稻谷收購急劇增加

自2004年實行稻谷最低收購價政策以來，除2004年與2010年外，我國基本上每年都要啟動稻谷最低收購價預(yù)案。2005～2006年啟動了秈稻托市收購，2007年東北粳稻托市收購啟動，2008年三大稻谷品種全部啟動托市收購，2009年早秈稻托市收購啟動，2011年東北粳稻托市收購啟動，2012年中晚稻托市收購啟動，2013年和2014年三大品種全部啟動托市收購。

雖然稻谷最低收購價預(yù)案啟動頻繁，已成為稻米市場的新常態(tài)。但由于每年所處的糧食形勢及經(jīng)濟形勢不同，托市收購數(shù)量也大不一樣，地區(qū)差別很大。2013年以前，除了2005年和2008年稻谷收購量超過1000萬噸外（2005年收購稻谷1200多萬噸、2008年1434萬噸），其余年份的收購量均低于1000萬噸。但到2013年，稻谷收購量大幅增加，達(dá)到3261萬噸，其中早秈稻567萬噸，中晚秈稻1337萬噸，粳稻1357萬噸。

2014年，稻谷收購量較上年略有減少，但總量依舊較大。截至2014年9月30日，南方主產(chǎn)區(qū)累計收購?fù)惺?a style="margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none; color: rgb(0, 0, 0);" target="_blank">早秈稻419萬噸；截至2015年1月31日，南方主產(chǎn)區(qū)按最低收購價累計收購新產(chǎn)中晚秈稻969萬噸。截至2015年2月5日，累計收購?fù)惺?a style="margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none; color: rgb(0, 0, 0);" target="_blank">粳稻1756萬噸，其中黑龍江1440萬噸，占82%。預(yù)計到3月中旬托市收購粳稻約1800萬噸。預(yù)計收購期結(jié)束，2014年產(chǎn)稻谷政策性收購入庫量將達(dá)3200萬噸左右。連續(xù)兩年累計稻谷收購量將超過6400萬噸，約占國內(nèi)稻谷產(chǎn)量的1/3，2011年以來累計稻谷收購量超過7500萬噸。

近兩年稻谷收購量激增的原因：一是產(chǎn)量連續(xù)增加，產(chǎn)大于需，自2011年我國稻谷產(chǎn)量站上2億噸關(guān)口，我國每年稻谷產(chǎn)大于需300萬～600萬噸；二是大米進(jìn)口激增，自2012年開始，國內(nèi)進(jìn)口大米激增，海關(guān)統(tǒng)計的年進(jìn)口大米均保持在200萬噸以上，加上走私進(jìn)口，每年進(jìn)口的大米折合稻谷500萬～600萬噸；三是農(nóng)戶存糧意愿下降，隨著城填化的不斷推進(jìn)，稻米價格徘徊不前，農(nóng)戶出售意愿提高，由于托市價高于市場價，農(nóng)戶自然愿意將稻谷出售給國家；四是企業(yè)經(jīng)營相對謹(jǐn)慎，由于當(dāng)前稻谷價格高企，加上供應(yīng)壓力沉重，企業(yè)采購及庫存稻谷意愿不高；五是歷年稻谷庫存積余的累積效應(yīng)，以粳稻為例，粳稻基本用于主食，受進(jìn)口影響較小，供需平衡主要依賴于國內(nèi)，雖然國家采取了多種措施促進(jìn)粳米消費，人們生活水平提高也促進(jìn)了粳米的需求，但粳稻產(chǎn)量的增加更快。

2007年粳稻市場就出現(xiàn)產(chǎn)大于需的格局，當(dāng)年托市收購粳稻238萬噸，2008年又收購粳稻523.6萬噸。雖然其后兩年沒有啟動托市收購，但主要原因是信貸擴張，通脹掩蓋了粳稻供大于求的表象。當(dāng)信貸規(guī)?？s減、經(jīng)濟發(fā)展放緩，潮水回落時，一切又水落石出了。據(jù)統(tǒng)計，2014年粳稻產(chǎn)量約7030萬噸，較2007年提高近千萬噸。預(yù)計自2007年以來粳稻累計產(chǎn)需積余達(dá)3000萬噸以上，這就不難理解近年粳稻累計收購量高達(dá)4000萬噸以上了。

臨儲稻谷銷售緩慢

2010年以前，國內(nèi)稻谷雖然連續(xù)豐收，但總體上處于緊平衡狀態(tài)，稻米市場也處于持續(xù)上漲周期之中，因此，國家啟動托市收購后，臨儲稻谷銷售基本上較為順利，尤其是2009年臨儲稻谷拍賣，動輒成交在九成以上，有的甚至接近全部成交。因此，2009年以前收購的臨儲稻谷庫存在2010年底基本得到消化，并初步實現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)及國家的“三贏”，有效穩(wěn)定了國內(nèi)稻米市場。

