為進(jìn)一步明確省、市、縣(市、區(qū))各級(jí)政府維護(hù)糧食安全責(zé)任,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),保障市場(chǎng)有效供應(yīng),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào))精神,緊密結(jié)合江蘇實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化糧食安全的意識(shí)和責(zé)任
(一)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)和保供意識(shí)。糧豐則農(nóng)穩(wěn),農(nóng)穩(wěn)則國(guó)安。中央強(qiáng)調(diào),中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)省,立足自身解決吃飯問(wèn)題,既是中央交給我們的政治任務(wù),也是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),任何時(shí)候都不能放松。必須清醒地看到,盡管我省實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十一連增”,口糧自給有余,但糧食供需形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從需求方面看,隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活水平提高,糧食需求量呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。從生產(chǎn)方面看,江蘇人多地少、后備資源不足,人均耕地已不足0.9畝,擴(kuò)大種植面積空間有限,糧食單產(chǎn)處于較高水平,持續(xù)增產(chǎn)的難度加大。從流通方面看,我省糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng),糧食收儲(chǔ)、保供、穩(wěn)價(jià)的壓力不容忽視。各地、各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),圍繞保持全省糧食供需平衡、口糧自給目標(biāo),筑牢耕地保護(hù)、產(chǎn)能提升、流通儲(chǔ)備三道防線,牢牢掌握保障全省糧食安全的主動(dòng)權(quán)。
(二)明確省、市、縣各級(jí)政府的糧食安全責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定,我省實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制,省、市、縣共同擔(dān)責(zé),產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)一起努力,持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力,保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)。省人民政府承擔(dān)保障全省糧食安全的主體責(zé)任,市、縣(市、區(qū))人民政府分級(jí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通建設(shè)。各市長(zhǎng)、縣(市、區(qū))長(zhǎng)在維護(hù)糧食安全方面承擔(dān)的具體責(zé)任是:堅(jiān)決守住耕地紅線,嚴(yán)格基本農(nóng)田占用,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高糧食綜合生產(chǎn)能力;落實(shí)和完善糧食生產(chǎn)扶持政策,抓好糧食收購(gòu),調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧和農(nóng)民種糧積極性;加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè),推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),深化國(guó)有糧食企業(yè)改革,積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè);落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備計(jì)劃,創(chuàng)新儲(chǔ)備機(jī)制,儲(chǔ)足管好地方糧食儲(chǔ)備;健全糧食區(qū)域調(diào)控機(jī)制和應(yīng)急保供體系,強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定;落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,提升監(jiān)管水平;大力推進(jìn)節(jié)糧減損,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。
(三)落實(shí)部門(mén)責(zé)任。省政府建立落實(shí)糧食安全責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理保障糧食安全中的重要事項(xiàng)。省糧食局負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、地方儲(chǔ)備糧油管理、市場(chǎng)調(diào)控、應(yīng)急保供,推進(jìn)糧食流通體制改革、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食市場(chǎng)體系建設(shè),依法履行對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)糧食的總量平衡,組織實(shí)施糧食進(jìn)出口計(jì)劃,會(huì)同省糧食局制定實(shí)施糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流發(fā)展規(guī)劃。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和有關(guān)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流建設(shè)等資金,并實(shí)施監(jiān)管,監(jiān)督市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排使用;安排糧食直補(bǔ)等資金。省農(nóng)委負(fù)責(zé)督促各地完成省政府下達(dá)的糧食播種面積、產(chǎn)量,指導(dǎo)和服務(wù)糧食生產(chǎn),負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地質(zhì)量。省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督基本農(nóng)田數(shù)量。省物價(jià)局負(fù)責(zé)主要糧食品種成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,依法實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督,引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。省商務(wù)廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。省農(nóng)委、糧食、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)與糧食安全相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行負(fù)責(zé)地方各級(jí)糧油儲(chǔ)備信貸資金需要及政策性用糧貸款安排。其他涉及的部門(mén)和單位依據(jù)工作職責(zé),履行工作任務(wù)。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)維護(hù)糧食安全的職責(zé),強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任,推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
二、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力
(四)堅(jiān)決守住耕地紅線。各級(jí)政府要切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。劃定永久基本農(nóng)田,實(shí)行特殊保護(hù),穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量,提高耕地質(zhì)量,堅(jiān)決守住耕地紅線。嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)占用耕地管理,規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡,嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”“先補(bǔ)后占”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田的,要積極推廣剝離耕作層土壤再利用制度,開(kāi)展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。強(qiáng)化地力建設(shè),大力推進(jìn)深耕深松、測(cè)土配方施肥、施用有機(jī)肥等措施,不斷提升耕地質(zhì)量水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。(責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省審計(jì)廳)
