冀政發(fā)〔2015〕14號

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）精神，全面落實糧食安全省長責(zé)任制，進(jìn)一步做好全省糧食工作，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、強化糧食安全責(zé)任

　　明確政府的糧食安全責(zé)任。各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府須切實承擔(dān)起保障本地糧食安全的主體責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。 各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府主要負(fù)責(zé)同志在維護(hù)全省糧食安全方面承擔(dān)的主要責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實和完善國家糧食扶持 政策，抓好糧食收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；落實市、縣糧食儲備，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、結(jié)構(gòu)合理、儲存安全；積極推進(jìn)糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)，提高糧食流通能力；繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；落實國家糧食調(diào)控政策，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費。

　　二、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實耕地保護(hù)制度。落實土地用途管制制度，切實加強土地利用規(guī)劃和計劃管理，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅 線，嚴(yán)格控制新區(qū)建設(shè)及新增各類開發(fā)區(qū)和建設(shè)用地規(guī)模。落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實行永久保護(hù)，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。落實耕地占補平衡制度，嚴(yán)格實行耕地“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占、以補定占”。落實耕地保護(hù)責(zé)任制度，實行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計制度。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，實行耕作層剝離再利用制度。成立耕地質(zhì)量建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家組，協(xié)調(diào)組織抓好耕地質(zhì)量建設(shè)工作。

　?。ǘ┌雌谕瓿筛邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程等項目建設(shè)。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。用好中央財政補貼資金，落實地方財政配套資金，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)。在資金投入和項目安排上要向糧食生產(chǎn)核心區(qū)、產(chǎn)糧大縣以及其他糧食增產(chǎn)潛力較大的縣傾斜。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，加快實施華北地區(qū)地下水超采 綜合治理、高效節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點項目，2015至2017年，每年新增節(jié)水灌溉面積400萬畝，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4678萬畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。項目所在地縣級政府要成立田間工程建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，確保項目協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ㄈ┨岣呒Z食生產(chǎn)科技水平。深入推進(jìn)渤海糧倉和糧食豐產(chǎn)科技示范工程，集成一批糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)體系，建立一批千畝、萬畝示范基地。大力實施生產(chǎn)育種創(chuàng)新專項，培育一批“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種。加大財政投入，引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。省級財政安排專項資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)和省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研單位優(yōu)勢資源整合。繼續(xù)組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技獎勵性后補助專項，鼓勵和支持研發(fā)、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。加快審定一批生產(chǎn)急需的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、專用、適應(yīng)機械化的優(yōu)良糧食品種。加強基層農(nóng)技推廣體系隊伍建設(shè)，保障編制和專業(yè)對口以及人員經(jīng)費運轉(zhuǎn)，同時加大扶持社會化服務(wù)組織力度。建立基層農(nóng)技推廣責(zé)任制和專家定點聯(lián)系縣，完善以服務(wù)實效和農(nóng)民滿意度為主的績效考評機制，調(diào)動基層農(nóng)技人員工作積極性。大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，切實抓好高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)和620個糧食萬畝示范片建設(shè)，增強示范帶動能力。大力實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化水平提升行動”，集成示范機械化灌溉、機械化植保、化肥深施、中耕管理、秸稈處理、耕整地、精量播種、高效收獲、作物烘干等生產(chǎn)全過程的機械化技術(shù)，力爭到2020年實現(xiàn)糧食作物主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。

　?。ㄋ模┙⑿滦图Z食生產(chǎn)經(jīng)營主體。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，對其直接用于或者 服務(wù)于規(guī)?；Z食生產(chǎn)的晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等配套設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的復(fù)墾為耕地。規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；種植面積超過1000畝的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴大，但最多不得超過10畝。鼓勵集中興建公用設(shè)施，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。在流轉(zhuǎn)過程中，要避免“非糧化”，堅決禁止“非農(nóng)化”。省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營 主體扶持資金要向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，符合農(nóng)機購置補貼申報條件的，優(yōu)先安排農(nóng)機購置補貼。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）結(jié)合自身財力，優(yōu)先支持流 轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。加大對新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，并在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、全程社會化服務(wù)等項目上給予傾斜支持。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。

