為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號），構(gòu)建安徽糧食安全保障體系，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、明確和落實糧食安全責(zé)任

1．分級落實糧食安全省長責(zé)任制。省長對全省糧食安全負總責(zé)。省政府承擔(dān)保障糧食安全的主體責(zé)任，全面提升糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力。各市、縣（含市、區(qū)，下同）政府在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全保障糧食安全市長、縣長責(zé)任體系。

市長、縣長在保障糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是：嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，實施糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，增強糧食可持續(xù)發(fā)展能力；加快落實糧食產(chǎn)業(yè)扶持政策，抓好糧食收購，調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性；落實市縣糧油儲備規(guī)模，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加強糧食流通能力建設(shè)；深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善糧食應(yīng)急保障機制，維護糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實監(jiān)管責(zé)任；大力推進節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費。

責(zé)任單位：各市、縣人民政府

2．落實相關(guān)部門糧食安全職責(zé)。省政府各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認真履職，密切配合，共同落實和完成糧食安全各項任務(wù)。

責(zé)任單位：省糧食局、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、國土資源廳、省物價局、農(nóng)發(fā)行安徽省分行等（列第一位的為牽頭單位，下同）

二、鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

3．落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。穩(wěn)定耕地面積，規(guī)范耕地占補平衡，嚴(yán)格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，建立耕地保護補償激勵機制，對占用耕地實行剝離耕作層土壤再利用制度，開展土壤改良和培肥，確保土壤質(zhì)量不下降。糧食主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度，堅決查處違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：省國土資源廳、省農(nóng)委、省審計廳

4．加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。整合各類資源，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。切實用好中央和省財政補助資金，落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)配套措施，改造中低產(chǎn)田，建立糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省水利廳

5．提高糧食生產(chǎn)科技水平和可持續(xù)發(fā)展能力。依靠科技、主攻單產(chǎn)，實施糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范工程，深入推進糧食生產(chǎn)三大行動。實施種子工程和農(nóng)業(yè)機械化推進工程，促進良種良法配套和農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，大力推進深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，實施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動計劃。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防預(yù)報、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

責(zé)任單位：省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省糧食局、省氣象局

6．加快培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地給予支持。加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，避免“非糧化”，堅決禁止“非農(nóng)化”。開展糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式。支持具備條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省工商局、省糧食局

三、保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

7．落實和完善糧食扶持政策。完善和落實農(nóng)業(yè)補貼和糧油生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，根據(jù)國家統(tǒng)一部署和政策要求，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，提高補貼的精準(zhǔn)性和指向性，新增補貼資金向糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額發(fā)放到補貼對象手中。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)，落實財政對主要糧食作物保險的保費補貼。健全重要農(nóng)資儲備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價格。

責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)委、省物價局、省政府金融辦、省供銷社

8．切實保護種糧農(nóng)民利益。抓好糧食收購，適時啟動糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案。合理布設(shè)糧食收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民售糧。發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購主導(dǎo)作用，支持符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者利益聯(lián)結(jié)機制，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益。切實保障政策收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)開展市場化收購的支持力度，杜絕向農(nóng)民“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

責(zé)任單位：省糧食局、省農(nóng)委、省工商局、省物價局、農(nóng)發(fā)行安徽省分行、中儲糧安徽分公司

四、落實和管好地方糧食儲備

9．嚴(yán)格落實地方糧食儲備。省市縣要按照核定的地方糧油儲備規(guī)模和完成時限充實地方糧食儲備，進一步優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)和布局。合肥、淮南市按照10天、其他設(shè)區(qū)市按照7天市場供應(yīng)量建立成品糧油儲備，采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工、經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)成品糧儲備任務(wù)并給予必要支持。地方糧食儲備利息、費用、價差補貼等列入同級財政預(yù)算。加強糧食儲備監(jiān)管，建立市縣糧食儲備定期報告制度。

