農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全

　　習(xí)近平總書(shū)記提出“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益、讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”，強(qiáng)調(diào)了效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。近年來(lái)，隨著我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，國(guó)內(nèi)糧棉油糖價(jià)格開(kāi)始高于國(guó)際價(jià)格，內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，給國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

　　(一)大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大隨著勞動(dòng)力、土地、環(huán)境保護(hù)等成本不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入成本快速上漲期。2006-2012年，我國(guó)水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)分別為11%、11.3%、11.8%、12.8%、15.7%、13.4%，但上述產(chǎn)品同期價(jià)格年均增長(zhǎng)分別為9.4%、7.1%、9.8%、7%、13.3%、10.2%，價(jià)格漲幅均低于成本漲幅，大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大。2008年，除大豆外，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格都低于國(guó)際離岸價(jià)格，到2013年已全面高于國(guó)際價(jià)格。2014年前5個(gè)月，大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖內(nèi)外價(jià)差分別為每噸318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。

　　(二)關(guān)稅的防火墻作用受到削弱

　　近年來(lái)，日益擴(kuò)大的內(nèi)外價(jià)差使得關(guān)稅的防火墻作用受到削弱，進(jìn)口稅后價(jià)低于國(guó)內(nèi)最低保護(hù)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，導(dǎo)致邊收儲(chǔ)邊進(jìn)口，政策成本過(guò)高已難以為繼。2013-2014年度我國(guó)臨時(shí)收儲(chǔ)玉米6919萬(wàn)噸，順價(jià)出庫(kù)困難，庫(kù)容不足問(wèn)題突出。棉花臨時(shí)收儲(chǔ)量達(dá)到629萬(wàn)噸，受進(jìn)口影響難以順價(jià)出庫(kù)，每噸棉花庫(kù)存1年的利息和維護(hù)成本在2000元左右。臨儲(chǔ)菜籽油高達(dá)600萬(wàn)噸，若按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售，即使能出庫(kù)，價(jià)差損失超過(guò)150億元。大豆年進(jìn)口量超過(guò)6000萬(wàn)噸，而臨儲(chǔ)庫(kù)存積壓仍有780萬(wàn)噸。食糖臨儲(chǔ)庫(kù)存累計(jì)500萬(wàn)噸左右，根據(jù)收儲(chǔ)價(jià)與目前市場(chǎng)推算，加上其他庫(kù)存費(fèi)用，隱虧超過(guò)200億元。

　　(三)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響不斷加深

　　受價(jià)差驅(qū)動(dòng)，除了三大谷物外，我國(guó)棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增。“大豆之殤”，正是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的典型。我國(guó)大豆種植戶(hù)均面積小，難有規(guī)模效益，大豆生產(chǎn)成本比美國(guó)高出30%以上。由于大豆市場(chǎng)高度開(kāi)放，國(guó)內(nèi)大豆種植比較效益低，導(dǎo)致大豆種植面積不斷減少。黑龍江2013年大豆種植面積3000多萬(wàn)畝，僅為高峰期2006年6000萬(wàn)畝的一半。

　　我國(guó)棉花2006年生產(chǎn)成本比美國(guó)低27%，但到2012年生產(chǎn)成本比美國(guó)高22%。2013年國(guó)家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為2.04萬(wàn)元/噸，拍賣(mài)價(jià)格為1.8萬(wàn)元/噸，而美國(guó)棉花價(jià)格僅為9000元/噸，即使按40%配額外滑準(zhǔn)稅進(jìn)口，每噸價(jià)格也比國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格低6000元左右。在巨大的差價(jià)和進(jìn)口壓力下，不得不主要依靠臨時(shí)收儲(chǔ)，并導(dǎo)致庫(kù)存積壓嚴(yán)重。2013年末國(guó)內(nèi)庫(kù)存達(dá)1148萬(wàn)噸，庫(kù)存消費(fèi)比為144%，占全球庫(kù)存的60%。內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大是造成洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)的根本原因。

　　食糖近3年進(jìn)口超出正常缺口500萬(wàn)噸，2012-2013榨季期末庫(kù)存800多萬(wàn)噸，庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)58%。食糖進(jìn)口價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格持續(xù)下跌。2014年1-4月已跌至4500元/噸，遠(yuǎn)低于6000元/噸的成本，造成糖企全面虧損，蔗農(nóng)收入下降。

　　(四)糧食產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展受到威脅

　　雖然當(dāng)前我國(guó)糧食進(jìn)口量并不大，但價(jià)差導(dǎo)致進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。2013年，因越南秈米價(jià)格低廉，國(guó)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)口動(dòng)力強(qiáng)勁，造成南方秈稻庫(kù)存積壓，銷(xiāo)售困難。玉米國(guó)內(nèi)供給和庫(kù)存充裕，但仍然保持一定數(shù)量的凈進(jìn)口。目前我國(guó)三大谷物進(jìn)口量保持在關(guān)稅配額之內(nèi)，但按目前生產(chǎn)成本和價(jià)格增長(zhǎng)趨勢(shì)推算，今后5-7年糧食內(nèi)外價(jià)差將會(huì)超過(guò)糧食配額外關(guān)稅65%的水平，屆時(shí)三大谷物以配額外關(guān)稅稅率進(jìn)口將成為現(xiàn)實(shí)。我國(guó)對(duì)于征收配額外關(guān)稅后的進(jìn)口是完全放開(kāi)的，這將給“適度進(jìn)口”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　糧食安全