　?。ㄎ澹┰鰪娂Z食可持續(xù)生產(chǎn)能力。積極支持開展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過開展測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥、科學(xué)使用化肥農(nóng)藥等措施，不斷提升土地質(zhì)量。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，嚴(yán)格地下水管理，提高水資源利用效率。抓好地下水超采綜合治理試點工作，大力推廣小麥節(jié)水品種等農(nóng)業(yè)節(jié)水項目， 探索可推廣可復(fù)制的節(jié)水增糧機制，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水取得實效。以糧食主產(chǎn)區(qū)為主，兼顧棉油菜等重要經(jīng)濟作物種植區(qū)，支持開展農(nóng)機深松作業(yè)，進(jìn)一步提高資源利用 率和土地產(chǎn)出率。鼓勵發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來源。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御，對重大病蟲加強監(jiān)測，結(jié)合實施重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、小麥“一噴三 防”、玉米“一噴多效”集成減災(zāi)項目，在糧食主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲重發(fā)區(qū)，組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治、應(yīng)急防治，有效控制重大病蟲危害。

　　三、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

　?。ㄒ唬┞鋵嵑屯晟萍Z食扶持政策。各級農(nóng)業(yè)、財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行糧食補貼公示制度，做到補貼方案、結(jié)果、發(fā)放過程和舉報電話“四公開”，完善補貼發(fā)放“一卡通”結(jié)算方式，進(jìn)一步規(guī)范糧食補貼面積增減變化手續(xù)，建立糧食補貼基礎(chǔ)信息資料系統(tǒng)，利用信息系統(tǒng)發(fā)放補貼。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼向糧食生產(chǎn)核心區(qū)和生產(chǎn)大縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真履行財政支農(nóng)資金代理撥付職能，按照國家政策規(guī)定，做好補貼資金的全程監(jiān)督撥付工作。完善農(nóng)業(yè)保險制度，對糧食作物保險給予支持。落實國家糧食價格政策，確保糧食價格保持合理水平。管好用好省級化肥等農(nóng)資儲備，有條件的設(shè)區(qū)市要建立必要的市級農(nóng)資儲備。

　　（二）做好糧食收購工作。認(rèn)真落實國家糧食收購政策，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。根據(jù)糧食種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民售糧；在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)要按照國家政策做好收購資金的供應(yīng)管理工作，加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模以上糧食加工企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底收購、利潤返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。加強糧食收購市場監(jiān)管，嚴(yán)格核查糧食收購資格，查處無證收購行為。堅持開展糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　　四、建立和完善糧食儲備制度

　?。ㄒ唬┘訌娂Z食儲備管理。建立省、市、縣三級糧食儲備制度，2015年底前全面落實國家核定我省的地方糧食儲備規(guī)模。省下達(dá)各設(shè)區(qū)市的糧油儲備計劃，要確保落實到位;市、縣（市、區(qū)）政府確定建立的市、縣糧食儲備要保持穩(wěn)定,省有關(guān)部門核定確認(rèn)后納入全省地方糧食儲備規(guī)模范圍。進(jìn)一步優(yōu)化糧食儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，完善輪換管理和庫存監(jiān)管機制。各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）要定期將糧食儲備品種、數(shù)量、布局、財務(wù)等信息報送省有關(guān)部門。財政部門要落實儲備費用和利息補貼資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要落實儲備所需貸款資金。

　　（二）積極創(chuàng)新糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯次地方糧食儲備新機制。地方政府通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備，作為地方糧食儲備的有效補充。鼓勵符合條件的多元化市場主體參與糧食儲備相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。

