一、遙想當(dāng)年：垂直糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系應(yīng)運(yùn)而生

回想上世紀(jì)80年代中葉，“賣糧難”、“儲(chǔ)糧難”成為困擾我國糧食行業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1978年發(fā)軔的農(nóng)村改革大潮，摧枯拉朽般地?fù)羝婆f制度的桎梏，迸發(fā)出長期蘊(yùn)藏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。從1979年到1990年間，有4個(gè)年度的糧食產(chǎn)量分別比上年增長2500萬噸以上。尤其在1984年，我國糧食總產(chǎn)量首創(chuàng)歷史最高水平，突破40000萬噸大關(guān)。在糧食長期供不應(yīng)求的我國，不存在儲(chǔ)糧難的問題，糧倉建設(shè)“欠賬”很多。曾記否，在那個(gè)年代，中國糧倉“缺、舊、小、散、亂”，真是不堪回首。有民國時(shí)代遺留的木板倉、民房倉；甚至有晚清遺留的土木結(jié)構(gòu)平房倉；還有些是借破廟改造的糧倉，甚至用秸稈和泥巴圍成的“土園倉”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國48300個(gè)糧站中，就有32800個(gè)糧站需要改造，占總數(shù)的68%以上。由此可以想見，當(dāng)時(shí)我國的糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施是多么落后。一旦糧食連年豐產(chǎn)，農(nóng)民“賣糧難”、國家“儲(chǔ)糧難”的難題，就必然在中國大地上凸現(xiàn)。

嚴(yán)峻形勢(shì)凸現(xiàn)在大豐收的1990年。這一年，我國糧食出現(xiàn)了兩個(gè)歷史最好水平，即糧食收購超歷史最好水平，糧食庫存超歷史最好水平。與此相應(yīng)，加劇了國家儲(chǔ)糧的困難。當(dāng)時(shí)，除了租借一批社會(huì)和軍隊(duì)的空閑庫房儲(chǔ)存糧食之外，各地糧食部門還處心積慮、千方百計(jì)多儲(chǔ)糧。像動(dòng)員機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)的倉庫及空房代儲(chǔ)糧食。但是，庫容仍然嚴(yán)重不足，農(nóng)民“賣糧難”、國家“儲(chǔ)糧難”并存的局面在全國各地十分明顯。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，露天糧垛，堆積如山，到處可見。估計(jì)當(dāng)時(shí)露天存放的糧食高達(dá)3500萬噸-4000萬噸。如果不采取堅(jiān)決、果斷的措施，不僅“雙難”問題會(huì)進(jìn)一步加劇，而且大量露天存放的糧食有可能發(fā)生霉變，導(dǎo)致不可彌補(bǔ)的損失。此情此景，至今仍然記憶猶新。我們?cè)谙硎?a style="margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none; color: rgb(0, 0, 0);" target="_blank">糧食大豐收的喜悅的同時(shí)，也受到“愉快”的煩惱和困擾。顯而易見，不解決糧食儲(chǔ)備的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，就難免挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不僅影響糧食生產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展，而且關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，更可能喪失糧食來之不易的大好形勢(shì)。因此，解決“雙難”問題勢(shì)在必行。

困難往往倒逼問題的解決，國務(wù)院果斷采取了重大改革措施。就在1990年，國務(wù)院連續(xù)發(fā)出兩個(gè)文件，做出了歷史性決策：按照保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧；建立國家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系；成立國家糧食儲(chǔ)備局，以加強(qiáng)對(duì)專儲(chǔ)糧的領(lǐng)導(dǎo)和管理。在國務(wù)院決策的推動(dòng)下，在全國迅速掀起修倉建庫的熱潮，在較大程度上避免了“谷賤傷農(nóng)”、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增強(qiáng)國家糧食宏觀調(diào)控的良好效果。簡要回顧表明，我國開創(chuàng)的糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系，是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)力空前提高、保護(hù)農(nóng)民利益的必然，也是加大糧食流通體制改革力度、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力的必須。

