公告信息：
據(jù)中儲(chǔ)糧總公司內(nèi)部人士透露，今年7月1日，李克強(qiáng)總理對(duì)中儲(chǔ)糧總公司作出重要批示，明確該公司發(fā)展方向要突出主業(yè)，嚴(yán)守安全、穩(wěn)定、廉政三條底線，有效發(fā)揮糧食收儲(chǔ)主力軍作用。遵照中央指示，目前，中儲(chǔ)糧正在對(duì)公司系統(tǒng)其它各類非主業(yè)投資進(jìn)行全面清理，預(yù)計(jì)清理工作將持續(xù)到明年。
在清理非主業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，中儲(chǔ)糧還正在籌劃將河北三河市、廣東東莞市、上海三地的大米加工企業(yè)進(jìn)行重組、整合，以此來(lái)扭轉(zhuǎn)中儲(chǔ)糧大米加工企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)、普遍虧損的狀況，培育有市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力的大米加工產(chǎn)業(yè)。
在三大主糧目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施之后，中儲(chǔ)糧被要求在政策性糧食收儲(chǔ)上大幅減少收儲(chǔ)量，同時(shí)須確保買得進(jìn)、存得好、賣得出，以此減輕國(guó)家財(cái)政在糧食收儲(chǔ)上的負(fù)擔(dān)。
對(duì)于糧油方面的加工，中儲(chǔ)糧正在劃定企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界，要求凡與糧食輪換無(wú)關(guān)的一般商業(yè)性經(jīng)營(yíng)不能搞，凡是與糧食政策性收儲(chǔ)關(guān)聯(lián)小的投資項(xiàng)目都不能上。
回歸主業(yè)
中儲(chǔ)糧組建于2000年，按照中央相關(guān)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)接受國(guó)家委托執(zhí)行糧油購(gòu)銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。很明顯，中央對(duì)中儲(chǔ)糧的定位是“大糧倉(cāng)”。
但從2005年開(kāi)始，中儲(chǔ)糧就開(kāi)始搞糧油貿(mào)易、加工，2009年又開(kāi)始在河南、安徽、山西等地成立三農(nóng)服務(wù)公司，搞化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售，到2011年，中儲(chǔ)糧在甘肅收購(gòu)了玉米種業(yè)公司。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，中儲(chǔ)糧走得越來(lái)越遠(yuǎn)。
上述中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，中儲(chǔ)糧實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的大規(guī)模擴(kuò)張，是在2007年4月包克辛執(zhí)掌中儲(chǔ)糧總經(jīng)理之后，而且很多投資都是數(shù)十億，甚至上百億的“大手筆”。截至2011年上半年，僅在糧油加工方面，中儲(chǔ)糧就有90多家企業(yè)，其中一部分還是由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，并得到中央預(yù)算內(nèi)資金支持的市場(chǎng)調(diào)控項(xiàng)目。
在糧油加工之外，也是截至2011年上半年，中儲(chǔ)糧河南分公司已成立2萬(wàn)多家三農(nóng)服務(wù)公司，基本上覆蓋了河南的所有鄉(xiāng)村。除向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民推銷化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)資料外，有的三農(nóng)服務(wù)公司甚至還經(jīng)營(yíng)煙酒、方便面等。
中儲(chǔ)糧從“大糧倉(cāng)”到“大糧商”的轉(zhuǎn)型，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對(duì)其定位的質(zhì)疑。從2011年下半年開(kāi)始，中儲(chǔ)糧河南周口直屬糧庫(kù)主任喬建軍、中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理李長(zhǎng)軒等接連曝出貪腐大案，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等方面開(kāi)始對(duì)中儲(chǔ)糧存在的問(wèn)題高度重視起來(lái)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥等專家認(rèn)為，中儲(chǔ)糧在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的大規(guī)模擴(kuò)展，已經(jīng)模糊了政策性和經(jīng)營(yíng)性兩個(gè)角色之間的界限，完全違背了國(guó)家當(dāng)初成立中儲(chǔ)糧的初衷。
