寧政發(fā)〔2015〕42號
各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu):
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》(國發(fā)〔2014〕69號)精神,進(jìn)一步完善糧食安全行政首長責(zé)任制,構(gòu)建我區(qū)糧食安全保障體系,現(xiàn)提出如下意見。
一、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力
?。ㄒ唬﹫詻Q守住耕地和基本農(nóng)田紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,全區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積分別保持在1630萬畝和1328萬畝,糧食種植面積和糧食產(chǎn)量分別穩(wěn)定在1200萬畝和370萬噸以上。健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度,嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”,保質(zhì)保量完成自治區(qū)下達(dá)的年度耕地占補(bǔ)平衡儲備任務(wù)。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入力度,因地制宜開展對新增耕地的地力培肥和耕作管護(hù),逐步提高當(dāng)?shù)馗刭|(zhì)量。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的,推行剝離耕作層土壤再利用制度。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計制度,切實(shí)履行耕地保護(hù)主體責(zé)任。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè),按期完成國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù),從2015年起每年建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝。加大骨干排水溝道和鹽堿地治理力度,大規(guī)模改造中低產(chǎn)田,到2017年,基本完成銀北地區(qū)100萬畝鹽堿地治理,改造中低產(chǎn)田115萬畝。把平羅縣、惠農(nóng)區(qū)、賀蘭縣、靈武市、永寧縣、青銅峽市、利通區(qū)、沙坡頭區(qū)、中寧縣等糧食主產(chǎn)縣(區(qū))建成糧食核心產(chǎn)區(qū),將口糧保障落實(shí)在田間地頭,確??诩Z自給率達(dá)到95%以上。
?。ㄈ┨岣呒Z食生產(chǎn)科技水平。培育和推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗糧食新品種,加快育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,全面提高優(yōu)質(zhì)高效糧食作物新品種供應(yīng)保障能力。實(shí)施水稻品質(zhì)提升計劃,加快高淀粉、優(yōu)質(zhì)高蛋白及甜糯玉米新品種推廣;加強(qiáng)馬鈴薯一級種薯示范推廣;加大小雜糧新品種引育,強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接,提高生產(chǎn)效益;加快麥后復(fù)種“糧糧、糧菜、糧經(jīng)、糧飼”模式示范推廣,提高后作效益,穩(wěn)定小麥面積。加大糧食高產(chǎn)萬畝示范片建設(shè)和糧食增產(chǎn)攻關(guān)示范區(qū)創(chuàng)建力度,推廣標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效、綠色環(huán)保技術(shù)模式,帶動全區(qū)糧食增產(chǎn)增收。積極開展新技術(shù)、新裝備引進(jìn)示范,推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化栽培技術(shù)的深度融合,實(shí)現(xiàn)新品種、新技術(shù)、新裝備集成配套,帶動大面積均衡增產(chǎn),促進(jìn)節(jié)本增效。
(四)扶持發(fā)展適度規(guī)模糧食生產(chǎn)。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體,對糧食倉儲、加工、烘干、晾曬等配套設(shè)施建設(shè)給予支持。引導(dǎo)發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式,鼓勵和支持農(nóng)民自愿依法流轉(zhuǎn)土地,開展集約式、規(guī)模化糧食生產(chǎn)經(jīng)營,避免流轉(zhuǎn)土地“非糧化”,堅決禁止“非農(nóng)化”。以服務(wù)糧食新型經(jīng)營主體為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌溉、代耕代種、代收代銷等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。積極探索政府購買服務(wù)的有效形式,引導(dǎo)服務(wù)組織參與糧食生產(chǎn)公益性服務(wù),為社員提供微利性服務(wù),為其他經(jīng)營主體提供盈利性服務(wù)。
?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變農(nóng)田灌溉方式,合理調(diào)整種植布局。鼓勵支持種植大戶、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場連片發(fā)展高產(chǎn)、高效、節(jié)水型農(nóng)業(yè)。突出耐旱、抗旱品種應(yīng)用,大力推廣種子包衣、藥劑拌種、精量播種和使用抗旱劑、保水劑、抑蒸劑等農(nóng)藝措施和以膜下滴灌、噴灌、管灌技術(shù)為主的工程措施,推進(jìn)高效節(jié)水由經(jīng)濟(jì)作物向糧食作物拓展。實(shí)施農(nóng)藥、化肥零增長行動,加大農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測和防治力度,深入開展殘膜白色污染整治行動。開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御,保障糧食生產(chǎn)安全。
二、切實(shí)保護(hù)種糧積極性
(六)落實(shí)和完善糧食扶持政策。認(rèn)真完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策,提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。逐步推進(jìn)糧食直補(bǔ)與糧食生產(chǎn)者掛鉤,與高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食品種掛鉤。新增糧食補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)縣(區(qū))傾斜,向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管,確保資金及時、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)經(jīng)營者手中。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險制度,對糧食作物保險給予支持。鼓勵農(nóng)技人員參與糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),完善競爭激勵機(jī)制。“十三五”期間,自治區(qū)財政每年從糧食風(fēng)險基金、“危倉老庫”地方配套等專項(xiàng)資金中安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于支持解決糧食宏觀調(diào)控問題,不斷改善糧食儲藏條件,支持糧食流通業(yè)發(fā)展。
?。ㄆ撸┡μ岣叻N糧比較效益。完善糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場信息傳導(dǎo)機(jī)制,引導(dǎo)糧食價格保持在合理水平,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)者市場收益。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和一體化發(fā)展。突出扶持玉米、馬鈴薯等大宗糧食作物的加工轉(zhuǎn)化,讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲備制度,穩(wěn)定農(nóng)資價格。
三、完善地方糧食儲備機(jī)制
(八)建立完善地方糧食儲備規(guī)模定期核定機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有糧食儲備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu),根據(jù)國家對地方糧食儲備的規(guī)模及規(guī)定,結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人口變化情況,按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的總體要求和“產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月市場供應(yīng)量”的原則,每3年核定一次糧食儲備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)布局。自治區(qū)財政按照相應(yīng)比例增加糧食風(fēng)險基金,用于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食流通、穩(wěn)定糧食儲備和完善糧食應(yīng)急。針對我區(qū)小麥嚴(yán)重產(chǎn)不足需的現(xiàn)狀,積極探索在糧食主產(chǎn)區(qū)建立異地儲備,確保我區(qū)城鄉(xiāng)居民口糧供給安全。