從1990年以后，伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制、尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革，我國糧食企業(yè)也采取了一系列改革措施：諸如擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)施企業(yè)責(zé)任制試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格“雙軌制”、廢除糧食統(tǒng)購制度等等。然而，脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國有糧食企業(yè)的體制和制度，為受到根本觸動(dòng)種種弊端依然如故，當(dāng)糧食市場(chǎng)全部放開之時(shí)，幾乎全部國有糧食企業(yè)面臨“賣糧人”遭遇“吃飯問題”、即陷入“生存困境”。當(dāng)時(shí)。有的人悲觀的說，苦海茫茫，路在何方？

毋庸諱言，面對(duì)全面市場(chǎng)化改革，國有糧食企業(yè)固有的舊弊端、老矛盾還未消除，又產(chǎn)生了新矛盾和新問題：在體制上，政企不分，企附于政；在組織上，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多；在發(fā)展上，方式粗放，效益低下；在分配上，平均主義，吃大鍋飯；在經(jīng)營上，單一購銷，忽視服務(wù)，如此等等。尤其是國有糧食企業(yè)的“三老”包袱不僅沒有減輕，反而越背越沉重，再加上國有糧食企業(yè)體制陳舊化、機(jī)制僵硬化、機(jī)構(gòu)臃腫化、發(fā)展粗放化、分配平均化、服務(wù)單一化，導(dǎo)致其更處于軟弱和脆弱的地位。國有糧食企業(yè)確實(shí)已到了壯士斷腕、義無反顧、徹底進(jìn)行改革的時(shí)候了。

正是在“最后歷史機(jī)遇”的關(guān)鍵時(shí)刻，在實(shí)施國家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備10年的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院在2000年做出進(jìn)一步深化糧食流通體制更高的重大決策，分別組建國家糧食局和中國儲(chǔ)備糧管理總公司，以完善中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理體制和加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的管理。在新的儲(chǔ)備糧管理體制下，中央儲(chǔ)備糧由分級(jí)管理變?yōu)榇怪惫芾?，理順了中央和地方的利益關(guān)系。這標(biāo)志著我國糧食儲(chǔ)備制度及其管理建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新發(fā)展階段。

二、風(fēng)雨前行：中儲(chǔ)糧垂直管理體制和儲(chǔ)備體系功不可沒

15度春秋歲月，15年風(fēng)雨前行。中儲(chǔ)糧在探索發(fā)展的15年中，既經(jīng)歷了全球金融風(fēng)暴和糧食危機(jī)的考驗(yàn)，也受到國內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)加劇的洗禮。15年來，中儲(chǔ)糧總公司采取市場(chǎng)化、企業(yè)化的運(yùn)作方式為實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上等“兩個(gè)確保”，以及逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，發(fā)揮了不可替代的作用。

一是，保護(hù)了“兩個(gè)積極性”，促進(jìn)了糧食持續(xù)豐產(chǎn)。15年來，中儲(chǔ)糧在國家一級(jí)糧食收購市場(chǎng)上一直發(fā)揮主渠道作用，有效解決了農(nóng)民賣糧難、國家儲(chǔ)糧難的問題，極大保護(hù)了糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的“兩個(gè)積極性”，對(duì)于我國糧食取得“十二連豐”發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。多年來，我國谷物自給率始終保持在95%以上，主要糧食品種供求平衡、有所節(jié)余，使中國人的飯碗牢牢端在自己的手里。從2005年到2014年，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)累計(jì)完成托市收購和臨儲(chǔ)收購糧食5.6億噸，政策性銷售4.1億噸，跨省移庫調(diào)運(yùn)5700萬噸，進(jìn)口糧油轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備的總量達(dá)1877萬噸。如此巨大的購銷量證明，中儲(chǔ)糧作為國家糧食安全保障體系的重要力量和國家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要載體，連續(xù)多年承擔(dān)了國家糧油收、儲(chǔ)、調(diào)、銷等宏觀調(diào)控任務(wù)，發(fā)揮了不可替代的主力軍作用。