責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳、農(nóng)發(fā)行安徽省分行

10．加強儲備糧管理。創(chuàng)新糧食儲備管理機制，實行均衡輪換制度，儲備糧輪換要在糧食批發(fā)市場公開競賣。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作，完善成品儲備與加工企業(yè)、軍糧供應(yīng)企業(yè)、“放心糧油”店等周轉(zhuǎn)庫存結(jié)合機制。督促糧食經(jīng)營者嚴(yán)格遵守最低最高庫存制度。建立各級糧食儲備協(xié)調(diào)機制，合力調(diào)節(jié)市場、穩(wěn)定糧價。

責(zé)任單位：省糧食局、省財政廳、農(nóng)發(fā)行安徽省分行、中儲糧安徽分公司

五、加快糧食流通能力建設(shè)

11．加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。將糧食倉儲設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實施國家糧食收儲供應(yīng)安全保障工程。創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本積極參與，盡快建成布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。繼續(xù)實施危倉老庫維修改造工程、農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程，加快烘干設(shè)施建設(shè)，推進現(xiàn)代糧食倉儲科技示范應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食倉儲物流設(shè)施保護制度。

責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳

12．大力發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。依托長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，完善皖江糧食流出通道建設(shè)，強化公、鐵、水運輸無縫銜接，重點在沿江、沿淮、內(nèi)河水運干線，建設(shè)一批散糧運輸節(jié)點，形成糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。大力推廣原糧散運、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)作聯(lián)合運營。鼓勵多元主體參與糧食批發(fā)市場建設(shè)，積極培育公益性成品糧批發(fā)市場，推進政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育糧食流通新型業(yè)態(tài)。

責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳

13．鞏固和拓展糧食產(chǎn)銷合作。主動與糧食主銷區(qū)建立省際間、市縣間直接緊密的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵企業(yè)參與全國性、區(qū)域性糧食產(chǎn)銷對接和產(chǎn)品交易活動；鼓勵糧食龍頭企業(yè)到主銷區(qū)投資建設(shè)倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵銷區(qū)糧食企業(yè)在產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，建立異地儲備，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營。

責(zé)任單位：省糧食局、農(nóng)發(fā)行安徽省分行

六、促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

14．繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革。支持國有糧食企業(yè)土地確權(quán)，加大資產(chǎn)重組力度，重點推進“一縣一企、一企多點”改革。糧食行政管理部門要積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，切實履行好出資人職責(zé)。妥善解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會保險費用、歷史性虧損掛賬等遺留問題。支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)開辦“糧行”，創(chuàng)新糧食流通經(jīng)營服務(wù)方式。引進央企、民企等戰(zhàn)略投資，在產(chǎn)業(yè)政策、項目資金上重點扶持，打造大型混合型糧食集團，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)帶動作用。

責(zé)任單位：省糧食局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、農(nóng)發(fā)行安徽省分行

15．推動糧食產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，利用現(xiàn)有糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞糧食流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動各類要素向園區(qū)集聚。鼓勵和支持企業(yè)與科研機構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建創(chuàng)新平臺，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進技術(shù)設(shè)備，加快技術(shù)改造。推進糧食產(chǎn)品的深度開發(fā)和綜合利用，提高資源利用率。

責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳

16．大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化。把主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生項目，重點實施“放心糧油”和“主食廚房”工程。大力培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化和改進傳統(tǒng)主食生產(chǎn)工藝，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品，提升食品安全水平。支持主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設(shè)施，健全物流配送、連鎖專賣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，向城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。

責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局

七、保障糧食市場基本穩(wěn)定

17．完善糧食調(diào)控機制。有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財政補貼的導(dǎo)向作用，選擇部分骨干糧食加工企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系，確保糧食市場基本穩(wěn)定。加強糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，強化產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度落實。規(guī)范各類涉糧企業(yè)經(jīng)營信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期向糧食行政管理部門報告制度。加強糧食市場價格監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。

責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省物價局、國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊

18．健全糧食應(yīng)急保障體系。將糧油供應(yīng)網(wǎng)點納入各地城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。2017年底前，各市縣要建成布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時的糧食供應(yīng)。人口集中的社區(qū)每3萬人應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心。設(shè)區(qū)市要重點打造1-3個堡壘型應(yīng)急骨干企業(yè)，每個縣打造5-10個應(yīng)急骨干網(wǎng)點。選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)并給予必要支持。

責(zé)任單位：省糧食局、省財政廳、省商務(wù)廳

19．依法維護糧食市場秩序。全面推進糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)，不斷完善糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。接受國家和省有關(guān)部門委托，做好行政區(qū)域內(nèi)中央儲備糧、省級儲備糧等中央和省事權(quán)糧食庫存檢查工作。

責(zé)任單位：省糧食局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局

八、強化糧食質(zhì)量安全治理

20．加強耕地污染源頭防治。擴大重金屬污染耕地修復(fù)試點范圍，采取耕地土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，加強環(huán)境污染源監(jiān)管，實現(xiàn)穩(wěn)定、達標(biāo)排放，從源頭防治糧食污染。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，健全化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度。大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，妥善處理農(nóng)村生活垃圾、污水等生產(chǎn)、生活廢棄物。

責(zé)任單位：省農(nóng)委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省工商局

21．健全糧食質(zhì)量安全保障體系。統(tǒng)籌推進“放心糧油”、“主食廚房”、軍糧供應(yīng)、應(yīng)急保障和“萬村千鄉(xiāng)”工程供應(yīng)網(wǎng)點等“五位一體”融合模式，2017年底前，在城鄉(xiāng)普遍建成“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。開展市縣糧油檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理工作，加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。落實對主要糧食品種生產(chǎn)基地、“放心糧油”和批發(fā)市場質(zhì)量安全檢測費用補助政策。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，實行從田頭到餐桌的全過程監(jiān)管。加強對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，建立超標(biāo)糧食處理長效機制。

責(zé)任單位：省糧食局、省財政廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局

22．壓實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。落實市縣政府屬地管理責(zé)任，將轄區(qū)內(nèi)各種性質(zhì)的糧食納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，嚴(yán)厲打擊涉及糧食質(zhì)量安全的違法犯罪行為；督促糧食經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行糧油入庫和銷售出庫檢驗制度、索證索票制度、質(zhì)量管理制度等，保證質(zhì)量問題可追溯、責(zé)任可追究，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機制。

責(zé)任單位：省糧食局、省農(nóng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局

九、強化保障措施和監(jiān)督考核

23．強化糧食安全保障措施。加強糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面工作力量。超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金全額用于扶持糧油生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金優(yōu)先用于扶持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧食行政管理部門要加強糧食儲備、調(diào)控管理和市場監(jiān)督，穩(wěn)定機構(gòu)和隊伍，切實負起糧食流通行政管理責(zé)任。

責(zé)任單位：省農(nóng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省財政廳等

24．加強宣傳教育。圍繞建立健全糧食安全省長責(zé)任制的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、工作措施等內(nèi)容，制定宣傳方案，采取多種形式做好宣傳報道工作。積極推廣節(jié)糧減損，全面降低糧食損耗。加強愛糧節(jié)糧文化建設(shè)，深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營養(yǎng)健康知識，推行科學(xué)文明餐飲消費方式，全面持續(xù)開展“光盤行動”。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習(xí)慣，形成厲行節(jié)糧的社會風(fēng)尚，制止糧食浪費行為。

責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省糧食局等

25．建立監(jiān)督考核機制。省糧食局、省農(nóng)委會同有關(guān)部門制定監(jiān)督考核辦法，將落實糧食安全行政首長責(zé)任制考核情況納入政府目標(biāo)管理績效考核，報省政府同意后施行。重大情況及時向省政府報告。

責(zé)任單位：省糧食局、省農(nóng)委、省政府督查室、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省審計廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機網(wǎng)：http://weddingmemoery.com