　　中央一號(hào)文件確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線。盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量十連增、產(chǎn)能達(dá)6億噸且?guī)齑娉渥?，但?yīng)看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，以及農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放影響不斷顯現(xiàn)的情況下，我國(guó)糧食安全面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　(一)增產(chǎn)潛力減弱，保障產(chǎn)能難度加大

　　2003-2013年的糧食十連增實(shí)際是“波動(dòng)型的微增”。十年年均增產(chǎn)幅度為3.4%，不同年份增產(chǎn)幅度差異較大，最高增幅是2004年為9%，最低是2009年僅為0.4%，且近三年度增產(chǎn)幅度有逐年減少趨勢(shì)，在高基數(shù)上繼續(xù)增產(chǎn)難度越來(lái)越大。我國(guó)糧食發(fā)展綱要要求到2020年，糧食產(chǎn)能達(dá)5.5億噸以上，盡管2013年糧食產(chǎn)量已超過(guò)該目標(biāo)，但受耕地面積逐年減少、自然災(zāi)害影響和資源環(huán)境制約，在農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下，保障現(xiàn)有糧食產(chǎn)能難度加大。

　　(二)生產(chǎn)成本快速上升，糧食價(jià)格提升空間減小

　　據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，從1995年到2011年，我國(guó)三種谷物和大豆每畝產(chǎn)出量分別增長(zhǎng)了29.1%和32.8%，但同期每畝總成本，按照可比價(jià)格計(jì)算，分別增長(zhǎng)了110.2%和91.8%。谷物和大豆的收益率都出現(xiàn)了明顯下降。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要推動(dòng)力量，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、勞動(dòng)力等。這些投入占了總成本的80%以上，而且近幾年仍在上升。由于糧食價(jià)格缺乏高關(guān)稅保護(hù)，難以相應(yīng)上漲，這就使糧食生產(chǎn)缺乏必要的利益激勵(lì)。

　　(三)進(jìn)口快速增長(zhǎng)，適度進(jìn)口糧食安全戰(zhàn)略受到挑戰(zhàn)

　　自2009年我國(guó)谷物由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口以來(lái)，進(jìn)口量一路激增。2012年凈進(jìn)口量達(dá)1317萬(wàn)噸；2013年凈進(jìn)口量增至1358萬(wàn)噸。2014年1-8月累計(jì)進(jìn)口谷物和谷物粉1208萬(wàn)噸，同比增加84.5%。在國(guó)內(nèi)糧食連年增產(chǎn)、庫(kù)容緊張的情況下，谷物及相關(guān)產(chǎn)品的大量進(jìn)口進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)“賣(mài)糧難”問(wèn)題。若谷物進(jìn)口快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)延續(xù)下去，“以我為主”和“適度進(jìn)口”的糧食安全戰(zhàn)略將受到挑戰(zhàn)。

　　(四)種糧比較效益低，新型經(jīng)營(yíng)主體“非糧化”較為普遍

　　發(fā)改委發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》顯示，2011年，種植蘋(píng)果、蔬菜、花生農(nóng)產(chǎn)品的每畝凈利潤(rùn)分別為4612元、2558元、723元，而種植三種主糧的平均收益只有251元。新型經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”現(xiàn)象較為突出。截至2012年底，全國(guó)流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物土地面積為1.56億畝，占總流轉(zhuǎn)面積的56%，低于全國(guó)約68%的平均水平。截至2013年底，有些種糧大省流轉(zhuǎn)后土地“非糧”比例增加了20%-30%。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　據(jù)2012年中國(guó)城市居民生活質(zhì)量調(diào)查報(bào)告顯示，城市居民感到最不放心、最不安全的社會(huì)問(wèn)題是“食品藥品安全”。農(nóng)產(chǎn)品是食品的“前身”，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障食品安全的前提，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問(wèn)題。

　　(一)引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的因素多、風(fēng)險(xiǎn)大

　　引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題原因較多，一是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境影響。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估算，我國(guó)每年因重金屬污染而減產(chǎn)的糧食達(dá)到1000多萬(wàn)噸，每年受到重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全都受到影響。二是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較落后，非科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等屢見(jiàn)不鮮。目前我國(guó)化肥施用量已達(dá)23.8公斤/畝，超過(guò)國(guó)際上15公斤/畝的安全上限。農(nóng)藥過(guò)量施用的問(wèn)題也比較突出，在一些高產(chǎn)地區(qū)每公頃用量高達(dá)300公斤以上。我國(guó)化肥農(nóng)藥利用率相對(duì)較低，氮肥的利用率僅為30%-35%，磷肥約為10%-20%，農(nóng)藥僅為10%-30%。三是受經(jīng)營(yíng)方式及市場(chǎng)影響。我國(guó)擁有2.5億農(nóng)戶(hù)和約50萬(wàn)個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組織化程度較低，分散經(jīng)營(yíng)的模式很難統(tǒng)一，也難以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這些農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者往往在利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下，為了降低成本，常常忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng) http://weddingmemoery.com/