二是，保持了“兩個(gè)平衡性”，維護(hù)了市場(chǎng)基本穩(wěn)定。15年來，我國堅(jiān)持實(shí)施中儲(chǔ)糧垂直管理體系，審時(shí)度勢(shì)采取儲(chǔ)備糧“高拋低吸、削峰填谷”等調(diào)節(jié)措施，發(fā)揮了保供給、穩(wěn)糧價(jià)的作用，從而保持了糧食“供給與需求”、“市場(chǎng)與需求”等“兩個(gè)基本平衡”。這既為保持國內(nèi)主要糧食品種市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定態(tài)勢(shì)創(chuàng)造了客觀條件，也為穩(wěn)定國內(nèi)糧食大局和宏觀經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行做出了積極貢獻(xiàn)。近年來，國內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格雖然發(fā)生過波動(dòng)，但都呈現(xiàn)溫和性、結(jié)構(gòu)性、合理性和可控性的特點(diǎn)（近幾年糧價(jià)年均增長約10%），與國際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)頻繁、大起大落形成鮮明對(duì)照。我國中儲(chǔ)糧垂直體系，經(jīng)受住了全球糧食危機(jī)、市場(chǎng)糧價(jià)風(fēng)云跌宕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，成為糧食安全的堅(jiān)強(qiáng)“后盾”。難怪中國糧食被譽(yù)為世界糧食危機(jī)中的“安全島”。

三是，保障了“兩個(gè)大目標(biāo)”，強(qiáng)化了宏觀調(diào)控能力。在創(chuàng)建中儲(chǔ)糧垂直儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系之前，存在著大家熟悉的“老問題”：國家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧食的數(shù)量、質(zhì)量難以保障，國家需要糧食時(shí)調(diào)不動(dòng)、用不上。自實(shí)施中儲(chǔ)糧垂直儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系、以及組建中儲(chǔ)糧總公司以來，“老問題”得到根本解決。中儲(chǔ)糧垂直儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系，與過去行政化儲(chǔ)備體制有著根本區(qū)別。按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，中儲(chǔ)糧總公司轉(zhuǎn)換舊機(jī)制，采用了企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營的新機(jī)制。在糧食市場(chǎng)全面放開、價(jià)格隨行就市的背景下，中央儲(chǔ)備糧管理注重講究核算、降低成本，形成了依托儲(chǔ)備糧保管、輪換、加工、物流的主業(yè)，實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)的業(yè)務(wù)運(yùn)行模式。新機(jī)制既為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”增強(qiáng)了動(dòng)力，也為企業(yè)發(fā)展注入了活力，還有效減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

近年來，面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，中儲(chǔ)糧進(jìn)一步強(qiáng)化輪換計(jì)劃剛性，將過去“儲(chǔ)糧品質(zhì)為依據(jù)、年限為參考”，調(diào)整為“品質(zhì)、年限兩為主”，收緊尺度，從嚴(yán)把控，確保中央儲(chǔ)備糧油“常儲(chǔ)常新”，保障了儲(chǔ)備糧油的質(zhì)量。國家歷次檢查和兩次清倉查庫結(jié)果表明，中央儲(chǔ)備糧的綜合宜存率保持在95%以上，并到2003年完全消除了陳化糧。此外，15年來，中儲(chǔ)糧不但沒有虧損掛賬，而且還實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

毋庸諱言，在實(shí)施糧食“托市收購”和“臨儲(chǔ)”政策之后，由于種種原因產(chǎn)生了一些“蛀蟲”，發(fā)生了一些貪腐事件，其中的教訓(xùn)是深刻的，必須作為“反面教員”，引以為戒。