2012年以后，隨著國內(nèi)稻谷的連續(xù)豐收，稻谷供求逐漸由緊平衡向產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)變。雖然臨儲稻谷收購有效穩(wěn)定了市場，保護了農(nóng)戶的收益，但市場的供應(yīng)壓力并沒有隨之消失。相反，國內(nèi)稻米價格較高，為進(jìn)口糧食的大規(guī)模進(jìn)入創(chuàng)造了條件。而進(jìn)口大米大量流入國內(nèi)，加劇了國內(nèi)稻谷的供應(yīng)壓力，給臨儲稻谷庫存消化帶來極大的困難。2010年臨儲稻谷累計成交331萬噸，2011年降為22萬噸，2012年僅有6萬噸，2013年臨儲銷售干脆沒有啟動。

面對越來越大的臨儲稻谷庫存壓力，為加快主產(chǎn)區(qū)促銷騰倉，緩解糧食收儲壓力，2014年，國家糧食局會同有關(guān)部門加大了國家政策性糧食銷售力度，從5月份開始相繼啟動大豆、玉米、稻谷競價銷售，然而成交結(jié)果仍不理想。據(jù)統(tǒng)計，2014年國家共向市場投放政策性臨儲稻谷6447.59萬噸，實際成交422.74萬噸，成交率6.56%。其中，投放政策性臨儲早秈稻486.04萬噸，成交12.27萬噸，成交率2.52%；投放政策性臨儲中晚秈稻1594.2萬噸，成交249.81萬噸，成交率15.67%；投放政策性臨儲南方粳稻271.49萬噸，成交62.16萬噸，成交率22.9%；投放政策性臨儲東北粳稻（包括競價銷售和掛牌銷售）4095.86萬噸，成交98.5萬噸，成交率2.4%。這與2009年臨儲拍賣的火爆場面相比簡直不可同日而語。而截至目前，2014年產(chǎn)稻谷托市收購量已達(dá)3200萬噸左右?？梢哉f老庫存未去，新庫存又大幅增加，臨儲稻谷庫存繼續(xù)快速膨脹。

當(dāng)前臨儲稻谷銷售總體緩慢的原因：一是市場需求不足，雖然大米主食人群有所增加，但人均食用量下降，大米食用需求增長徘徊不前，同時，生態(tài)文明的提出和五水共治的實施，使養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)滑坡，稻谷飼料用糧大幅下降。據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測，2013/2014年度我國大米食用消費17300萬噸，較上一年度略增100萬噸；飼用消費1130萬噸，下降400萬噸，減幅達(dá)26%；工業(yè)消費從上年度的1300萬噸降至1080萬噸，減幅17%。二是大米進(jìn)口增加，替代效應(yīng)明顯，擠兌了國內(nèi)稻谷的需求。三是臨儲稻谷銷售底價過高，競爭力不強。加上儲備輪換數(shù)量充足，企業(yè)參與競拍積極性不高。

臨儲稻谷庫存暴增

由于稻谷連續(xù)豐收，臨儲稻谷收購量急劇增加，而近年來臨儲稻谷銷售卻不順暢。截至2014年底，2011年以來收購的臨儲稻谷庫存3年只消化了428萬噸左右，即使加上2015年1月上旬專項成交的約153萬噸，總出庫量仍不足600萬噸。 目前臨儲稻谷庫存預(yù)計仍達(dá)6600萬噸左右，占國內(nèi)稻谷需求量的1/3強，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國提出的庫存消費比17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)。其中，僅黑龍江省近4年的最低收購價粳稻庫存總量就約有3500萬噸，占2014年粳稻產(chǎn)量的一半左右。加上我國正常稻谷儲備數(shù)量，當(dāng)前國有企業(yè)所儲備的稻谷十分龐大。若國家所制定的“銷區(qū)6個月，產(chǎn)區(qū)3個月”的儲備標(biāo)準(zhǔn)全部得到落實，則地方儲備稻谷規(guī)?？蛇_(dá)6000萬噸，國有企業(yè)稻谷庫存消費比甚至可能超過50%，處于歷史最高水平，供應(yīng)壓力十分沉重。

庫存過大帶來困擾

“手中有糧，心中不慌。”目前正常儲備糧加上龐大的臨儲稻谷庫存，為保障國內(nèi)糧食安全提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為國內(nèi)“口糧絕對安全”提供了有力的保障。但臨儲稻谷庫存過高也帶來了新的問題。一是儲備規(guī)模過大，不符合中央一號文件提出的合理確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模的精神。二是導(dǎo)致市場供應(yīng)壓力巨大。巨量的政策性稻谷庫存使得稻米市場難以成為“真正”的市場，無法使市場在資源配置中起決定性作用，不利于稻米價格形成機制的完善。三是倉容壓力巨大。后期若繼續(xù)開展臨儲收購，在新倉庫沒有建造完畢前，將繼續(xù)面臨倉容緊缺的難題。四是資金壓力沉重。6000多萬噸的臨儲稻谷庫存，約需資金2000億元，僅利息支付每年就要100多億元。五是臨時存儲期限越來越長。目前2011年收購的臨儲粳稻已3年多，更有一部分2007年的托市粳稻尚未全部消化完。而稻谷儲存時間越久，品質(zhì)越低，損耗越多，越不經(jīng)濟。六是臨儲稻谷規(guī)模過大，給人以國內(nèi)糧食安全不成問題的假象。同時，目前儲備輪換價差較大，地方財政負(fù)擔(dān)加重，時間一久地方可能存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象。1984年、1991年和1992年、1998年糧食豐收后因放松糧食生產(chǎn)導(dǎo)致市場出現(xiàn)巨大波動的情況反復(fù)發(fā)生。