(五)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)田水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù),加強(qiáng)中小河流治理、大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)小流域治理,積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù),擴(kuò)大有效灌溉面積,解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度,積極改造中低產(chǎn)田,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,把產(chǎn)糧大縣(區(qū))建成糧食核心產(chǎn)區(qū)。組織實(shí)施國(guó)家千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃,強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平,增強(qiáng)糧食防災(zāi)減災(zāi)能力。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省氣象局、省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局)
(六)提高糧食生產(chǎn)水平。全省糧食種植面積保持在8000萬(wàn)畝左右,其中水稻種植面積3300萬(wàn)畝以上,逐級(jí)分解下達(dá)到市、縣(市、區(qū))。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,重點(diǎn)加強(qiáng)良種、良法、良田等新技術(shù)研發(fā),鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運(yùn)用,努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。深化種業(yè)體制改革,積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種,建立“育繁推一體化”機(jī)制。推廣應(yīng)用“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種,提高優(yōu)良品種覆蓋率。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程,全面開(kāi)展高產(chǎn)增效創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān),加強(qiáng)萬(wàn)畝示范片和模式攻關(guān)試點(diǎn)建設(shè),推廣普及水稻機(jī)插秧、小麥精量播種、肥水精準(zhǔn)運(yùn)籌等關(guān)鍵技術(shù),提高糧食單產(chǎn)水平。加強(qiáng)重大病蟲(chóng)害防控,提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合,實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。建立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)落地見(jiàn)效。(責(zé)任單位:省農(nóng)委、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局)
(七)發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?;?、專業(yè)化、現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體用于晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)和農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等配套設(shè)施用地給予支持。建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下,依法有償將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)主體,重點(diǎn)支持土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模100畝至300畝的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中,要避免“非糧化”,堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施,推廣“聯(lián)耕聯(lián)種”“代種代管”“訂單種植”等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式,積極發(fā)展糧食社會(huì)化服務(wù),對(duì)種糧大戶和糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。(責(zé)任單位:省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省糧食局、省農(nóng)機(jī)局)
三、調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧和農(nóng)民種糧積極性
(八)健全完善糧食生產(chǎn)扶持政策。完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策,提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。新增糧食補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)市、縣(市、區(qū))傾斜,加大對(duì)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管,確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持。發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用,通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?,帶?dòng)更多的金融資本和社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:省農(nóng)委、省財(cái)政廳)
(九)落實(shí)糧食收購(gòu)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策,充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與糧食收購(gòu)。優(yōu)化基層糧食庫(kù)點(diǎn)布局,改善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。支持建立以地方政府為主導(dǎo)、財(cái)政性資金注入等多渠道籌集的糧食收購(gòu)共同擔(dān)?;?,搭建企業(yè)自主收購(gòu)融資平臺(tái)。制定實(shí)施非正常年景和糧食質(zhì)量異常情況下糧食收購(gòu)應(yīng)急處置預(yù)案,幫助農(nóng)民減輕損失,防止不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要安排落實(shí)糧食收購(gòu)資金,足額發(fā)放政策性糧食收購(gòu)貸款,對(duì)符合貸款條件的企業(yè)可根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)承受能力加大自主收購(gòu)糧食的支持力度。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”、“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)等損害國(guó)家和糧農(nóng)利益行為。(責(zé)任單位:省糧食局、省工商局、省物價(jià)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行)
(十)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。省以上用于糧食生產(chǎn)、流通等各項(xiàng)財(cái)政項(xiàng)目資金,著重向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府抓糧的積極性。支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等設(shè)施,滿足農(nóng)戶售糧和安全儲(chǔ)糧需要。有條件的地方,可探索對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)糧食生產(chǎn)的價(jià)外補(bǔ)貼政策,促進(jìn)糧食規(guī)模種植,增加種糧效益。加強(qiáng)省內(nèi)糧食產(chǎn)銷銜接,促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食流通,保障銷區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)。蘇南等糧食主銷區(qū)市、縣(市、區(qū))要按照互惠互利原則,與主產(chǎn)區(qū)建立更加緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,支持企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。培育和支持主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推廣建立“公司+基地+合作社或農(nóng)戶”模式,采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式,與糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)銷銜接,健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度,穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。(責(zé)任單位:省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省糧食局、省供銷社)
四、積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