然而，瑕不掩瑜。經(jīng)過15年來的發(fā)展，如今的中儲(chǔ)糧已成為我國糧食安全和糧食宏觀調(diào)控的中堅(jiān)力量，成為我國體量最大的糧食企業(yè)集團(tuán)。2014年，中儲(chǔ)糧購銷糧食達(dá)到2.6億噸，管理的政策性糧食占全社會(huì)庫存的70%，倉容罐容8000萬噸，資產(chǎn)7000多億元。確保了中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、調(diào)得動(dòng)、用得上，為國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。15年來的實(shí)踐證明，中央建立中儲(chǔ)糧垂直管理制度和儲(chǔ)備體系的決策是正確的；轉(zhuǎn)換和利用市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作方式對(duì)保障中央儲(chǔ)備糧“常儲(chǔ)常新”是成功的；中儲(chǔ)糧在國家糧食宏觀調(diào)控體系和保障糧食安全中的主力軍作用是不可替代的。這是符合客觀實(shí)際的結(jié)論。

三、面向未來：創(chuàng)新發(fā)展思路創(chuàng)新綠色儲(chǔ)備體系

回顧以往，中儲(chǔ)糧在風(fēng)雨探索中不斷前行，走過了業(yè)績不凡的15年，邁進(jìn)新的歷史時(shí)代。從2013年底開始，中儲(chǔ)糧經(jīng)過近一年時(shí)間的頂層設(shè)計(jì)，在大力整合直屬庫點(diǎn)、建設(shè)智能化糧庫系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立了全新的集團(tuán)管控體系，對(duì)全系統(tǒng)人財(cái)物實(shí)施最嚴(yán)格的垂直管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，夯實(shí)基礎(chǔ)，從嚴(yán)治企。

站在歷史的高度，中儲(chǔ)糧既要正視業(yè)績和問題，也要汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)糧食儲(chǔ)備體系和治理能力現(xiàn)代化。“治理”不同于“管理”，具有更寬泛、更深刻的含義，以及系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性等“三性”特點(diǎn)。所謂糧食儲(chǔ)備體系治理，是對(duì)各種存量和增量治理體制、機(jī)制，以及制度的總概括；所謂糧食治理能力，是指健全、完善，乃至創(chuàng)新體制機(jī)制和各項(xiàng)制度的能力。

按照糧食儲(chǔ)備體系和治理能力現(xiàn)代化的精神，中儲(chǔ)糧要準(zhǔn)確把握定位和職責(zé)，轉(zhuǎn)變治企思路和創(chuàng)新發(fā)展方式，以科技創(chuàng)新和大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為途徑，以勇于探索和創(chuàng)新綠色中儲(chǔ)糧垂直儲(chǔ)備體系，為進(jìn)一步加強(qiáng)糧食可持續(xù)安全保障能力做出更大貢獻(xiàn)。

在職責(zé)定位上，要嚴(yán)格遵循國務(wù)院對(duì)中儲(chǔ)糧確定的職責(zé)，堅(jiān)持增強(qiáng)定位。即以“兩個(gè)確保”為“主體”，以“適度貿(mào)易加工”為“兩翼”。即確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、賬實(shí)相符，做到糧食儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得動(dòng)、用得上；圍繞儲(chǔ)備糧輪換開展貿(mào)易經(jīng)營和加工升值。按照這一戰(zhàn)略定位，切實(shí)保障“主體”，強(qiáng)壯“兩翼”；“兩翼”齊舉，騰飛“主體”?？傊痪湓?，守住管好“天下糧倉”，確保“糧安天下”，是中儲(chǔ)糧的第一要?jiǎng)?wù)。

在發(fā)展思路上，要以問題為導(dǎo)向，深刻反思、深入剖析企業(yè)產(chǎn)生問題的原因，引為警戒。特別是要從企業(yè)的職責(zé)定位出發(fā)，即堅(jiān)持國家對(duì)中儲(chǔ)糧職責(zé)定位的基本要求，確立“從嚴(yán)治企、突出主業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營向集團(tuán)管控轉(zhuǎn)變、多頭發(fā)展向突出主業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在體系建設(shè)上，中儲(chǔ)糧垂直儲(chǔ)備體系和垂直管理模式，是我國中央儲(chǔ)備糧的獨(dú)有特點(diǎn)。與此相適應(yīng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三條垂直管理線”的建設(shè)和完善：一是通過對(duì)系統(tǒng)內(nèi)“人”的垂直管理線，防范干部管理風(fēng)險(xiǎn)；二是通過對(duì)系統(tǒng)內(nèi)“財(cái)”的垂直管理線，防范資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；三是通過對(duì)系統(tǒng)內(nèi)“糧”的垂直管理線，成立完整的質(zhì)檢體系，建立“執(zhí)法隊(duì)伍”，完善糧油管理體系，防范糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