　　五、增強糧食流通能力

　　（一）加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和管理。認(rèn)真組織實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程,將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、維護(hù)好，盡快形成與本地糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。加快糧食“危倉老庫”維修改造，嚴(yán)格按照省財政廳、省糧食局與各設(shè) 區(qū)市、省直管縣（市）政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，落實地方各項配套政策，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。積極支持國家新增糧食倉儲設(shè)施項目建設(shè)，做好項目謀劃和儲備工作，建立項目“綠色通道”，加快項目單位辦理規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評審批、備案（核準(zhǔn)）等前期手續(xù)，認(rèn)真落實地方承諾，保證高質(zhì)量按時完成建設(shè)任務(wù)。支持種糧大戶和農(nóng)民合作社建設(shè)帶有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)制度，任何單位和組織均不得隨意處置國有糧食倉儲設(shè)施。對使用國家、省財政資金投資建設(shè)的國有糧食倉儲物流設(shè)施進(jìn)行處置，要報經(jīng)省糧食局批準(zhǔn)，并按照減多少補多少的原則，確保區(qū)域內(nèi)國有糧食倉儲能力不下降。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)全省糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)購銷運企業(yè)聯(lián)合運營，打造黃淮海流出、京津流入國家糧食物流通道，積極推進(jìn)渤海灣水陸等省級糧食物流通道建設(shè)。將城鄉(xiāng)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列為市、縣（市、區(qū)）政府民生工程項目，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，建立完善政府投入與社會資本投資相結(jié)合的長效保障機制。進(jìn)一步提升省級和區(qū)域性糧油批發(fā)交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競價交易平臺建設(shè)，推動各類政策性糧食購銷、輪換網(wǎng)上交易，鼓勵社會商品糧油入場聯(lián)網(wǎng)交易。積極爭取國家政策支持，培育一批公益性成品糧批發(fā)市場和從事糧食物流的第三方物流企業(yè)。

　?。ㄈ┘訌娂Z食產(chǎn)銷合作。充分發(fā)揮我省毗鄰京津兩大銷區(qū)和小麥、玉米的生產(chǎn)優(yōu)勢，積極利用各種協(xié)作平臺，按照互惠互利的原則，切實加強與京津等糧食主銷區(qū)的產(chǎn)銷合作關(guān)系。對在我省建立糧源基地和異地儲備的，要提供各種支持。鼓勵省內(nèi)企業(yè)到稻谷主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地，到小麥、玉米主銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)，省內(nèi)北部缺麥區(qū)要加強與中南部小麥主產(chǎn)區(qū)合作。

　　六、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　（一）培育發(fā)展新型糧食流通主體。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，圍繞“一縣一企”目標(biāo)推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組，扶持壯大骨干企業(yè)。妥善解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問題。依照國家有關(guān)規(guī)定，支持和督導(dǎo)國有糧食企業(yè)通過關(guān)閉、注銷和破產(chǎn)等法律程序加快處置呆壞賬。國有糧食企業(yè)改制中土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)繳納的土地出讓金、國有資產(chǎn)處置收益，要優(yōu)先用于職工安置、補繳職工社會保障金以及確保區(qū)域內(nèi)糧食倉儲物流能力建設(shè)。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，支持民營糧食企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人規(guī)范發(fā)展，積極為其創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵糧食企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，利用期貨市場規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)期現(xiàn)貿(mào)易有機結(jié)合。積極推動糧食類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外合作，打造1至2家具有國際競爭力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。

　?。ǘ┩苿蛹Z食產(chǎn)業(yè)升級。加大資金扶持力度，大力培育壯大糧食倉儲和加工類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。大力推廣儲糧“四合一”升級新技術(shù)及利用倉頂光伏發(fā)電技術(shù)，提升信息化水平，實現(xiàn)跨越發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府要將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程給予政策和資金支持，鼓勵企業(yè)提升裝備技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大精細(xì)加工，開發(fā)地方傳統(tǒng)風(fēng)味和新型優(yōu)質(zhì)健康主食產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展倉儲物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷觸角，提高市場占有率，服務(wù)百姓生活。

　　七、維護(hù)糧食市場基本穩(wěn)定

　　（一）完善糧食調(diào)控機制。有效發(fā)揮地方糧食儲備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財政補貼的導(dǎo)向作用，認(rèn)真落實國家糧食政策，確保全省糧食市場穩(wěn)定。加強對全省進(jìn)出口糧食的監(jiān)管，檢驗檢疫等部門要嚴(yán)把進(jìn)口糧食質(zhì)量安全關(guān)，海關(guān)等部門要嚴(yán)厲打擊糧食走私行為。

　?。ǘ┙∪Z食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。2017年底前，全省要建成布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時的糧食供應(yīng)。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點；各設(shè)區(qū)市城區(qū)人口相對集中的社區(qū)，每3萬人至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心。省會石家莊和價格易波動地區(qū)的成品糧油儲備要達(dá)到常住人口10至15天的市場供應(yīng)量。采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)并給予必要支持。

　?。ㄈ┘訌娂Z食監(jiān)測預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確。落實糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定，建立經(jīng)營臺賬，定期向糧食部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在糧食監(jiān)測預(yù)警中的作用，加強糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布。