(十一)加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。對(duì)接國(guó)家糧食物流通道建設(shè),優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流布局,加快發(fā)展現(xiàn)代糧食物流體系。推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)向沿海、沿江、沿東隴海線、沿運(yùn)河集聚,項(xiàng)目向園區(qū)集聚,每個(gè)省轄市規(guī)劃建設(shè)1至2個(gè)集糧食收儲(chǔ)、加工、物流、質(zhì)檢等于一體的現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造跨區(qū)域的糧食物流通道。結(jié)合區(qū)域糧食產(chǎn)銷實(shí)際,將成品糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,培育建設(shè)一批成品糧批發(fā)市場(chǎng)。制定實(shí)施成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)用地、進(jìn)場(chǎng)交易客戶稅費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策,支持發(fā)展分級(jí)儲(chǔ)運(yùn)、流通加工、配送、電子商務(wù)和期貨貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)方式。強(qiáng)化省級(jí)糧食交易中心功能,加快聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。(責(zé)任單位:省糧食局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(十二)提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平。組織實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程,重點(diǎn)支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流及儲(chǔ)糧技術(shù)、烘干設(shè)備、質(zhì)量檢測(cè)、信息化管理等項(xiàng)目建設(shè)。充分利用現(xiàn)有糧庫(kù),保障糧庫(kù)建設(shè)新征用地,執(zhí)行新建糧庫(kù)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。創(chuàng)新投融資方式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與,加快糧庫(kù)改造和建設(shè),到2020年,全省新建擴(kuò)建糧食倉(cāng)容140億斤。加強(qiáng)政策扶持,建設(shè)符合安全、綠色和節(jié)能減排要求的糧庫(kù)新倉(cāng)型。研發(fā)配置先進(jìn)適用的糧食收儲(chǔ)專用設(shè)備,推廣應(yīng)用散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)技術(shù),提高作業(yè)效率。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),全面推進(jìn)智慧糧庫(kù)和糧食流通管理平臺(tái)建設(shè),形成覆蓋省、市、縣和涉糧企業(yè)的信息化管理體系。對(duì)糧庫(kù)糧食初加工用電,執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。建立國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度,政府投資為主建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、市場(chǎng)等設(shè)施,未經(jīng)國(guó)家或省級(jí)糧食行政管理部門(mén)批準(zhǔn),不得擅自處置和變更用途。(責(zé)任單位:省糧食局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省物價(jià)局)
(十三)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦保障糧食安全科技需求,對(duì)綠色生態(tài)儲(chǔ)糧、糧食節(jié)約減損、糧食質(zhì)量安全、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、糧油精深加工和信息技術(shù)應(yīng)用等組織科技攻關(guān)。開(kāi)展現(xiàn)代糧倉(cāng)科技應(yīng)用示范,支持糧食收儲(chǔ)企業(yè)廣泛應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、糧情檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、低溫儲(chǔ)糧和太陽(yáng)能光伏發(fā)電、水源地源熱泵等新能源、新工藝、新材料。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),扶持大型糧食流通領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)中心。加強(qiáng)品牌建設(shè),形成一批有較大影響力的產(chǎn)品品牌,推動(dòng)糧食企業(yè)對(duì)外合作,培育具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。重視發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化,鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈,開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品,推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用,提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流冷鏈設(shè)施,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:省糧食局、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省農(nóng)委、省工商局)
(十四)深化地方國(guó)有糧食企業(yè)改革。貫徹深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的部署要求,全面落實(shí)土地轉(zhuǎn)(出)讓、資產(chǎn)核銷、工商注冊(cè)、信貸支持、稅費(fèi)減免、人員安置等配套政策措施,妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì),除各級(jí)儲(chǔ)備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資或控股外,其他國(guó)有糧食企業(yè)要通過(guò)吸收外資、民營(yíng)資本及職工入股等方式,培育國(guó)有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場(chǎng)主體。支持發(fā)展民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,防范國(guó)有資產(chǎn)流失,保障企業(yè)職工合法權(quán)益。(責(zé)任單位:省糧食局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局)
五、儲(chǔ)足管好地方糧食儲(chǔ)備
(十五)落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家下達(dá)的糧食儲(chǔ)備計(jì)劃,完善儲(chǔ)備糧管理制度,保證儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效,充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用。調(diào)整優(yōu)化儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu),推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)承儲(chǔ),促進(jìn)規(guī)模儲(chǔ)存。依據(jù)中央儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),建立地方儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市、縣(市、區(qū))人民政府要全面落實(shí)省政府下達(dá)的糧食儲(chǔ)備規(guī)模,確保儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。支持地方儲(chǔ)備糧可視化信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),增強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、糧情等信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》,落實(shí)封閉運(yùn)行管理要求,完善輪換管理和庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制。(責(zé)任單位:省糧食局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行)
(十六)創(chuàng)新地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。按照糧權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則,探索建立地方政府儲(chǔ)備糧統(tǒng)一管理體系,明確管理責(zé)任主體,加快推行地方儲(chǔ)備糧貸款集中統(tǒng)一管理。運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段,建立地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與地方糧食儲(chǔ)備工作。鼓勵(lì)有條件的地方,由政府承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差。完善市、縣(市、區(qū))儲(chǔ)備糧輪換方式及補(bǔ)貼政策,建立地方儲(chǔ)備通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)輪換銷售機(jī)制,提高地方儲(chǔ)備調(diào)控效率。(責(zé)任單位:省糧食局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行)更多相關(guān)信息,還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站,環(huán)球糧機(jī)網(wǎng):http://weddingmemoery.com