在企業(yè)監(jiān)管上，不管是內(nèi)部監(jiān)督，還是執(zhí)行紀(jì)律，都要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“實(shí)”字落地。要旗幟鮮明地從嚴(yán)治企，依法治企。要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)責(zé)任審計(jì)和巡視工作。與此同時(shí)，要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格健全制度，對(duì)各類違法違規(guī)違紀(jì)行為加大查處力度。特別是對(duì)“轉(zhuǎn)圈糧”、擅自動(dòng)用儲(chǔ)備庫存、抬級(jí)抬價(jià)壓級(jí)壓價(jià)、違規(guī)變相拆借資金，設(shè)立“小金庫”等“四害”實(shí)行“零容忍”。同時(shí)，要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，，把“五個(gè)做實(shí)”作為直屬庫基礎(chǔ)管理的根本，即做實(shí)儲(chǔ)糧數(shù)量質(zhì)量，做實(shí)倉房基礎(chǔ)設(shè)施條件，做實(shí)倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化，做實(shí)倉儲(chǔ)科技，做實(shí)包倉制。

在科技創(chuàng)新上，自主創(chuàng)新，是推進(jìn)中儲(chǔ)糧建設(shè)綠色儲(chǔ)備體系的動(dòng)力。要采取必要措施，大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略：包括大力研發(fā)和推廣綠色、環(huán)保、智能儲(chǔ)糧技術(shù)，構(gòu)建起中央儲(chǔ)備糧的綠色倉儲(chǔ)體系，帶動(dòng)糧食行業(yè)科技進(jìn)步。所謂“綠色化”儲(chǔ)備體系，是強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明的概念融入中儲(chǔ)糧儲(chǔ)備體系中，其實(shí)質(zhì)在于制度改革和創(chuàng)新。中儲(chǔ)糧構(gòu)建了中央儲(chǔ)備糧綠色儲(chǔ)糧體系，推進(jìn)綠色儲(chǔ)糧體系，要在推廣普及“四合一”技術(shù)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推廣綜合控溫、智能烘干等綠色低碳儲(chǔ)糧技術(shù)與設(shè)備，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧油保質(zhì)、減損、降耗。重點(diǎn)拓展實(shí)用技術(shù)：一是綠色儲(chǔ)糧技術(shù)的廣泛應(yīng)用。以氣調(diào)儲(chǔ)糧替代傳統(tǒng)化學(xué)藥劑熏蒸，在害蟲防治、保質(zhì)減損；二是智能化管理技術(shù)的新拓展。搭建集糧情遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、智能出入庫監(jiān)管、庫存數(shù)量監(jiān)測(cè)等多功能于一體的全新智能化糧庫管理體系，打造儲(chǔ)糧管理升級(jí)版。三是推廣節(jié)能減排技術(shù)。中儲(chǔ)糧對(duì)大部分糧食烘干系統(tǒng)進(jìn)行了脫硫除塵、余熱回收等技術(shù)改造，推廣智能通風(fēng)系統(tǒng)和節(jié)電控制設(shè)備來減少能耗。

展望未來，任重道遠(yuǎn)。中儲(chǔ)糧要勇于擔(dān)當(dāng)和有所新作為，通過治理改革，加強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力，實(shí)現(xiàn)職能定位戰(zhàn)略化、合理化；發(fā)展方式生態(tài)化、效益化；企業(yè)監(jiān)管制度化、嚴(yán)細(xì)化；系統(tǒng)管理信息化、智能化；運(yùn)行機(jī)制企業(yè)化、市場(chǎng)化；儲(chǔ)糧科技創(chuàng)新化、綠色化，堅(jiān)持“廣積糧、積好糧、好積糧”，守住管好“天下糧倉”，為確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里做出新貢獻(xiàn)。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com