　?。ㄋ模┚S護(hù)糧食市場秩序。加快建立全省糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系。完善糧食經(jīng)營者檔案，建立糧食經(jīng)營企業(yè)信用信息庫；研究制定糧食經(jīng)營企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)和誠信評價體系。堅持分類監(jiān)管，建立糧食經(jīng)營企業(yè)守信激勵、失信懲戒機制。堅持依法管糧，糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門要加快建立糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，依法查處違法糧食經(jīng)營活動。接受國家有關(guān)部門委托，做好全省區(qū)域內(nèi)中央儲備糧等中央事權(quán)糧食的庫存檢查、國家政策性糧食競價銷售出庫及涉糧案件查辦工作。做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法主體明確、行為規(guī)范。

　　八、落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

　　（一）加強源頭治理。選擇重點區(qū)域開展耕地重金屬污染修復(fù)試點，從源頭上防治糧食污染。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測預(yù)警制度，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。健全化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用等監(jiān)督管理制度，大力推廣緩控釋肥等高效肥料和生物農(nóng)藥等低毒低殘留農(nóng)藥，深入推進(jìn)測土配方施肥工程。建立和完善全省耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，縣級以上農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檢測工作，定期向上一級農(nóng)業(yè)部門報 送監(jiān)測數(shù)據(jù)。加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。

　?。ǘ┙∪Z食質(zhì)量安全保障體系。2018年底前，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為消費者提供安全、健康、營養(yǎng)的糧油產(chǎn)品。建立覆蓋糧食主產(chǎn)縣的收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系，按照國家有關(guān)要求，加強對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的監(jiān)測和管控，對超標(biāo)糧食實行定點收購、分類儲存、定向銷售等，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。加強對庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，積極探索利用庫存糧食識別代碼技術(shù)，建立糧食識別制度和質(zhì)量安全追溯機制，實現(xiàn)散糧可標(biāo)識、來源可追溯、去向可追蹤、原因可查明、信息可查詢、責(zé)任可追究。根據(jù)糧食生產(chǎn)情況，制定全省糧食生產(chǎn)和質(zhì)量安全方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善我省標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄈ┞鋵嵓Z食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實各市、縣（市、區(qū)）政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。強化縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責(zé)任，加強對進(jìn)入食品生產(chǎn)企業(yè)糧食和進(jìn)入商場、超市、市場口糧監(jiān)管。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任追究機制。

　　九、大力推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費

　?。ㄒ唬┘訌姁奂Z節(jié)糧宣傳教育。廣泛開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動，大力普及營養(yǎng)健康知識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習(xí)慣，營造厲行節(jié)糧的濃厚社會氛圍。深入開展“愛糧節(jié)糧”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校等行動。開展文明餐桌活動，推行科學(xué)文明餐飲消費方式，加強對餐飲業(yè)和單位食堂等的 引導(dǎo)和監(jiān)督，大力倡導(dǎo)“光盤行動”，制止餐桌上的糧食浪費行為。餐飲等行業(yè)協(xié)會要制定反對浪費糧食的行規(guī)行約，引導(dǎo)餐飲企業(yè)自覺開展節(jié)約行動。

　　（二）全面實施節(jié)糧減損。大力推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，加強農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加大技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)力度，減少糧食產(chǎn)后損失，支持糧食企業(yè)為農(nóng)戶開展代儲業(yè)務(wù)，有關(guān)部門要加強引導(dǎo)和監(jiān)管。將種糧大戶和農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的儲糧設(shè)施建設(shè)納入全省糧食倉儲設(shè)施支持范圍。糧食、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門要引導(dǎo)督促糧油加工企業(yè)按國家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)樣適度加工，合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

　　十、落實保障措施和監(jiān)督考核

　?。ㄒ唬┞鋵嵓Z食安全各項保障措施。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)做好全省糧食生產(chǎn)工作，省國土資源廳負(fù)責(zé)做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等工作，省糧食局統(tǒng)籌抓好全社會糧食流通工作，省有關(guān)部門根據(jù)各自職能，做好糧食生產(chǎn)、流通、市場監(jiān)管等相關(guān)工作。各級財政部門要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照保障糧食安全的要求，落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。

　　（二）建立監(jiān)督考核機制。省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門，根據(jù)本實施意見要求抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府落實糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以批評、責(zé)令整改并追究責(zé)任。重大情況及時向省政府報告。  
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