上述中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士分析表示，本次中央高層對(duì)中儲(chǔ)糧作出批示，明確要求公司看好管住中央儲(chǔ)備糧，服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控，即便是搞經(jīng)營(yíng)、搞加工，也要圍繞庫(kù)存糧食輪換來(lái)適度發(fā)展，實(shí)際上就是要求中儲(chǔ)糧回歸到最初的定位上來(lái)，避免下一步再出現(xiàn)越界擴(kuò)張、擴(kuò)大投資的問(wèn)題。
按照中央指示，目前中儲(chǔ)糧正在通過(guò)清理剝離非主業(yè)投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，清退一部分不具備收儲(chǔ)糧食資格的企業(yè)，大力度整合糧油加工企業(yè)并急劇“瘦身”，預(yù)計(jì)這樣的整頓一直要持續(xù)到明年。
改革建議
中儲(chǔ)糧在回歸主業(yè)的同時(shí)，還存在自身定位的一個(gè)矛盾，即國(guó)家對(duì)中儲(chǔ)糧的定位是非盈利機(jī)構(gòu)，穩(wěn)拿國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼；但中儲(chǔ)糧又是國(guó)資委[微博]下屬企業(yè)，后者要求中儲(chǔ)糧每年完成利潤(rùn)增加指標(biāo)。在政策設(shè)置上，這等于是財(cái)政部和國(guó)資委[微博]在“打架”。
業(yè)內(nèi)公認(rèn)的是，在政策性糧食收儲(chǔ)領(lǐng)域，中儲(chǔ)糧目前是一家獨(dú)大。上述中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，現(xiàn)在中儲(chǔ)糧每年在糧食收儲(chǔ)上的花費(fèi)成本巨大，每年就達(dá)幾十個(gè)億，實(shí)際上花的都是納稅人的錢，雖然下一步三大主糧目標(biāo)價(jià)格實(shí)施之后，國(guó)家會(huì)縮減糧食收儲(chǔ)數(shù)量，但還是很難較快把財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕下來(lái)。
中國(guó)糧油學(xué)會(huì)油脂分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)植物油協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)涂長(zhǎng)明認(rèn)為，目前，中國(guó)單一、浪費(fèi)的糧食油料儲(chǔ)備方式亟待改變，單純依靠中儲(chǔ)糧的這種成本最高、浪費(fèi)最多的政策性糧食收儲(chǔ)方式，已經(jīng)完全不能適合市場(chǎng)需要。他表示，現(xiàn)在很多大型的國(guó)有、外資、民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)在全國(guó)主要的產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)，都有很好的倉(cāng)儲(chǔ)、物流和加工設(shè)施，應(yīng)該把這些設(shè)施納入國(guó)家儲(chǔ)備體系，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
涂長(zhǎng)明提出的改革建議是，國(guó)家采購(gòu)的糧油原料，可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式免費(fèi)儲(chǔ)存到社會(huì)企業(yè)，而這些企業(yè)有權(quán)使用這些原料，但是又要嚴(yán)格遵守規(guī)定，一旦國(guó)家需要，企業(yè)必須在一定周期內(nèi)提交足額的糧油產(chǎn)品，可以是原料，也可以是成品。
上述中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士也建議，國(guó)家的糧食儲(chǔ)備任務(wù)不能讓企業(yè)負(fù)責(zé)去經(jīng)營(yíng)，而應(yīng)該是一個(gè)正式定位的國(guó)家事業(yè)型非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)經(jīng)營(yíng)；然后由相關(guān)部門(mén)通過(guò)招標(biāo)等手段，引入市場(chǎng)機(jī)制，利用企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，為政策性糧食收儲(chǔ)服務(wù)。他形象地表示，“參與倉(cāng)儲(chǔ)的企業(yè)只是保管員，企業(yè)只要當(dāng)好保管員就能贏利、能賺錢”。
在上述兩位人士看來(lái)，如此國(guó)家省去了大量的糧食收儲(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施投資、糧食儲(chǔ)備保管、成品糧加工等費(fèi)用，而且政策性儲(chǔ)備糧油流動(dòng)起來(lái)之后，不但質(zhì)量可以得到保障，而且可以把原糧加工成成品，這樣既減少了糧食的調(diào)撥、加工和流通環(huán)節(jié)，也提高了調(diào)控效率，同時(shí)還可以有效抑制糧食收儲(chǔ)中的腐敗現(xiàn)象。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com