降低過高的糧食庫存迫在眉睫

從我國糧食經(jīng)濟發(fā)展的正反兩個方面看，當(dāng)前臨儲稻谷已到了非加快輪出不可的時候。國家也已注意到這個問題，正在采取有效辦法加以解決。在此，筆者拋磚引玉，提出使臨儲稻谷庫存降到適度的兩點建議：一是加快消化存量，二是努力管住增量。

加快消化存量

近幾年來，我國臨儲稻谷消化十分緩慢，面對超常規(guī)的庫存，需要采取超常規(guī)的辦法。

一是將新收購的2014年產(chǎn)臨儲稻谷庫存轉(zhuǎn)為或部分轉(zhuǎn)為儲備，或視同儲備管理，制定科學(xué)有序的輪出計劃。這樣，2014年收購的臨儲稻谷可推遲至明年出庫。二是果斷將庫存時間較長的臨儲稻谷庫存轉(zhuǎn)為飼料糧和工業(yè)用糧。這部分稻谷因存放時間較久，品質(zhì)下降，正常情況下已難順價拍賣。而每年還要占用大量的資金和倉容，花費巨額的保管費。與其坐等品質(zhì)下降，不如果斷提前處理。如將2011年以前收購的臨儲稻谷轉(zhuǎn)化為飼料糧和工業(yè)用糧，可消化800多萬噸的臨儲稻谷。三是采取多種措施加快剩余臨儲稻谷庫存的銷售。通過前面兩種 措施，今年可供輪出的臨儲稻谷庫存將從6000多萬噸降至不足3000萬噸，市場壓力將大為減輕，有助于提振市場主體的信心。此時再輔之以舉辦有針對性的專場交易會等辦法，如對成功拍賣臨儲稻谷的貿(mào)易商或加工企業(yè)按照每成交1噸臨儲稻谷給予一定數(shù)額的建倉補貼，或技改項目補貼，或者提供貼息及低息貸款；在WTO規(guī)則黃箱范圍內(nèi)適當(dāng)降低起拍價(不過這一方法可能使稻米市場整體價格下降，可能導(dǎo)致新稻上市后臨儲稻谷收購量大幅增加）；繼續(xù)給予北糧南運補貼、促進(jìn)粳稻需求、減少粳稻臨儲庫存等辦法，加快庫存消化。四是積極鼓勵出口。當(dāng)前我國臨儲稻谷收購價格偏高，出口競爭力較低，但臨儲稻谷轉(zhuǎn)化為飼料糧或工業(yè)用糧后會提高競爭力，利于增加出口。

努力管住增量

在臨儲粳稻進(jìn)行拍賣的同時，要想辦法在保護農(nóng)戶利益的同時，減少臨儲稻谷的收購量。否則，若新增臨儲稻谷數(shù)量大于拍賣量，臨儲庫存將依舊難以降低。

一是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。目前我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出，需要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。大量的臨儲稻谷庫存，為加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理創(chuàng)造了有利條件。應(yīng)抓住這個機會大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥。加快進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少產(chǎn)量高而品質(zhì)低的普通稻，增加優(yōu)質(zhì)水稻的種植。并對南方部分地區(qū)有重金屬等污染的，適時進(jìn)行休耕，恢復(fù)地力。對東北粳稻種植面積適度調(diào)減，在實行目標(biāo)價格的同時，引導(dǎo)農(nóng)戶適當(dāng)增加進(jìn)口猛增的大豆種植面積，將稻谷產(chǎn)量由2014年的2.06億噸穩(wěn)定在2億噸左右。二是增加地方儲備。根據(jù)糧食安全省長負(fù)責(zé)制和中央一號文件的要求，落實新增地方糧食儲備規(guī)模計劃，減輕當(dāng)前稻谷供應(yīng)壓力。三是管住進(jìn)口。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的大米展望報告顯示，2015年我國大米進(jìn)口量預(yù)計達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的430萬噸，折合稻谷600多萬噸。而從海關(guān)進(jìn)口的僅200多萬噸，大米走私仍大量存在。要加強進(jìn)出口調(diào)控，加大打擊走私力度，減少走私大米進(jìn)口量，從而相對增加國內(nèi)稻谷消費。

通過以上辦法，將使國內(nèi)稻谷產(chǎn)需逐漸轉(zhuǎn)為相對平衡，有助于臨儲稻谷庫存與正常儲備稻谷的庫存總量逐步降至合理水平。更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機網(wǎng)：http://weddingmemoery.com