?。ň牛┩晟频胤郊Z食儲備管理運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)儲備糧費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金,完善輪換、管理和庫存監(jiān)管制度,建立儲備糧保管、輪換費(fèi)用動態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮地方儲備糧的市場調(diào)節(jié)功能,在市場糧價異常波動時,通過有序吞吐調(diào)劑市場,保障供應(yīng),穩(wěn)定糧價。實(shí)行臨時收儲政策,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。積極探索符合我區(qū)實(shí)際的糧食儲備模式,鼓勵符合條件的多元市場主體承擔(dān)地方儲備糧任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低、最高庫存制度,鼓勵企業(yè)保持合理商品糧庫存。建立地方和中央糧食儲備協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應(yīng)。
四、增強(qiáng)糧食流通能力
?。ㄊ┘訌?qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)和管理。實(shí)施重大糧食倉儲項(xiàng)目,利用中央糧庫建設(shè)項(xiàng)目和“危倉老庫”維修改造補(bǔ)助資金,企業(yè)貸款等方式,建設(shè)和維修改造一批糧食倉儲設(shè)施,力爭到2020年,新建和改造倉容100萬噸,其中新建倉容20萬噸。創(chuàng)新投融資機(jī)制,通過政府引導(dǎo),支持種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)儲糧設(shè)施,引導(dǎo)社會資本投入糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)制度,對重點(diǎn)糧食倉儲物流設(shè)施實(shí)施保護(hù)管理。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。積極發(fā)展省際間糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系,打造跨區(qū)域的糧食物流通道,有效調(diào)劑區(qū)內(nèi)糧食余缺,促進(jìn)全區(qū)糧食供需平衡。鼓勵糧食企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地和倉儲物流設(shè)施。區(qū)內(nèi)實(shí)施“穩(wěn)川促山、山川互濟(jì)、作物互補(bǔ)、豐欠調(diào)節(jié)”的產(chǎn)銷模式,促進(jìn)區(qū)內(nèi)糧食資源合理配置。同時,搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇,積極探索實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,與中亞產(chǎn)糧區(qū)國家有效對接,增加優(yōu)質(zhì)小麥進(jìn)口,建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,在適應(yīng)國際國內(nèi)市場融合上實(shí)現(xiàn)新突破。
(十二)推動糧食產(chǎn)業(yè)升級。加大對糧食加工龍頭企業(yè)扶持力度,支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備,推動技術(shù)改造升級,提升糧食加工水平和附加值。支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,積極發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化,開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品,推進(jìn)馬鈴薯食品標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化,帶動馬鈴薯主糧化發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈等新型設(shè)施,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。支持糧食倉儲企業(yè)技術(shù)改造,加快信息化建設(shè),開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范。
五、保障糧食市場穩(wěn)定和質(zhì)量安全
?。ㄊ┘涌旒Z食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)。2017年年底前,各市、縣(區(qū))要建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。每個市、縣(區(qū))建設(shè)1個糧食應(yīng)急儲備(供應(yīng))保障中心;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場分場、街道(社區(qū))至少有1個應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn);銀川市人口比較集中的社區(qū),要確保每3萬人至少有1個應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn),配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心。銀川市和價格易波動地區(qū)的成品糧油儲備要達(dá)到10天—15天市場供應(yīng)量。各市、縣(區(qū))要通過政府購買服務(wù)的方式,對承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)給予必要的支持和補(bǔ)償。落實(shí)糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度,督促各類涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定,建立經(jīng)營臺賬,定期向糧食部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
?。ㄊ模┚S護(hù)糧食市場秩序。加快建立糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序行為,開展各級儲備糧庫存檢查,加強(qiáng)糧食收購資格許可管理,加大涉糧案件查處力度,切實(shí)維護(hù)糧食市場秩序。
?。ㄊ澹┙∪Z食質(zhì)量安全保障體系。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管,嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。加強(qiáng)對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食管控,建立超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制,禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。2018年年底前,在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核
?。ㄊ┟鞔_糧食安全保障責(zé)任。落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制,實(shí)行市、縣(區(qū))長分級責(zé)任制。各市、縣(區(qū))對本行政區(qū)域糧食安全、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管負(fù)全責(zé),市、縣(區(qū))長是本行政區(qū)域糧食安全的第一責(zé)任人。實(shí)行糧食安全部門分工責(zé)任制,自治區(qū)發(fā)展改革、財政、糧食、農(nóng)牧、國土資源、食品藥監(jiān)、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門對職能領(lǐng)域內(nèi)保障糧食安全工作負(fù)全責(zé),積極做好保障糧食安全的相關(guān)工作。
?。ㄊ撸┙⒈O(jiān)督考核機(jī)制。自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、糧食局要會同有關(guān)部門,根據(jù)本意見精神抓緊制定監(jiān)督考核辦法,細(xì)化分解任務(wù),定期對各市、縣(區(qū))落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制情況進(jìn)行專項(xiàng)考核,強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,實(shí)行獎優(yōu)罰劣,確保各市、縣(區(qū))將糧食安全責(zé)任落到實(shí)處。
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