jì)內(nèi)。這導(dǎo)致國家支農(nóng)補(bǔ)貼在黑龍江省被“攤薄”。

王小語表示，因面積“攤薄”，黑龍江省農(nóng)資綜合補(bǔ)貼大幅低于相鄰的吉林省——2014年，黑龍江每畝70元左右，吉林則為每畝133元左右。整體算下來，黑龍江省少得農(nóng)資綜合補(bǔ)貼100多億元。在進(jìn)一步做好目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)避免“面積攤薄挫傷農(nóng)民積極性”。

此外，大豆與玉米“爭地盤”的問題，亦應(yīng)在進(jìn)一步的政策調(diào)整中加以注意——既需對(duì)已有政策進(jìn)行調(diào)整，又要擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格范圍。

為確保糧食安全，國家對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。王小語表示，由于大豆單產(chǎn)不到玉米的1/3，將大豆面積改成玉米，能增加糧食產(chǎn)量，還能得到獎(jiǎng)勵(lì)，這使部分地方政府對(duì)增加大豆種植面積缺乏積極性，也導(dǎo)致了我國玉米種植面積“畸高”，反過來又使目標(biāo)價(jià)格改革效果打了折扣。“種植結(jié)構(gòu)不平衡影響到國家糧食安全，所以應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。”

王小語建議，應(yīng)當(dāng)調(diào)整產(chǎn)糧大縣入圍條件及獎(jiǎng)勵(lì)政策：一是東北主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣入圍條件增加“大豆面積不少于屬地糧食總播種面積1/4”；二是產(chǎn)糧大縣標(biāo)準(zhǔn)，大豆品種按“1×3”（產(chǎn)量的3倍）核算糧食產(chǎn)量或商品量，從而鼓勵(lì)提高大豆單產(chǎn)；三是獎(jiǎng)勵(lì)因素所占權(quán)重方面，在原有商品量、產(chǎn)量、播種面積加入“單產(chǎn)”評(píng)價(jià)，以推動(dòng)大豆種植水平提升。

王小語認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)大豆主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)玉米目標(biāo)價(jià)格改革。東北主產(chǎn)區(qū)雖然取消了大豆臨儲(chǔ)政策，進(jìn)而施行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。目前，玉米、水稻仍有臨儲(chǔ)和保護(hù)價(jià)政策，企業(yè)收儲(chǔ)玉米、水稻，國家出費(fèi)用，利潤穩(wěn)定，而大豆則需面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。“隨著大豆價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施，試點(diǎn)單位已積累了一定操作經(jīng)驗(yàn)，建議在東北主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)玉米目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，從而推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擺脫東北地區(qū)玉米庫存積壓局面。”

王小語表示，從實(shí)際工作可以看出，有少部分流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶和土地經(jīng)營者“在誰獲得目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”方面，容易產(chǎn)生矛盾。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策普法宣傳，減輕基層部門工作壓力。“試點(diǎn)期相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分豆農(nóng)土地流轉(zhuǎn)不使用規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同，個(gè)別僅口頭協(xié)議。在核實(shí)面積、發(fā)放補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)增加了政策實(shí)施成本。落實(shí)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，應(yīng)當(dāng)抓緊建立全國聯(lián)網(wǎng)登記制度，以便國家對(duì)耕地資源及農(nóng)村事業(yè)做到全面掌握。”更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com